我國政府信息公開的實施困境及措施

【摘要】政府信息是一種公共財產(chǎn)及公共資源，但是在我國政府信息公開制度還不夠完善，使人們對政府產(chǎn)生了一定的信任危機，同時信息公開制度中的問題也給政府工作帶來了負面影響。因此，本文通過對信息公開制度及其面臨的困境的介紹來探討如何解決困境的措施。

【關(guān)鍵詞】政府信息；公開；困境；措施

一、政府信息概述

我國相關(guān)學(xué)者認為，政府信息指的是政府機關(guān)所掌握的以紙質(zhì)、磁盤、磁帶、膠卷以及其它電子存儲材料等載體所反映的關(guān)于社會管理、經(jīng)濟、公共服務(wù)等方面的內(nèi)容。相關(guān)法律法規(guī)及制度表明，政府信息的特征有：（1）行政機關(guān)是主體；（2）和職責(zé)的履行有著非常密切的聯(lián)系；（3）通過一定的形式進行保存或記錄。

二、政府信息公開的困境

1、缺乏完善的法律制度。目前，我國還沒有形成完善的政府信息公開法理基礎(chǔ)，且缺乏健全的政務(wù)公開體系，政府中的許多工作人員把政府信息公開看成是政府的一種職權(quán)，在工作的過程中，沒有對政府信息公開引起重視，且缺乏較全面的認識，相關(guān)部門在工作的過程中缺乏配合度及協(xié)調(diào)性，從而對信息公開的正常實施產(chǎn)生影響。而且至今還沒有一部適合我國國情的比較完善的政府信息公開法，也沒有形成并實行全國統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，只是在一些城市制度了一些政府規(guī)章，這就導(dǎo)致政府信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，信息公開難以落到實處。

2、思想觀念方面的問題。受到我國傳統(tǒng)政治觀念的影響，許多政府工作人員的民主法制意識及觀念還比較淡薄，沒有對公眾的知情權(quán)引起重視，沒有嚴格按照相關(guān)制度對政府信息進行有效公開。一方面，官本位思想根深蒂固，政府負責(zé)意識薄弱，公眾信息獲取意識不足；另一方面，行政行為具有濃厚的神秘意識，對信息公開缺乏使命感。此外，我國公民缺乏強烈法律意識，長期以來是一個信息弱勢群體，成為了政府管理的從屬體，只能被動的接受政府公開的信息，而且對于政府信息公開的意義，還沒有形成正確而全面的認識，有的公民甚至認為政府信息和自己沒有任何關(guān)系，這就在一定程度上對政府信息公開產(chǎn)生了阻礙。

3、信息公開監(jiān)督意識淡薄。我國有著兩千多年的封建專制統(tǒng)治歷史。一方面，對于政府來講，“民可使由之，不可使知之”的官本位思想濃厚，政府作為信息的壟斷擁有者，并未充分認識到政府信息公開的重要性。政府信息公開意識的淡薄，進而導(dǎo)致了政府缺乏接受各方監(jiān)督的意識，也使得公眾和社會輿論對政府信息公開工作進行監(jiān)督的過程中遭受重重阻礙。另一方面，公民權(quán)利意識淡薄，對政府信息公開行為缺乏監(jiān)督的動力。但總體而言，社會一般大眾的權(quán)利意識和監(jiān)督意識仍然淡薄。同時，社會監(jiān)督的監(jiān)督成本過高，行政機關(guān)作為公共信息的第一知情人，在選擇公布政府信息方面，充當了裁判者的角色，而作為行政相對人的社會大眾則由于對政府信息知悉程度受限等原因，對于行政機關(guān)信息行為的監(jiān)督負擔(dān)了極大的調(diào)查成本。

三、政府信息公開困境的解決措施

1、建立完善的政府信息公開制度。目前，世界上的許多國家都已確立了信息公開制度，并以立法形式對政府信息公開工作進行管理。我國開展政府信息工作時，可總結(jié)國外的相關(guān)經(jīng)驗，然后結(jié)合我國的具體情況制定完善的《政府信息公開法》，以從法律上對政府信息公開工作的開展進行有效保護與支持。政府信息公開法律制度的建設(shè)是一個整體，對此制度進行建設(shè)的過程中，應(yīng)把政府信息公開作為核心，而保密法律制度、隱私權(quán)法律制度、政府信息公開法、檔案法律制度等作為政府信息公開法律制度的組成部分，也應(yīng)對它們進行不斷完善。此外，對政府信息公開法律制度進行完善時，還需對行政程序法中關(guān)于辦事程序信息公開方面的相關(guān)規(guī)定進行適當調(diào)整。

2、強化政府的信息公開監(jiān)督意識。政府信息公開的主體要素始終是政府本身，強化政府本身的公開監(jiān)督意識具有核心的制度保障。從操作與原理性的角度來講：首先，應(yīng)加大有關(guān)政府信息公開監(jiān)督的宣傳力度。在具體的制度設(shè)計上，我們認為可以開展“政府信息公開活動月”、社區(qū)走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，向公民介紹此項制度，使其了解政府信息公開監(jiān)督的意義及重要性，提高公民參與積極性，吸引更多的公民加入到政府信息公開監(jiān)督的行列中來。同時，通過媒體等方式宣傳政府信息公開，借助互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)社交網(wǎng)絡(luò)的渠道，喚起公民對政府信息公開監(jiān)督的參與。其次，政府自身應(yīng)轉(zhuǎn)變舊觀念，樹立陽光政府、依法行政的法治觀念。提高政府相關(guān)工作人員的政治及業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強思想政治教育，自覺樹立服務(wù)意識和信息公開意識，尊重公民的知情權(quán)，要把人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息工作的重點內(nèi)容，從根本上改變工作作風(fēng)。在日常工作中加強自身理論修養(yǎng)，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公務(wù)人員執(zhí)政水平，自覺地接受來自各方的檢驗與監(jiān)督。此外，我國的信息公開監(jiān)督制度可以借鑒國外的操作方式，如美國的彈劾制度，確保政府工作人員依照法律履行自己的職責(zé)。因此，在我國政府信息公開工作中，可以引入行政問責(zé)機制，對政府及其工作人員在職責(zé)范圍內(nèi)未履行其職責(zé)或在執(zhí)行中濫用職權(quán)的行為追究其責(zé)任，防止其消極怠政、濫用職權(quán)，從而更好地督促其履行應(yīng)有的信息公開職責(zé)。

3、多元化政府信息公開渠道，便于社會輿論監(jiān)督。知情權(quán)不是孤立地存在著，而是作為公民享有的權(quán)利同表達權(quán)、言論自由權(quán)、參政議政權(quán)等其他民主權(quán)利相聯(lián)系而存在的。從目前的實踐來看，我國政府信息公開監(jiān)督工作主要通過政府自上而下的進行推動，行政機關(guān)仍處于信息壟斷地位，政府信息公開的渠道過窄，公民接受政府公開的信息都受到阻礙，還沒有真正體現(xiàn)公民權(quán)利與行政權(quán)力之間的平衡與制約，更何談去進行監(jiān)督。因此，應(yīng)為公民進行監(jiān)督提供更加便捷、更加廣闊的平臺。在可操作性上，當今時代信息更新速度如此之快，政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，實現(xiàn)政府信息公開的便捷與高效。正如現(xiàn)在全國各政府網(wǎng)站都開設(shè)了政府信息公開專欄，可以使公民足不出戶，便可通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽相關(guān)政府信息公開情況從而進行監(jiān)督。同時，在政府信息公開過程中，政府應(yīng)提供多種信息渠道，滿足不同層次、不同類型人群的需要。由于地區(qū)、經(jīng)濟、環(huán)境、知識、年齡等條件的限制，許多人可能不會或者暫時沒有條件利用網(wǎng)絡(luò)獲取政府公開的信息。因此，政府也要利用政府公報、新聞發(fā)布會以及廣播、電視等大眾媒介發(fā)布消息，同時還應(yīng)注重公共圖書館、國家檔案館等公共信息服務(wù)機構(gòu)公開政府信息，如設(shè)立匿名舉報箱，公共郵箱及投訴電話等方式，以盡可能多的媒介，盡可能廣地覆蓋各級公眾，從而調(diào)動公民參與的積極性，發(fā)揮公民監(jiān)督的巨大潛力，為我國政府信息公開監(jiān)督制度的發(fā)展與完善提供助力。

我國政府是服務(wù)型政府，因此，政府應(yīng)尊重群眾的知情權(quán)，并把自身的日常工作及相關(guān)信息進行有效公開，本文主要就我國政府信息公開的困境及措施作了相關(guān)分析，以此為我國政府信息公開工作的開展提供參考。

【參考文獻】

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[2] 朱友剛. 我國政府信息公開的思路與對策[J]. 山東社會科學(xué)， 2012（3）.

【作者簡介】

吳紹云（1995—），女，漢族，安徽合肥人，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)在讀本科生。