基層志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策建議

安小林　司媛

【摘要】志愿服務(wù)，是一種傳遞崇高精神追求和塑造良好社會(huì)風(fēng)尚的向善之舉。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出，要建立健全志愿服務(wù)制度，進(jìn)一步壯大志愿者隊(duì)伍，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)常化制度化，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。但從總體上看，基層志愿服務(wù)仍然處于起步階段，特別是志愿者隊(duì)伍建設(shè)上存在認(rèn)識(shí)不夠，志愿者人數(shù)偏少、服務(wù)水平不高等問題。

【關(guān)鍵詞】基層志愿者；隊(duì)伍建設(shè)；問題及對(duì)策建議

一、志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及成因

1、認(rèn)識(shí)不夠，缺乏群眾廣泛支持

一是群眾對(duì)志愿服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位。志愿服務(wù)的氛圍營造應(yīng)該全社會(huì)的參與，但由于對(duì)于志愿精神、志愿文化的宣傳尚且不夠，廣大民眾對(duì)對(duì)志愿服務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，甚至有的民眾對(duì)志愿服務(wù)還存在一定偏見和誤解。二是志愿者隊(duì)伍自身服務(wù)理念不強(qiáng)。大部分志愿者基本上處于號(hào)召一次參加一次的狀態(tài)，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。特別是一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位自覺自愿參與服務(wù)隊(duì)的愿望不強(qiáng)烈，配合志愿活動(dòng)力度不夠。三是志愿服務(wù)宣傳教育力度不夠。沒有濃郁的志愿服務(wù)氛圍，這與志愿服務(wù)理念的宣傳和教育有著一定的聯(lián)系。比如在學(xué)校教育、成人培訓(xùn)、社會(huì)性培訓(xùn)等課程設(shè)計(jì)上，很少有關(guān)于志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，所以很多人對(duì)志愿服務(wù)不了解或者了解甚少，是直接導(dǎo)致人們不理解、不支持、不參與的一個(gè)重要原因。

2、機(jī)制不全，缺乏積極參與性

目前，志愿服務(wù)者的激勵(lì)方式單一，主要采取星級(jí)志愿者激勵(lì)機(jī)制和榜樣激勵(lì)的形式。在新形勢(shì)下，這種激勵(lì)機(jī)制與社區(qū)志愿者的構(gòu)成變化不相適應(yīng)：一是獎(jiǎng)勵(lì)缺乏針對(duì)性，受表彰者雖然獲得榮譽(yù)，但對(duì)自己的影響不大。二是公眾包括普通志愿者，感覺榜樣距離自己遙遠(yuǎn)，難以學(xué)習(xí)。特別是個(gè)別宣傳報(bào)導(dǎo)，對(duì)于典型人物事跡過于夸大其詞，導(dǎo)致志愿者可敬不可愛，甚至造成公眾的反感，無法吸引更多的人參與志愿服務(wù)。

3、隊(duì)伍單一，缺乏專業(yè)化服務(wù)

目前社區(qū)比較固定的志愿服務(wù)人員主要由離退休黨員、低保人群和部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位志愿者組成。志愿者來源較窄，流動(dòng)性較大，缺乏專業(yè)服務(wù)技能，直接影響了志愿服務(wù)效果。

4、培訓(xùn)欠缺，缺乏高素質(zhì)人才

據(jù)筆者調(diào)研，志愿者隊(duì)伍基本上沒有經(jīng)過專業(yè)的崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，什么時(shí)候需要就什么時(shí)候召集，根據(jù)每一次服務(wù)的需要，召集人簡單介紹然后就開始志愿服務(wù)活動(dòng)。比如在文明勸導(dǎo)中，行人不配合，勸導(dǎo)者又缺乏溝通技巧，勸導(dǎo)者與被勸導(dǎo)者產(chǎn)生矛盾的事件時(shí)有發(fā)生。

5、經(jīng)費(fèi)不足，缺乏后續(xù)保障

運(yùn)營資金不足是困擾志愿組織的最大問題。主要原因在于：現(xiàn)有的志愿者組織是借助政府和黨團(tuán)的力量自上而下建立起來的。志愿服務(wù)基本上處于政府推動(dòng)的模式，導(dǎo)致志愿者組織不善于通過企業(yè)或民間組織籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，社會(huì)資金資助志愿工作不足。

二、志愿者隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)志愿者隊(duì)伍服務(wù)理念

志愿精神包容了社會(huì)主義核心價(jià)值體系和梁平精神的深刻內(nèi)涵，對(duì)于促進(jìn)人與人之間關(guān)系的改善，人與社會(huì)之間的相互融合以及人與自然的和諧共處具有重要作用。一是大力提升宣傳力度。抓住典型、注重形式、適度宣傳，充分利用報(bào)刊、電視臺(tái)、社區(qū)的各種會(huì)議、黑板報(bào)、櫥窗、社區(qū)出版物、網(wǎng)絡(luò)、電視、公益廣告等渠道宣傳志愿服務(wù)精神，普及志愿服務(wù)知識(shí)，最大限度地營造社會(huì)輿論環(huán)境。二是拓寬志愿服務(wù)認(rèn)知途徑。首先在學(xué)校開展義務(wù)教育課程，從小學(xué)教育做起，加強(qiáng)終身服務(wù)意識(shí)；其次在成人培訓(xùn)、干部教育、黨校課程等方面均應(yīng)適度開設(shè)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)人們對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知度。

2、健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)志愿者隊(duì)伍服務(wù)意愿

志愿者的激勵(lì)是志愿服務(wù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的推動(dòng)器。建立志愿服務(wù)社會(huì)回饋制度，完善志愿服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施志愿服務(wù)認(rèn)證制度，規(guī)范星級(jí)志愿者和志愿服務(wù)證書，吸引更多社會(huì)公眾加入到志愿服務(wù)隊(duì)伍中來。首先建立統(tǒng)一的、以時(shí)間和質(zhì)量為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)認(rèn)證制度，制定并實(shí)施《志愿者星級(jí)認(rèn)定辦法》，以“小時(shí)制”為志愿服務(wù)計(jì)量單位，記錄志愿者從事志愿服務(wù)的時(shí)間和經(jīng)歷，根據(jù)志愿者參加志愿服務(wù)時(shí)間和經(jīng)歷累計(jì)的量，授予“1-5”星級(jí)志愿者。其次加強(qiáng)正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在志愿服務(wù)激勵(lì)中的重要作用，將開展志愿服務(wù)情況納入文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、好市民等先進(jìn)榮譽(yù)評(píng)選指標(biāo)中，推動(dòng)志愿者隊(duì)伍良性發(fā)展。第三建立臺(tái)賬，記錄志愿者參與志愿服務(wù)的次數(shù)、時(shí)間、內(nèi)容，并將其作為志愿者享受其他志愿服務(wù)項(xiàng)目的依據(jù)。第四鼓勵(lì)、支持在國際志愿者日等重要紀(jì)念日，為優(yōu)秀志愿者組織聯(lián)歡會(huì)、座談會(huì)，舉辦志愿者大會(huì)，傳遞社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可，使廣大志愿者感受到志愿服務(wù)所帶來的成就感和榮譽(yù)感。營造全社會(huì)崇尚志愿服務(wù)、參與志愿服務(wù)隊(duì)伍，踐行志愿精神的風(fēng)尚。

3、廣泛動(dòng)員，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍招募渠道

一是招募中青年為注冊(cè)志愿者，通過開展活動(dòng)吸引志愿者，讓他們培養(yǎng)一個(gè)愛好，加入一個(gè)團(tuán)隊(duì)，滾雪球式，讓中青年成為志愿者隊(duì)伍中堅(jiān)力量；二是通過“文明辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)、房管局主管、物業(yè)公司主辦”的模式，調(diào)動(dòng)小區(qū)物業(yè)管理部門和小區(qū)居民加入志愿者隊(duì)伍，使小區(qū)居民既是志愿服務(wù)的參與主體，同時(shí)也是受益主體；三是實(shí)行“社工+志愿者”的組建模式。社工具有從業(yè)資格證，有專業(yè)知識(shí)。讓社工加入志愿者，不僅可以彌補(bǔ)志愿者隊(duì)伍人才不足問題，還可以用社工專業(yè)知識(shí)帶動(dòng)志愿者掌握更多的服務(wù)技能，同時(shí)以社工為活動(dòng)帶頭人，可以有效引領(lǐng)志愿者少走彎路，更好地開展活動(dòng)。

4、夯實(shí)培訓(xùn)，提高志愿者隊(duì)伍服務(wù)水平

首先要擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象。將社區(qū)志愿者培訓(xùn)納入社會(huì)工作培訓(xùn)規(guī)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)居民小組長、樓棟長、物管員、志愿服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。對(duì)志愿者的培訓(xùn)經(jīng)歷應(yīng)建立專門的檔案，各類培訓(xùn)的小時(shí)數(shù)應(yīng)有明確的要求，培訓(xùn)情況要作為志愿者考核的重要依據(jù)。其次要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。一要系統(tǒng)地講解志愿者、志愿服務(wù)和志愿精神的內(nèi)涵，全面闡述志愿服務(wù)的意義，強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持的原則。二要對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)志愿服務(wù)的重要政策性文件進(jìn)行歸納總結(jié)，闡明志愿者享有的權(quán)利及應(yīng)履行的義務(wù)，特別是對(duì)志愿者必須遵守的政治、組織、言論、行為、財(cái)務(wù)等方面的紀(jì)律要有明確的要求，并輔以相應(yīng)的制約措施，以確保志愿服務(wù)的正確發(fā)展方向。三要圍繞孤老殘障人員的護(hù)理、司法矯正、環(huán)保等志愿服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。第三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式。志愿服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，一是采取“理論教育+實(shí)踐體驗(yàn)”的方式，達(dá)到學(xué)以致用的效果；二是采取“走出去+請(qǐng)進(jìn)來”的方式，請(qǐng)進(jìn)優(yōu)秀志愿者或?qū)ｉT從事志愿工作研究的專家進(jìn)我縣培訓(xùn)，同時(shí)還可適當(dāng)組織部分志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人出去考察學(xué)習(xí)，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我縣志愿者隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。

5、加大投入，確保志愿者隊(duì)伍建設(shè)后續(xù)保障

為確保志愿者隊(duì)伍建設(shè)，保障志愿工作有序開展，要擴(kuò)大社會(huì)融資。建議社區(qū)、或者社會(huì)志愿者組織擴(kuò)大社會(huì)融資渠道，充分發(fā)動(dòng)個(gè)體戶、私營企業(yè)、個(gè)人參與志愿活動(dòng)，并投資志愿組織，補(bǔ)充志愿活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。如發(fā)動(dòng)私營企業(yè)投資志愿活動(dòng)，可以采取換資的方式，我們?cè)谥驹富顒?dòng)時(shí)免費(fèi)給企業(yè)打廣告，而企業(yè)則保障活動(dòng)的相關(guān)費(fèi)用，一舉兩得，各得所需。