市政管理存在的問題與對(duì)策

全華相

【摘要】市政管理存在不少問題，包括立法、市民素質(zhì)、市政規(guī)劃、體制等，因此，需要有針對(duì)性地解決這些問題，從而提高市政管理水平。

【關(guān)鍵詞】市政；管理

近年來，城區(qū)建設(shè)日新月異，城市化水平越來越高，環(huán)境越來越好。但是，由于城區(qū)人口總量大，密度高，基礎(chǔ)設(shè)施的承載力嚴(yán)重超標(biāo)，而市政管理投入不足，占道經(jīng)營、占道停車、占道娛樂等問題非常突出。老百姓的呼聲也最為強(qiáng)烈。

一、主要問題

近年來，政府在資金、人力有限的情況下，加大了對(duì)市政管理設(shè)施設(shè)備的投入，并不斷充實(shí)隊(duì)伍，注重辦理民生實(shí)事，積極改善老城區(qū)市政環(huán)境，著力加強(qiáng)市政執(zhí)法工作，取得了較好的成績。但還存在以下一些問題：

1、是市政管理立法滯后

市政管理需要法律規(guī)范的支撐。而且目前市政管理缺乏法律依據(jù)。一是市政管理與執(zhí)法過程中對(duì)具體的管理與執(zhí)法對(duì)象沒有具體的執(zhí)法依據(jù)；二是實(shí)施市政管理與執(zhí)法的主體缺乏法律保護(hù)措施。所以，管理有可能與被管理者發(fā)生矛盾與沖突；不管理市民又不滿意甚至怨聲載道。有的市政管理與執(zhí)法隊(duì)員在遭到執(zhí)法對(duì)象攻擊與傷害后，司法部門不能及時(shí)處理當(dāng)事人。這樣的結(jié)果是市政管理者與執(zhí)法者怕管理、怕執(zhí)法。

2、是市民素質(zhì)低

市政管理的執(zhí)法對(duì)象多數(shù)是低收入人群，在面對(duì)執(zhí)法時(shí)對(duì)立情緒很大，一些不明真相的群眾往往由于輿論的錯(cuò)誤影響失去正確判斷，不利于執(zhí)法過程的正常實(shí)施。市政執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象站在了利益對(duì)立面。在名豪周邊、瀘州街、大南門、小南門等重點(diǎn)路段，流動(dòng)攤販與市政隊(duì)員打起“游擊戰(zhàn)”；在老城區(qū)一些市場占道經(jīng)營現(xiàn)象突出；算命、賣草藥、賣藥酒攤販等以及一些歌唱團(tuán)體常年占據(jù)一席之地，歌聲噪音常年擾民，群眾反映強(qiáng)烈，執(zhí)法隊(duì)員上前勸阻，一些老人還揚(yáng)言要采取跳河等手段來阻礙執(zhí)法，甚至執(zhí)法隊(duì)員被群眾打了還得苦水往肚里咽。近年來網(wǎng)絡(luò)上一些城管執(zhí)法的負(fù)面新聞也讓群眾對(duì)市政執(zhí)法產(chǎn)生了偏見，總認(rèn)為是市政野蠻執(zhí)法激化了事態(tài)發(fā)展。

3、是市場規(guī)劃滯后

一方面市民需要生存空間，另一方要加強(qiáng)城市管理。這是非常突出的問題與矛盾。但是老城區(qū)在規(guī)劃建設(shè)，特別是在舊城改造建設(shè)中，沒有進(jìn)行科學(xué)的市場規(guī)劃。沒有考慮攤販入市規(guī)范管理的問題。

4、是環(huán)衛(wèi)保潔體制亟待改進(jìn)

政府主導(dǎo)的環(huán)衛(wèi)保潔體制，缺乏市場運(yùn)作的靈活性。一是垃圾收集容器放置地點(diǎn)選址難，老百姓誰都不愿放置地點(diǎn)距離自己家或門店較近，但放置遠(yuǎn)了又不方便。二是環(huán)衛(wèi)規(guī)劃滯后，在建成區(qū)修建公廁選址是個(gè)大難題，原因同上。三是一些地方由于道路狹窄、地勢限制或被社會(huì)車輛占用了通道使車輛無法進(jìn)入收運(yùn)垃圾，只有人工收運(yùn)，增加了工作量，還往往會(huì)遭到收運(yùn)不及時(shí)的投訴。四是市民亂扔垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的環(huán)衛(wèi)工人勸導(dǎo)群眾不要隨意扔垃圾時(shí)還會(huì)遭到謾罵甚至人身攻擊。五是環(huán)衛(wèi)工人因工作性質(zhì)、工作時(shí)間特殊造成安全保障隱患多，政府承擔(dān)壓力大。

5、是車輛亂停占用人行通道非常突出

存在的問題一是部分車輛長期占用臨時(shí)占道停車位；二是部分單位、商鋪、個(gè)人長期非法占用臨時(shí)停車位；三是由于地下車庫收費(fèi)，臨時(shí)占道停車不收費(fèi)，導(dǎo)致產(chǎn)生地下車庫空置而地面車位緊張的矛盾；四是局部地方人行道板因地面承載力不足導(dǎo)致破損，產(chǎn)生安全隱患；五是一些車輛隨意開上人行道停車、掉頭，造成交通堵塞現(xiàn)象；六是車輛占用人行道后，影響行人通行。因此急需對(duì)老城區(qū)臨時(shí)占道停車點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置和管理，緩解供需矛盾，規(guī)范城區(qū)占道停車停放秩序。

6、是市政管理信息化建設(shè)相對(duì)滯后

各類市政設(shè)施遍布全城，市政管理人手有限，存在的問題：一是一些井蓋、護(hù)欄、垃圾箱等市政設(shè)施由于老化或遭到惡意破壞等原因損毀，特別是井蓋，破損后如不及時(shí)維修更換，容易造成安全事故。二是一些市政管溝開挖完成工程后，往往不能及時(shí)回填，回填后又未能與道路齊平，造成行人摔傷事件。三是市政工程審批程序繁復(fù)冗長，缺乏地勘資料等信息共享和年度工程統(tǒng)一審批機(jī)制，往往是上一個(gè)工程完成不久，下一個(gè)工程又開挖，造成重復(fù)建設(shè)重復(fù)投入。

二、對(duì)策建議

1、是加大立法力度，提高管理與執(zhí)法水平

建議政府、人大在國家法律允許的前提下加大市政管理立法力度，完善市政管理與執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，人大、政府應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)督其他相關(guān)部門對(duì)市政管理部門市政管理與執(zhí)法的配合與支持。從法律法規(guī)方面給市政管理者與執(zhí)法者以保護(hù)。開展市政執(zhí)法實(shí)施立法調(diào)研，出臺(tái)市政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)對(duì)市政隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，進(jìn)一步提升服務(wù)執(zhí)法水平。

2、是強(qiáng)化宣傳教育，提升市民素質(zhì)

加大市政管理與執(zhí)法的宣傳教育，提升市民素質(zhì)。一是由教委統(tǒng)一部署，制定相關(guān)政策，在全區(qū)大、中專院校及中、小學(xué)校開設(shè)文明禮貌、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、市政管理、交通規(guī)則、消防設(shè)施等常用知識(shí)培訓(xùn)課程，也可由相關(guān)職能部門派員參與授課，鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生參與實(shí)崗體驗(yàn)（每次時(shí)間宜定為2小時(shí)內(nèi)），納入對(duì)學(xué)校的考核和學(xué)生考評(píng)，并開展評(píng)比活動(dòng)。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，每個(gè)單位每年按照職工人數(shù)的10%，每人每年參加1-2個(gè)崗位的實(shí)崗鍛煉，每次時(shí)間為半天，納入對(duì)單位的年度考核，由政府組織實(shí)施。對(duì)于一些違規(guī)的行為人，也可通過動(dòng)員其參與實(shí)崗體驗(yàn)，糾正其違規(guī)行為。通過實(shí)崗體驗(yàn)，增強(qiáng)學(xué)生、家庭和社會(huì)各界對(duì)各崗位的了解、理解和認(rèn)同。二是相關(guān)媒體開辟專欄進(jìn)行宣傳報(bào)道，政府設(shè)立“城市建設(shè)金點(diǎn)子”獎(jiǎng)，對(duì)于推進(jìn)城市建設(shè)、管理提出金點(diǎn)子并經(jīng)推行有實(shí)效的個(gè)人和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是結(jié)合“黨統(tǒng)日”活動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)黨員、離退休干部、政協(xié)委員、人大代表、市民代表、攤販代表積極參與市政管理與執(zhí)法的實(shí)崗體驗(yàn)，增強(qiáng)居民自覺參與維護(hù)良好城治理的意識(shí)。

3、是科學(xué)規(guī)劃市場，規(guī)范管理坐商、游攤

建議政府與相關(guān)部門，科學(xué)規(guī)劃市場，規(guī)范管理坐商、游攤。政府與相關(guān)部門要采取疏堵結(jié)合，規(guī)劃市場增加容量。實(shí)現(xiàn)“坐商歸店、游攤歸市”。市政管理與執(zhí)法要多與群眾溝通，注重對(duì)占道經(jīng)營戶的勸解和法規(guī)宣傳，并結(jié)合綜合整治促進(jìn)其規(guī)范經(jīng)營。

4、是市場化運(yùn)作機(jī)制，提高市政管理質(zhì)量

按照“干管分離”的原則，充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)督管理作用，通過市場化運(yùn)作方式，全面引入競爭機(jī)制，將管理、檢查、監(jiān)督與道路清掃保潔、垃圾前端收集運(yùn)輸作業(yè)分離，將實(shí)行市場化運(yùn)作范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工人整體移交中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公司化管理，激發(fā)環(huán)衛(wèi)工人工作積極性，提高工作效率，提高城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和水平，不斷改善城市環(huán)境面貌，營造良好的人居環(huán)境。老城區(qū)一環(huán)路以內(nèi)城區(qū)的清掃保潔、生活垃圾前端收運(yùn)和城區(qū)河道清掃保潔（清漂）實(shí)行市場化運(yùn)作，城區(qū)生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站至陳食垃圾處理廠的運(yùn)營仍由區(qū)市政局環(huán)衛(wèi)處直接負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)灑水、街道沖洗和機(jī)掃作業(yè)工作不納入市場化作業(yè)范疇，能夠有利于充分利用有限的資源和統(tǒng)一調(diào)配使用。根據(jù)相關(guān)測算報(bào)告，市場化運(yùn)作后，城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)清掃保潔經(jīng)費(fèi)。這樣，可以減少政府與市政管理的壓力。

5、是科學(xué)規(guī)劃停車，促進(jìn)車輛停放規(guī)范管理

政府與市政管理部門，要加速推進(jìn)《規(guī)范城區(qū)公共區(qū)域臨時(shí)占道停車管理工作方案》的實(shí)施，根據(jù)前期摸排工作所得數(shù)據(jù)，一是要充分利用城市停車資源，有效緩解城區(qū)車輛臨時(shí)停放矛盾，規(guī)范車輛臨時(shí)占道停放秩序，確保市民安全便捷出行，進(jìn)一步提升城市形象。二是對(duì)長期、非法占用公共區(qū)域占用臨時(shí)停車位的單位和個(gè)人的行為要堅(jiān)決予以取締和糾正，對(duì)不按照規(guī)劃停車的要加大執(zhí)法處罰力度。三是建議有條件的區(qū)域設(shè)置立體停車庫，提高現(xiàn)有地下停車庫的利用率。

【參考文獻(xiàn)】

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