從“居住證制度”思考遷徙自由權(quán)入憲問題

蘭路曉　楊玄宇

【摘要】現(xiàn)行的憲法中并未確認公民的遷徙自由權(quán)，城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的存在阻礙著該項權(quán)利的實現(xiàn)，對于經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深入無疑是不利的。當下，我們可以抓住居住證制度的實施契機，探尋遷徙自由權(quán)入憲的路徑，更好地保障公民權(quán)利。

【關鍵詞】遷徙自由權(quán)；戶籍制度；憲法

2016年1月1日，國務院公布的《居住證暫行條例》開始實施，如今我國徹底告別“暫住證”時代，實現(xiàn)了從“暫住證”到“居住證”的轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，日益突出的公民自由遷徙現(xiàn)象，以及我國憲法上遷徙自由權(quán)缺失的現(xiàn)狀等，對它的研究，是當前的研究熱點之一。

一、概述

1、涵義明晰

很多研究者對遷徙自由權(quán)的定義都有其獨特的見解。我認為，遷徙自由權(quán)大體上可以分為兩個內(nèi)容。一方面，指自由流動和遷徙的權(quán)利；另一方面是居住自由的權(quán)利，即遷徙和居住自由，這兩方面是密切聯(lián)系的。遷徙自由是居住自由的存在，遷徙自由以居住自由為目的。如果只說遷徙自由，在遷徙之后公民不能實現(xiàn)自由居住，將是毫無意義的；居住自由的缺失，也就意味著遷徙自由沒有了保障。二者缺一不可，否則這項權(quán)將沒有實際意義。

2、涵義外延

下面筆者將對遷徙自由作進一步解釋，用一句話來概括它的重要性即牽一發(fā)而動全身。首先，它既是人身自由的一部分，又是社會經(jīng)濟權(quán)利的一部分。這里集中體現(xiàn)了它“牽一發(fā)而動全身”的特點。因為公民的遷徙會伴隨著工作、住房、子女入學等方面的變化。其次，這項權(quán)利與我們公民的平等權(quán)也密切聯(lián)系。諸如社會上頻頻出現(xiàn)的“高考移民”現(xiàn)象，農(nóng)民工的孩子入學受限等。這些都警示著我們，由于遷徙自由權(quán)的缺失而出現(xiàn)了社會上的多發(fā)的不平等現(xiàn)象。盡管伴隨著居住證制度的改革，一部分遷徙群體獲得了一定程度的就業(yè)平等權(quán)和受教育平等權(quán)，但獲得居住證仍有限制性條件，很大一部分遷徙群體仍然被“拒之門外”。

二、可行性分析

1、現(xiàn)實依據(jù)

根據(jù)2010年第六次人口普查統(tǒng)計，全國五分之一的人口，尤其以青壯年勞動力為主，在進行長時間的流動，人口流動的現(xiàn)實已經(jīng)開始沖擊遷徙自由權(quán)的缺失問題。遷徙自由有其存在的合理性和迫切性。因此，法律應今早對這項權(quán)利予以規(guī)定，使之成為所有公民的基本權(quán)利。

2、實踐依據(jù)

居住證的前身是人才居住證。它的實施，一方面繼續(xù)發(fā)揮登記和管理流動人口的作用；另一方面，通過居住證制度，我們能夠擴大流動人口獲得基本公共服務覆蓋的范圍。該制度實施以來，效果明顯，至2012年12月，已出臺了居住證管理方面相關法規(guī)或規(guī)范性文件的省、自治區(qū)、直轄市和較大的城市已達39個。居住證制度的出現(xiàn)盡管只是完全實現(xiàn)遷徙自由的一個階段性的舉措，但是它可以在實踐上為推動遷徙自由權(quán)的實現(xiàn)提供根據(jù)。

三、建議

1、盡快修改憲法

由于我國憲法條文上并未確定公民的遷徙自由權(quán)，導致廣大流動人群的權(quán)益保障“無法可依”。一旦在憲法上確定了該權(quán)利，那么廣大流動人群就擁有了流動的法律依據(jù)，會帶動勞動力在市場經(jīng)濟條件下更好的流動。在市場機制的條件下，迸發(fā)活力。所以，當前最重要的是在憲法上對遷徙自由權(quán)以確認，同時制定一些程序性要件，使該權(quán)利最終為人民所享有。

2、以居住證制度為突破口

國務院公布的《居住證暫行條例》自2016年1月1日開始實施，我國的流動人口迎來了“居住證時代”。居住證制度改革應根據(jù)我國當前的實際情況，拒絕盲目，從我們的具體國情出發(fā)，循序漸進。該制度是解決遷徙人口享受公共服務問題，促進戶籍制度改革的重要舉措。我們應牢牢抓住“居住證”制度這個契機。

3、改革戶籍制度

為了實現(xiàn)遷徙自由，要以實現(xiàn)居住自由為保障，這就依賴戶籍制度的改革。城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)是阻礙遷徙自由的關鍵因素。推進戶籍制度改革，各地結(jié)合實際情況設置遷徙人群在各地落戶基本條件。這樣有利于將農(nóng)村剩余勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化。當然，勞動力的增加，刺激市場活力，也會帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展。

4、加快經(jīng)濟建設

我們雖然不斷開展戶籍制度改革，尤其是居住證制度的實施，但不得不承認在制度實施中還是會遇到一些瓶頸性障礙。諸如，地方政府財政資金情況，一旦實現(xiàn)了遷徙自由，意味著城鄉(xiāng)居民享有同等的社會保障水平，這將對財政支出造成巨大壓力。退一步講，假設實現(xiàn)了遷徙自由權(quán)，但如果沒有必要的經(jīng)濟條件做保障，它也只是流于形式。甚者，也會在社會上引發(fā)新的不和諧問題。

我認為，在現(xiàn)行居住證制度的實施引導下，逐步推進戶籍制度改革，大力發(fā)展經(jīng)濟，同時，在憲法上明確遷徙自由權(quán)，實質(zhì)意義上的遷徙自由的出現(xiàn)，將不再是難事。

【參考文獻】

[1] 韓業(yè)斌. 戶籍制度改革與遷徙自由權(quán)入憲路徑分析[J]. 哈爾濱學院學報， 2015，36（2）.

【作者簡介】

蘭路曉（1991—），女，漢族，河北邢臺人，研究生學歷，單位：河北大學政法學院，主要研究方向：憲法學與行政法學。

楊玄宇（1992—），女，漢族，河北邯鄲人，研究生學歷，單位：河北大學政法學院，主要研究方向：憲法學與行政法學。