文化產(chǎn)業(yè)項目管理中的地方政府職能研究

劉航　許亞楠

【摘要】文化產(chǎn)業(yè)作為一種朝陽產(chǎn)業(yè)，日益顯示出其蓬勃的生命力。地域的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能給本區(qū)域帶來巨大的經(jīng)濟效益，還能夠提升一個地區(qū)的文化軟實力與文化影響力，在文化產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展中，地方政府對文化產(chǎn)業(yè)項目的管理起著舉足輕重的作用。以行唐縣為例，對其支柱文化產(chǎn)業(yè)進行了論述，闡述了政府在文化項目管理中的積極作用與不足之處，提出了解決對策，旨在為縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)與發(fā)展依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè)；政府職能；紅棗文化

一、相關(guān)的理論闡述

1、文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

文化產(chǎn)業(yè)作為一種朝陽產(chǎn)業(yè)，日益豐富與壯大。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，不同學(xué)者對其有著不同的解讀。學(xué)者方寶璋指出了文化產(chǎn)業(yè)是一種文化產(chǎn)品的生產(chǎn)或是服務(wù)，它在滿足民眾的文化需要的同時獲取利潤。孫劍鋒認為文化產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)與經(jīng)營文化產(chǎn)品的企業(yè)群。文化部對文化產(chǎn)業(yè)的定義是“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)?！笨傮w來說，文化產(chǎn)業(yè)有以下特定內(nèi)涵，其一，文化產(chǎn)業(yè)是以“文化”為主要內(nèi)容的，它與生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的行業(yè)不同，有其自身的屬性，即，能夠滿足人們精神的需要。其二，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以市場為基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是以盈利為目的的。這也是文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)最根本的區(qū)別。一般來說，文化產(chǎn)業(yè)把文化產(chǎn)品推向市場，從生產(chǎn)、交換、消費都是把文化產(chǎn)品當作商品的，是要計算其收益的。而我國發(fā)展公共文化服務(wù)是具有公益性質(zhì)的，是以追求最大的社會效益與滿足民眾的基本文化需要為目的。其三，文化產(chǎn)品生產(chǎn)是以企業(yè)為主體的規(guī)?；纳a(chǎn)，并進行有規(guī)范、有規(guī)模的生產(chǎn)，企業(yè)是從事生產(chǎn)活動的獨立的經(jīng)濟組織。

2、政府職能的概念

政府職能的主體是國家行政機關(guān)，其客體包括政治、經(jīng)濟、文化等諸多領(lǐng)域。學(xué)者王天琪指出，政府職能的執(zhí)行主體是國家的行政機關(guān)，并以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，以國家公共管理為執(zhí)行內(nèi)容，政府職能具體包括政治職能、經(jīng)濟職能、社會職能和文化職能。婁成武認為，政府職能是指行政管理主體依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)等進行管理的基本職責與功能。由此可知，政府職能的主體是國家的行政機關(guān)，而地方政府職能的主體是各級國家行政機關(guān)，它是國家為了實現(xiàn)國家利益與滿足社會發(fā)展的需要所賦有的職責和所應(yīng)發(fā)揮的功能它以法律為基礎(chǔ)，執(zhí)行的內(nèi)容涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等許多方面。而本文主要論述其在文化領(lǐng)域的職能。它包括政府對于文化產(chǎn)業(yè)的職能定位問題、制定文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、進行宏觀調(diào)控等。

二、政府在文化產(chǎn)業(yè)項目管理中的現(xiàn)狀分析

1、行唐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

行唐縣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，棗文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獨樹一幟。行唐縣的紅棗文化歷史悠久，行唐縣也被命名為“中國紅棗文化之鄉(xiāng)”。《戰(zhàn)國策》中就記載了有關(guān)行唐縣紅棗的歷史故事。隨著棗文化產(chǎn)業(yè)的傳承與發(fā)展，到2005年底，全縣完成了棗樹樹體改造20萬畝，棗加工企業(yè)有600余家，形成了紅棗交易市場，初步形成了區(qū)域化布局。一些與棗有關(guān)的文化企業(yè)應(yīng)運而生，如河北萬國紅酒業(yè)有限公司。2013年，河北萬果紅棗酒被授予“中國第一純正紅棗白酒品牌”。之前的2011年，由河北萬國紅酒業(yè)有限公司出資，成功研發(fā)了用中藥配方去除甲醇的工藝，獲得了國家發(fā)明專利，并國家商標局注冊了商標。據(jù)石家莊日報記錄，行唐縣的棗產(chǎn)品已擴展到7大系列20多品種，并注冊了太康牌、鰲魚山牌等許多大棗商標品牌。為了擴大行唐縣棗文化的影響力，行唐縣還設(shè)立了紅棗采摘節(jié)，形成了集觀光、采摘、旅游等為一體的文化產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展。采摘節(jié)定于每年的9月23至10月23日，紅棗采摘節(jié)吸引了大量的游客前來，他們不僅能夠享受到棗園的風光，還能解了行唐歷史永久的紅棗文化。據(jù)不完全統(tǒng)計，行唐縣在2009年紅棗文化節(jié)期間共接待客商5萬余人次，并簽約項目15個，總投資達59.73億元。

2、政府在文化產(chǎn)業(yè)項目管理中的成就

（1）重視戰(zhàn)略規(guī)劃與優(yōu)惠政策

行唐縣政府認識到政府宏觀調(diào)控的重要性，對行唐縣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了發(fā)展規(guī)劃。行唐縣成立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織各級專家與縣內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)初審委會的成員、文化界的知名人士召開座談會、論證會，并征求社會各界的意見，最終制定了《行唐縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2015-2030）。政府制定的這一發(fā)展戰(zhàn)略從總體上對行唐的文化產(chǎn)業(yè)從總體上做了規(guī)劃，其中包括發(fā)展戰(zhàn)略與總體思路、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)體系、保障措施等，它為行唐縣未來的發(fā)展做了總體的規(guī)劃，也為行唐縣未來的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展描繪出藍圖。此外，行唐縣政府在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還設(shè)立了許多招商引資的優(yōu)惠政策，并出臺了《行唐縣招商引資優(yōu)惠辦法》（試行），對行唐文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

（2）政府發(fā)揮指導(dǎo)服務(wù)職能，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

行唐縣邀請棗業(yè)專家來指導(dǎo)行唐縣紅棗文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專家們提出了棗樹管理的十八字方針，行唐縣的技術(shù)員也指導(dǎo)種植戶進行管理，并邀請省、市專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)，帶動了大棗的標準化種植。政府組織建立了眾多紅棗文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)石家莊日報記錄，行唐縣成立了大棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組與大棗產(chǎn)業(yè)管理局，硬化果園區(qū)道路7000米，挖建集雨工程1000個，建成了集觀光、采摘為一體的高效大棗示范園區(qū)。

（3）政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，提供良好的市場環(huán)境

為了提高紅棗產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，行唐縣積極開拓國內(nèi)外市場，為行唐紅棗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。第一，選派有經(jīng)營經(jīng)驗的人員到北京、廣州等地進行考察，并在全國建立了銷售窗口、委托代售點等，形成輻射全國的銷售網(wǎng)絡(luò)。第二，培養(yǎng)大棗經(jīng)紀人隊伍，在進行內(nèi)部培訓(xùn)的同時，從民間挖掘人才，組織優(yōu)秀的管理與銷售人員研究大棗市場。第三，規(guī)范紅棗協(xié)會，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合理的分工與合作。第四，積極參加紅棗的推介會、洽談會、展覽會等。

（4）政府重視文化品牌建設(shè)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)

行唐縣有著豐富的紅棗文化資源，并衍生了濃厚的紅棗文化鄉(xiāng)風與民俗，行唐縣成立了產(chǎn)業(yè)文化協(xié)會暨紅棗文化研究會，深入挖掘與整理了紅棗文化，并拍攝了專題片《棗鄉(xiāng)風情》與出版了《紅棗樹》等作品集，形成了良好的棗文化品牌。行唐縣還憑借其自身的優(yōu)質(zhì)紅棗，建立了許多紅棗文化品牌。如紅棗文化產(chǎn)業(yè)的過程中的優(yōu)秀品牌“太康牌”甲殼素紅棗。它也成功地入駐了阿里巴巴旗下的天貓商城，設(shè)立了“殼素紅食品旗艦店”，這也開啟了甲殼素紅棗電子商務(wù)的銷售模式。

3、政府在文化產(chǎn)業(yè)項目管理中存在的問題

（1）政府對支柱文化產(chǎn)業(yè)的扶持與管理尚需完善

長期以來，行唐縣處于半山區(qū)的地理位置，地區(qū)的棗文化產(chǎn)業(yè)仍在很大程度上展現(xiàn)出經(jīng)營方式落后、農(nóng)戶分散的狀態(tài)。以家庭為單位進行生產(chǎn)與銷售的現(xiàn)象還很常見，紅棗產(chǎn)品的加工程度與市場一體化程度還比較低。由于歷史與現(xiàn)實等因素，村民對于棗產(chǎn)品的發(fā)展思想比較落后，沒有棗產(chǎn)品加工的意識。大多數(shù)棗農(nóng)對于棗樹僅憑以往的經(jīng)驗進行管理。雖然政府也邀請棗業(yè)專家對棗樹進行指導(dǎo)，但是，由于其不定期與臨時性，平時遇到的問題仍不能很好地解決，仍舊產(chǎn)生了諸多問題，需要政府對本地區(qū)文化支柱產(chǎn)業(yè)的扶持與管理。

（2）市場體系仍需完善

長期以來，由于棗農(nóng)的思想比較落后，沒有形成良好的銷售市場。目前行唐縣的紅棗在產(chǎn)后的加工、包裝等仍然不足，行唐大棗的品牌影響力仍不夠大，各級市場如批發(fā)市場、零售市場等體系還未健全，營銷體系不完善，缺乏營銷的平臺，許多棗農(nóng)仍采用自產(chǎn)自銷的簡單模式。

（3）政府對文化產(chǎn)業(yè)的資金投入不足

行唐縣是石家莊市的周邊縣，也是國家級貧困縣。由于行唐經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，產(chǎn)生了政府對文化產(chǎn)業(yè)的投入資金的不足。行唐的山區(qū)土地有許多的荒山與荒坡仍需要開發(fā)。再者，對于棗文化產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)投入不足，仍需要組織人對外進行考察。還應(yīng)當加強對棗產(chǎn)品加工的資金投入，做大做強棗文化產(chǎn)業(yè)，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈。

三、地方政府在文化產(chǎn)業(yè)項目管理中的改進對策

1、加快文化管理體制的改革

政府應(yīng)組織行唐各地區(qū)的棗農(nóng)，進行整合，充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，集中人力、財力與物力，加大對于棗農(nóng)的培訓(xùn)，使行唐縣的棗產(chǎn)業(yè)形成一個整體。要加強對于紅棗產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的服務(wù)。組織棗農(nóng)進行長期培訓(xùn)，增加棗農(nóng)管理棗樹的專業(yè)知識。對紅棗進行加工與包裝，形成銷售網(wǎng)絡(luò)，還可以開設(shè)網(wǎng)絡(luò)銷售點。

2、加大對棗文化產(chǎn)業(yè)的資金投入

政府應(yīng)加大對于紅棗文化產(chǎn)業(yè)的資金投入。首先應(yīng)制定相關(guān)政策加大對紅棗文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。再者，要加大對山區(qū)中荒山、荒坡等的開發(fā)，為棗樹的種植創(chuàng)造條件，并加大棗樹的種植面積。要投入資金，加強對于棗民的經(jīng)常性培訓(xùn)，并邀請專家講授經(jīng)驗。還可以組織棗民到市、省考察，學(xué)習其他紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)點，改進自身棗產(chǎn)業(yè)的不足。

3、創(chuàng)新對文化產(chǎn)業(yè)的宣傳方式

現(xiàn)代市場競爭越來越激烈，在市場中勝出的法寶是選擇合適的營銷策略。行唐可以采用品牌營銷，推出品牌項目，并宣傳棗酒與棗茶，形成棗文化系列系列產(chǎn)品。再者，行唐縣歷史悠久，有升仙橋、城隍廟 、封崇寺、兩嶺口摩崖石刻、等文物古跡，行唐可以通過對這些文物古跡的開發(fā)，進行廣告的宣傳，并充分發(fā)揮媒體的功能，提升行唐縣的知名度。

4、推動文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

要使行唐的紅棗得到整體的發(fā)展，需推動行唐紅棗的轉(zhuǎn)型升級。要將行唐的紅棗產(chǎn)業(yè)融為一個整體，提高行唐紅棗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平，使生產(chǎn)、加工、銷售形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，得到消費者的認可。

5、完善市場體系

紅棗文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以市場為導(dǎo)向。行唐紅棗文化想得到長足發(fā)展，應(yīng)該完善市場體系，改進生產(chǎn)、加工、銷售的方式，并建立行唐紅棗文化產(chǎn)品龍頭企業(yè)。一方面，要促進紅棗的標準化、品牌化，提高市場競爭力。另一方面，政府要積極為紅棗文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供銷售的平臺。在縣域內(nèi)，要形成完善的銷售市場，在縣域外，要建立完善產(chǎn)品營銷的渠道，并通過媒體的宣傳作用，提高紅棗文化產(chǎn)業(yè)的知名度。

6、加強文化資源的開發(fā)力度

行唐縣歷史悠久，據(jù)史志記載，公元前291年趙惠王就在行唐建城，現(xiàn)已經(jīng)有2300多年的歷史，行唐縣有許多歷史名人、文物古跡，如升仙橋、城隍廟等行唐應(yīng)加大對這些文化資源的開發(fā)，打造“千年古縣”品牌，將文化資源轉(zhuǎn)化成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢。通過媒體加強對行唐的對外宣傳，提升行唐形象，促進本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

基金項目：本課題由法政學(xué)院研究生科研基金資助，法政學(xué)院研究生科研基金，項目名稱：文化產(chǎn)業(yè)項目管理中的地方政府職能研究——以行唐縣為例，項目編號：2014fz12

【作者簡介】

劉航（1989—），女，河北石家莊人，河北師范大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生在讀，主要研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

許亞楠（1989—），女，河北沙河人，河北師范大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生在讀，主要研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。