淺談我國涉外勞動法律制度

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涉外勞動法律規(guī)范已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展的需要，且當(dāng)前我國涉外勞動法律制度還沒有完全建立和完善，還有很多問題趨待解決，本文淺談我國涉外勞動法律制度存在的問題，并提出幾點(diǎn)改進(jìn)的建議。

【關(guān)鍵詞】涉外勞動；問題；建議

我國是世界人口第一大國，勞動力資源豐富。隨著中國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國勞動力過?，F(xiàn)象突出。積極開展對外勞務(wù)合作、促進(jìn)勞動力的跨國流動，是解決我國當(dāng)前困境的一個有效的途徑，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活水平的一個重要方法。但隨著我國勞務(wù)輸出的不斷發(fā)展擴(kuò)大，涉外勞務(wù)糾紛也日益增多。如何健全我國涉外勞務(wù)法律制度，維護(hù)我國涉外務(wù)工人員的利益，是擺在法律人面前的一個命題。

一、我國涉外勞動法律關(guān)系概述

新中國成立后很長一段時間內(nèi)，我國國際私法立法處于停滯狀態(tài)；而且受當(dāng)時國際政治環(huán)境和我國對外政策的影響，勞動力的跨境流動很少發(fā)生，勞動合同法律適用立法完全是空白。改革開放以來，我國國際私法立法工作取得了很大的進(jìn)展。而伴隨著對外開放，勞動力的跨境流動日益頻繁，涉外勞動合同糾紛也逐漸增多，勞動合同法律適用問題開始受到重視。2010年10月28日，我國頒布了《涉外民事關(guān)系法律適用法》，它標(biāo)志著我國國際私法從分散走向集中，立法模式由專章專篇式進(jìn)入單行立法式，我國國際私法立法進(jìn)入了一個新的歷史時期。

但在涉外勞動關(guān)系中，由于主體、勞動者工作地等的涉外性，其可能導(dǎo)致來自不同國家由于社會制度和文化差異所造成的在保護(hù)勞動者權(quán)益上的觀念沖突，因此，涉外勞動關(guān)系及其立法規(guī)制較之國內(nèi)勞動關(guān)系更為復(fù)雜。

二、我國涉外勞動法律關(guān)系存在的問題

雖然近年來涉外勞動爭議案件呈快速增長趨勢，然而涉外勞動關(guān)系這一特殊法律關(guān)系仍未能受到現(xiàn)有立法的應(yīng)有重視，涉外勞動法律規(guī)范規(guī)定較為模糊，目前已有的法律規(guī)定之間存在相互沖突的現(xiàn)象。

1、未對涉外勞動關(guān)系進(jìn)行特別立法規(guī)制

未能重視涉外勞動關(guān)系的特殊性，將涉外勞動關(guān)系簡單地視同國內(nèi)勞動關(guān)系加以規(guī)制?！秳趧臃ā返?條：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者適用本法?！?996年《規(guī)定》第26條：“用人單位與被聘用的外國人發(fā)生勞動爭議，應(yīng)按照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》處理?！?007年《勞動合同法》第2條：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法?！睆纳鲜鲆?guī)定來看，只有1996年《規(guī)定》針對外國人在華就業(yè)做出了特別規(guī)制，并規(guī)定此類涉外勞動關(guān)系適用《勞動法》等相關(guān)法律規(guī)范。然而，《勞動法》《勞動合同法》均未針對涉外勞動關(guān)系的特殊性在立法層面設(shè)置專門條款加以規(guī)制，而只是規(guī)定其適用于在中國境內(nèi)的用人單位與勞動者之間建立的勞動關(guān)系。雖然在實(shí)踐中對于“境內(nèi)”用人單位的解讀一直存在爭議，即一種觀點(diǎn)認(rèn)為是指在中國境內(nèi)注冊登記的用人單位，另一種則認(rèn)為勞動合同履行地在中國境內(nèi)的企業(yè)，但是，在涉外勞動關(guān)系中，只要勞動者工作地在境內(nèi)，就可以適用中國的勞動法律規(guī)范加以調(diào)整，這在2010年《法律適用法》第43條的規(guī)定中得到了確認(rèn)。值得注意的是，中國勞動法律規(guī)范的所有強(qiáng)制性規(guī)定必須適用于國內(nèi)勞動關(guān)系，但是它是否同時必須適用于涉外勞動關(guān)系，目前立法并沒有給出明確答案。

2、各勞動法律規(guī)范之間缺乏體系，相互沖突

目前調(diào)整涉外勞動關(guān)系的實(shí)體法，除了《勞動法》和《勞動合同法》之外，還存在大量的部門規(guī)章和地方性法規(guī)，這些規(guī)定缺乏體系，并且相互沖突。正如上文所述，《勞動法》和《勞動合同法》并未針對涉外勞動關(guān)系做出專門的規(guī)定，因此，目前調(diào)整涉外勞動關(guān)系的立法主要依靠行政規(guī)章，比如1996年《規(guī)定》等，以及地方性法規(guī)，比如地方政府為貫徹執(zhí)行1996年《規(guī)定》的若干意見等。然而，一方面，由國務(wù)院各部門制定的行政規(guī)章，其效力層次較低，在對涉外勞動關(guān)系的規(guī)定上存在著與《勞動法》或《勞動合同法》不一致之處，比如對于用人單位與勞動者簽訂的勞動合同期限的規(guī)定，工資的分配制度等都存在著沖突，導(dǎo)致司法實(shí)踐中在處理相類似的涉外勞動糾紛其結(jié)果卻迥然不同；另一方面，由于各部門在立法目的及政策上不同，各地聘用外國勞動力水平方面的差異，導(dǎo)致涉外勞動法律規(guī)范的政策化與地方化傾向較為明顯，直接影響到涉外勞動法律規(guī)范的系統(tǒng)性及一致性。

三、我國涉外勞動法律規(guī)范完善建議

1、完善涉外勞動關(guān)系法律規(guī)范

由國內(nèi)勞動關(guān)系與涉外勞動關(guān)系分別立法與調(diào)整的雙軌制，向構(gòu)建以“國民待遇”為基準(zhǔn)的勞動法一體化規(guī)范的單軌制過渡，建立國內(nèi)勞動法與涉外勞動法有機(jī)銜接的法律制度。

基于有效參與國際人力資源在全球的開發(fā)與配置的目的，改變現(xiàn)行涉外勞動立法上的空白與滯后，以及國內(nèi)勞動法空間效力式類推適用導(dǎo)致調(diào)整效率低下等現(xiàn)狀，在調(diào)整涉外勞動關(guān)系方面，搭建一個以國民待遇原則為基礎(chǔ)，以保障內(nèi)國公共利益為前提，合理規(guī)范涉外勞動關(guān)系，有效處理涉外勞動糾紛的統(tǒng)一法律平臺，理應(yīng)成為我國涉外勞動法律制度建設(shè)與創(chuàng)新的目標(biāo)。將國內(nèi)勞動關(guān)系與涉外勞動關(guān)系、涉外勞動關(guān)系與涉外勞務(wù)關(guān)系的相關(guān)立法由雙軌制向單軌制過渡，構(gòu)建以國民待遇為基準(zhǔn)的勞動法一體化規(guī)范，促進(jìn)涉外勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。融合國內(nèi)立法中的法律、法規(guī)以及國際公約中的相關(guān)規(guī)定等多種因素，通過擴(kuò)大涉外勞動法律的調(diào)整范圍，漸進(jìn)式地推進(jìn)國民待遇原則的普遍適用，落實(shí)我國《涉外民事法律適用法》中相關(guān)規(guī)范的應(yīng)用等舉措，使涉外勞動保障機(jī)制的運(yùn)行納人到一個資源配置更為合理和有效的軌道。

2、強(qiáng)化法律、法規(guī)、國際公約三個層面上的融合與適用

處于全球化人自由流動加速和跨國就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的環(huán)境下，“跨國主義”不僅造就了民族化了移民本土性特征，而且也帶來了國內(nèi)法和國際法的相應(yīng)調(diào)整，反映在涉外勞動法律領(lǐng)域的乃是基于人權(quán)化及國際化趨向的變化。盡管對于涉外勞動法的概念至今尚缺乏統(tǒng)一的定論，但如果將涉外勞動制度的法律架構(gòu)設(shè)計置于國際立法實(shí)踐與走向的視野之下，并加之以用工形式上顯現(xiàn)的由傳統(tǒng)向靈活的發(fā)展趨向等背景去分析，涉外勞動法的基本功能及特征則主要體現(xiàn)在維護(hù)涉外就業(yè)權(quán)與協(xié)調(diào)涉外勞動關(guān)系兩個方面，其體系的完整性受制于國內(nèi)勞動立法中法律、法規(guī)以及國際公約三個層面的融合度與適用性。

構(gòu)筑一個由國內(nèi)勞動法中法律法規(guī)主導(dǎo)、以國際公約及雙邊協(xié)定為支撐、把任意性規(guī)范作為溝通內(nèi)國法與外國法橋梁的法律架構(gòu)，將有助于提升我國現(xiàn)有涉外勞動立法體系的完整性及涉外用工制度的合理性。

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【作者簡介】

邢芳威（1987—），男，漢族，山東省菏澤市人，貴州民族大學(xué)法律碩士（法學(xué)）專業(yè)研究生。