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    美軍軍事轉(zhuǎn)型回顧與啟示

    2016-05-14 00:39:08時耀華
    青春歲月 2016年6期
    關(guān)鍵詞:軍事轉(zhuǎn)型能力

    時耀華

    【摘要】對美國新世紀以來的軍事轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)回顧,分析轉(zhuǎn)型的背景、主要過程和舉措,結(jié)合實際分析其對我軍改革的啟示。

    【關(guān)鍵詞】美國;軍事轉(zhuǎn)型

    2015年,經(jīng)過長期的研究、論證和醞釀,改革強軍戰(zhàn)略緊隨著習(xí)主席裁軍三十萬的宣告正式啟動。這是新形勢下,面對復(fù)雜形勢挑戰(zhàn)的必由之選。一方面,隨著新世紀以來經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,我國經(jīng)濟總量已躍居全球第二,綜合國力得到極大增強,在政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域成為具有影響力的大國。另一方面,我國已成為美國急于遏制的頭號對手,美國公開宣稱重返亞太,通過默許日本右翼傾向、煽動制造南海沖突,試圖不斷擠壓我戰(zhàn)略發(fā)展空間,遏制我國發(fā)展。此外,隨著國力增強,如何增強保護海外利益和安全通道的能力也成為亟待解決的問題。在這個復(fù)雜形勢下,啟動軍隊改革無疑具有重要意義。

    正如美國前國防部長拉姆期菲爾德所言:“軍事革命不僅僅是要制造新的高科技武器……軍事革命還包括新的思維方式和新的作戰(zhàn)方式”。應(yīng)該看到,在這個重要時期開啟的軍事改革,僅僅是更深層次開改革的開始,將成為我軍全面轉(zhuǎn)型的開始。因此,對美軍自2001年開始的軍事轉(zhuǎn)型進行回顧和更加深入的剖析,將為我軍轉(zhuǎn)型提供極有意義的借鑒。

    一、美軍轉(zhuǎn)型的背景

    進入新世紀,尤其是“9.11”事件以后,國際安全環(huán)境的變化對美軍提出了新的任務(wù)要求,原有作戰(zhàn)、訓(xùn)練模式難以滿足反恐作戰(zhàn)的需要。為確保美軍在作戰(zhàn)中繼續(xù)處于可支持戰(zhàn)略目標的壓倒性軍事優(yōu)勢地位,打贏未來戰(zhàn)爭,轉(zhuǎn)型勢在必行。促使美軍決心推進轉(zhuǎn)型的因素主要有:

    1、經(jīng)濟發(fā)展緩慢,實力此消彼長。進入新世紀以來,美國經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。與此同時,中國等新興經(jīng)濟體國家發(fā)展迅速。這些國家受益于經(jīng)濟、科技、教育水平的不斷提升,軍事實力得到大幅提升。雖然美國依然保持唯一超級大國地位不可動搖,但相關(guān)國家與美國的實力差距有不斷縮小的趨勢。美國為保持稱霸全球的目標,必須調(diào)整軍事戰(zhàn)略以適應(yīng)新形勢。

    2、非對稱威脅手段增多,削弱美軍的常規(guī)軍事優(yōu)勢。在反恐戰(zhàn)爭中,美軍面對的不再是部隊與部隊的正面對抗。相反,面對美軍絕對的技術(shù)和裝備優(yōu)勢,潛在對手通過發(fā)展可在各種軍事行動中使用非對稱手段和能力,抵消美軍的軍事優(yōu)勢。這種非稱手段包括:對非戰(zhàn)斗人員的襲擊、大規(guī)模毀傷武器、非常規(guī)投擲手段等。

    3、歷次戰(zhàn)爭經(jīng)驗的總結(jié)。有歷史學(xué)家指出,新軍事革命起源于20世紀70年代中后期對越戰(zhàn)的總結(jié)與反省。越戰(zhàn)的慘痛代價迫使美軍不得不對其作戰(zhàn)理論和思想進行深刻反省。而海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭中,高新技術(shù)武器的應(yīng)用打破戰(zhàn)爭的固有模式,以極小的傷亡取得舉世矚目的作戰(zhàn)效果。對歷次戰(zhàn)爭的總結(jié)引領(lǐng)美軍作戰(zhàn)理論的變革,推動軍事轉(zhuǎn)型。

    4、新技術(shù)發(fā)展加速新軍事變革。新世紀處于工業(yè)時代向信息時代過渡時期。隨著以C4ISR、精確制導(dǎo)武器的快速發(fā)展與應(yīng)用,并在美軍近幾場戰(zhàn)爭中大顯身手。新技術(shù)武器裝備全面增強了美軍的情報搜集分析、聯(lián)合指揮控制、精確制導(dǎo)打擊等能力,一方面使美軍足以構(gòu)建更加靈巧的作戰(zhàn)能力,另一方面使聯(lián)合作戰(zhàn)所需的條件更加成熟。如何充分、系統(tǒng)地應(yīng)用新技術(shù)形成轉(zhuǎn)型戰(zhàn)斗力成為美軍不斷追求的目標。

    二、美軍轉(zhuǎn)型的基本歷程

    1、轉(zhuǎn)型的起始

    美國的軍事轉(zhuǎn)型于1997年開始醞釀。小布什政府上臺后,于2001年正式起步。美軍在其2001年版的《四年防務(wù)評估》中,對電子學(xué)或C4ISR學(xué)派、全球范圍/全球?qū)嵙W(xué)派兩種軍事變革學(xué)派進行分析評價,提出國防部需要一個精確方法以應(yīng)對軍事領(lǐng)域一場正在進行之中的革命,正式提出了軍事轉(zhuǎn)型的概念。2001年12月布什總統(tǒng)在南卡羅萊納州查爾斯頓堡軍校發(fā)表了《加速軍事轉(zhuǎn)型是美國當前的第一要務(wù)》講話,指出為防止大規(guī)模恐怖事件的發(fā)生,美國有三個急迫而又需要付出持久努力的重要事務(wù)中,其中第一個就是加速軍事轉(zhuǎn)型。2003年,美國國防部頒布轉(zhuǎn)型計劃指南,提出要發(fā)展能夠很快適應(yīng)新挑戰(zhàn)和不確定環(huán)境的部隊和能力,進行支配能力、思維方式、訓(xùn)練方式、演習(xí)方式和作戰(zhàn)方式的轉(zhuǎn)型。同年,美陸??杖娨卜謩e頒布了轉(zhuǎn)型計劃(路線圖)。一場聲勢浩大的軍事轉(zhuǎn)型正式拉開帷幕。

    2、轉(zhuǎn)型的基本目標

    在2001《四年防務(wù)評估》中,提出了轉(zhuǎn)型要實現(xiàn)的6項目標,以上目標在國防部的轉(zhuǎn)型計劃指南中得到重申和解讀。具體內(nèi)容:第一,保護美國本土和我們的海外基地;第二,向遠距離戰(zhàn)區(qū)投送并維持力量;第三,剝奪我們的敵人的庇護所,確實使他們明白:無論多么遙遠的天涯海角,無論多么高的高山峻嶺,無論多么幽深的山洞或掩體,無論速度多么快的交通工其,都無法保護他們,他們最終都逃脫不了被我們擒獲的命運;第四,保護我們的信息網(wǎng)絡(luò)免遭攻擊;第五,使用信息技術(shù)把不同種類的美國部隊連結(jié)起來,以便使它們能夠進行聯(lián)合作戰(zhàn);第六,使美國能夠不受阻礙地進入太空,保護我們的太空能力免遭敵人攻擊。

    通過這6項目標,可見美軍美軍進行轉(zhuǎn)型其根本目標是通過重塑軍事體系,使軍隊具備遏制、打贏未來戰(zhàn)爭的能力,鞏固其全球霸主地位。

    3、主要階段

    2003到2004年美國軍事轉(zhuǎn)型初斯,轉(zhuǎn)型主要集中在國防、部隊、作戰(zhàn)等宏觀層面上,圍繞實現(xiàn)國防部、陸??杖娬w轉(zhuǎn)型問題,美國國防部、各軍種部及其他相關(guān)機構(gòu)頒布了一系列指導(dǎo)性文件。對轉(zhuǎn)型的目標、方式工、途徑等做出了整體的規(guī)劃和部署。2005年以后,軍事轉(zhuǎn)型的重點逐漸從宏觀層面轉(zhuǎn)向軍事活動的微觀領(lǐng)域。目前,開始進入具體實施、向縱深發(fā)展階段,其轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已經(jīng)成為國防建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

    三、美軍轉(zhuǎn)型的主要舉措

    1、思想理論轉(zhuǎn)型

    戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型思想引領(lǐng)軍事轉(zhuǎn)型。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美軍提出“同時打贏兩場大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭”的構(gòu)想,能夠同時進軍與占領(lǐng)兩個侵略國家的首都并改變其政權(quán)。這種方式要求維持兩支大規(guī)模的前沿部署軍隊,從而導(dǎo)致美軍應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足。這種思想導(dǎo)致美軍一方面為過剩的軍事準備維持較高的費用,另一方面在面對非對稱、突發(fā)事件威脅的迅速反應(yīng)能力不足。拉姆斯菲爾德在《推動美國軍隊轉(zhuǎn)型》中明確提出要放棄“打贏‘兩場大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭的構(gòu)想”,將“基于威脅”的舊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎谀芰Α?,取消兩支前沿部署的部隊,以同時迅速擊敗兩個侵略者的能力為支撐,對四個至關(guān)重要的戰(zhàn)區(qū)實施威懾,同時保留進行一場大規(guī)模反擊以占領(lǐng)一個侵略者的首都并改變其政權(quán)的選擇方案。

    軍事理論轉(zhuǎn)型是軍事轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。在軍事轉(zhuǎn)型中,軍事理論起到指導(dǎo)作用。2003年以來,美軍先后制定出以《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念》為指導(dǎo),《聯(lián)合行動概念》、《聯(lián)合功能概念》和《聯(lián)合集成概念》相互支撐、相互銜接的系列聯(lián)合作戰(zhàn)概念文件,勾勒特定軍事行動中美軍所面臨的挑戰(zhàn)、解決挑戰(zhàn)的方法、要實現(xiàn)的作戰(zhàn)目標及所需的能力。除了對聯(lián)合作戰(zhàn)相關(guān)理論,美軍還提出了“空海一體戰(zhàn)”、“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”、“混合戰(zhàn)爭”等一系列新理論。這些新思想極大地充實了軍事轉(zhuǎn)型的實踐過程,并為特定環(huán)境下美的作戰(zhàn)提供直接的理論支撐。

    2、訓(xùn)練與作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型

    著眼未來作戰(zhàn)需要,完善訓(xùn)練內(nèi)容。為指導(dǎo)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的展開,美國防部在2002年頒發(fā)了《訓(xùn)練轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略計劃》,闡述了訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標、背景、構(gòu)想、路線圖以及近期和中長期采取的轉(zhuǎn)型措施。2003年6月,美國防部頒布了《訓(xùn)練轉(zhuǎn)型實施計劃》,詳細闡述了訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的任務(wù)和需要實現(xiàn)的三種能力(聯(lián)合知識開發(fā)和分發(fā)能力、聯(lián)合國家訓(xùn)練能力和聯(lián)合評估與賦能能力),以及明確了訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的具體目標、任務(wù)、內(nèi)容、步驟和方法,為訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的實施確立了依據(jù)和規(guī)范。2006年,美國防部根據(jù)軍事戰(zhàn)略重心的調(diào)整和訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的實踐經(jīng)驗,頒布了《2006-2011財年國防部訓(xùn)練轉(zhuǎn)型實施計劃》和《國防部訓(xùn)練轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略計劃》,對訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃進行了調(diào)整與完善。美軍一系列訓(xùn)練法規(guī)的出臺,為其訓(xùn)練轉(zhuǎn)型指明了方向。

    美軍各軍種都建有若干作戰(zhàn)實驗室,對新作戰(zhàn)概念進行驗證。例如,1997年至2001年春,海軍戰(zhàn)斗實驗部門共進行9次“海上艦隊作戰(zhàn)試驗”,檢驗了“火力圈”概念、“武庫般”方案、擬裝備在“宙斯盾”巡洋艦上的“區(qū)域防空指揮系統(tǒng)”的效能、在近海水域投送和部署海軍部隊的新方法等。2002年,新組建的聯(lián)合部隊司令部被指定為負責(zé)開發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)理論、進行聯(lián)合試驗、組織聯(lián)合訓(xùn)練的職能司令部。

    戰(zhàn)爭實踐。美軍的十分注重平時制定作戰(zhàn)計劃。按照“周密計劃”的思想,一旦危機發(fā)生,根據(jù)危機情況迅速對計劃進行修改,轉(zhuǎn)變成“危機行動計劃”。而一旦最高當局發(fā)出戰(zhàn)爭命令,“危機行動計劃”就變成“作戰(zhàn)命令”。通過這一計劃模式,美軍得以將訓(xùn)練和作戰(zhàn)實驗所總結(jié)的成果,有計劃地預(yù)先安排到作戰(zhàn)計劃中,實現(xiàn)兵怎么練,戰(zhàn)爭就怎么打。

    3、推進編制體制改革

    軍事轉(zhuǎn)型必須有與之相適應(yīng)的軍隊編制。美國軍隊體制編制轉(zhuǎn)型的總體目標是:達成信息的快速流動和使用;實現(xiàn)精干高效;加強軍隊構(gòu)成的整體性;提升整體作戰(zhàn)效能。為推進軍事轉(zhuǎn)型美國先后成立了“聯(lián)合司令部”,主要負責(zé)聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合創(chuàng)新與實驗、開發(fā)聯(lián)合能力;成立“網(wǎng)絡(luò)司令部”,負責(zé)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn),確保美國網(wǎng)絡(luò)安全和自由行動;成立空軍“太空司令部”,主要負責(zé)發(fā)展、獲取、防護、運作及維持太空和賽博空間內(nèi)系統(tǒng)。通過組建專業(yè)職能司令部,使新的作戰(zhàn)理論得到較好的實行。美軍還致力于改進其傳統(tǒng)指揮體系,優(yōu)化陸??杖姷牧α繕?gòu)成。通過削減軍隊規(guī)模,謀取以“精”取勝,通過“聯(lián)合化、扁平化”的指揮體系建設(shè),使作戰(zhàn)力量的運用更加靈活高效。

    4、加快推進新武器裝備的研制與應(yīng)用

    發(fā)展轉(zhuǎn)型性武器裝備是美軍轉(zhuǎn)型的一個重要方面。軍事轉(zhuǎn)型帶來新的任務(wù)樣式和作戰(zhàn)樣式,需要新型武器裝備的支撐。為加快武器裝備轉(zhuǎn)型,美軍一方面縮減不符合轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)項目開支,另一方面又加大對新技術(shù)、新式武器裝備的研制投入。為了發(fā)展轉(zhuǎn)型能力,使部隊作戰(zhàn)力量得到新的增長點,美軍砍掉一些不適應(yīng)未來作戰(zhàn)要求的“傳統(tǒng)能力項目”,轉(zhuǎn)而開發(fā)具有巨大作戰(zhàn)潛能和轉(zhuǎn)型能力的武器系統(tǒng)。如美國陸軍已終止24個武器采辦項目,包括“十字軍戰(zhàn)士”自行火炮和“科曼奇”武裝直升機等,騰出220億美元資金用于“未來作戰(zhàn)系統(tǒng)”等轉(zhuǎn)型項目的開發(fā)。科技創(chuàng)新是實現(xiàn)軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵因素之一,軍事轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進需要科技創(chuàng)新來維持。發(fā)展轉(zhuǎn)型所需的能力,美軍在反導(dǎo)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)、全球快速打擊、作戰(zhàn)無人機等項目中投入巨資,意圖通過在軍事技術(shù)上構(gòu)建絕對優(yōu)勢,使軍隊具備在各種軍事行動中控制任何局勢并擊敗任何敵人的能力;平時使對手不敢輕舉妄動,戰(zhàn)時能決戰(zhàn)決勝,在一切沖突中無可匹敵。

    5、對轉(zhuǎn)型進程持續(xù)的審查修正

    美軍認為,轉(zhuǎn)型不應(yīng)以某種運動式的、大革命式的方式進行,轉(zhuǎn)型是一個長期的、持續(xù)、螺旋上升的自我更新過程,“轉(zhuǎn)型沒有終止點”。軍隊高層必須不斷地審查轉(zhuǎn)型的實施進程,并進行適當?shù)男拚?。部隊轉(zhuǎn)型辦公室主任要編寫年度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型評估,以幫助國防部長評價轉(zhuǎn)型的進展情況。評估報告內(nèi)容包括:對已批準的轉(zhuǎn)型計劃執(zhí)行情況進行行評價和說明,對理論發(fā)展和實驗的新發(fā)現(xiàn)做轉(zhuǎn)型意義評價,報告為促進理論發(fā)展和實驗以及加速實施轉(zhuǎn)型而采取的行動,指出轉(zhuǎn)型的主要障礙及克服辦法等。

    四、基本啟示

    美軍當前的轉(zhuǎn)型是為了適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展和國際安全格局變化的需求,轉(zhuǎn)型包括組織結(jié)構(gòu)、能力、過程、職權(quán)、概念和文化等方面的內(nèi)容。經(jīng)過十余年發(fā)展,取得許多預(yù)定的目標,也必定存在經(jīng)驗教訓(xùn)。深入了解掌握美軍轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的時代背景、總體目標、具體舉措,無疑對推進我軍改革戰(zhàn)略具有重要借鑒意義。從頂層設(shè)計層面分析,美軍轉(zhuǎn)型對我軍的借鑒意義可以總結(jié)如下:

    1、始終圍繞國家戰(zhàn)略制定軍事戰(zhàn)略,使軍事發(fā)展服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略,為國家發(fā)展提供堅強保障。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國成為唯一超級大國。美國發(fā)展的戰(zhàn)略本質(zhì)上就是利用其絕對優(yōu)勢的政治、經(jīng)濟、科技、文化、軍事實力,維持鞏固其世界霸主地位,獲取別國難以企及的巨大利益和地位。美軍轉(zhuǎn)型,是對冷戰(zhàn)后安全形勢新變化的應(yīng)對,其轉(zhuǎn)型的目標是確保打贏未來戰(zhàn)爭,使對手迫于威懾而不敢發(fā)起挑戰(zhàn),或能夠迅速擊敗敢于挑戰(zhàn)的對手。因此,美軍轉(zhuǎn)型可以說是適應(yīng)國家戰(zhàn)略的作出的調(diào)整。我軍深化推進改革,也應(yīng)充分分析國際、國內(nèi)形勢特征,依據(jù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃來推動改革,用強有力的軍事力量為國家發(fā)展保駕護航。

    2、理論先行、技術(shù)創(chuàng)新和體制保障結(jié)合,確保方向正確、目標實現(xiàn)、能力提升。美軍指出,轉(zhuǎn)型是對作戰(zhàn)能力的重新塑造。轉(zhuǎn)型勢必打破舊有利益格局,顛覆原有思想觀念,變更既往的行為模式。為使全軍準確理解轉(zhuǎn)型,確保轉(zhuǎn)型朝著正確方向推進并取得確實成果,美軍十分注重進行轉(zhuǎn)型過程的理論研究,通過頒布涉及轉(zhuǎn)型路線、訓(xùn)練轉(zhuǎn)型、聯(lián)合作戰(zhàn)、采辦轉(zhuǎn)型等各方面的指導(dǎo)性文件和出版物,使全軍對改革的目標、路線和具體任務(wù)有了統(tǒng)一準確的理解。通過加強新軍事技術(shù)研究投入,使轉(zhuǎn)型具備先進的技術(shù)支撐,確保轉(zhuǎn)型能力的實現(xiàn)。通過編制體制改革,為轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新質(zhì)戰(zhàn)斗力提供體制保障。這些措施的綜合應(yīng)用有效確保了轉(zhuǎn)型的順利實施。我軍所面臨的改革,也不僅僅是編制體制改革調(diào)整,將是全軍從思想方式到行動準則的改革,必須從不同方面做好研究和籌劃。

    3、重視轉(zhuǎn)型實踐和評估,確保達到轉(zhuǎn)型目標要求。美軍十分注重的軍事理論總結(jié)、實踐與檢驗。在持續(xù)不斷的軍事行動中,分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出特定作戰(zhàn)形勢的指導(dǎo)理論并在訓(xùn)練與實戰(zhàn)中加以檢驗和評估是美軍理論與實踐結(jié)合的基本模式。在訓(xùn)練評估方面,美軍認為,訓(xùn)練評估是衡量部隊訓(xùn)練質(zhì)量的重要手段,應(yīng)貫穿于訓(xùn)練的全過程。為確保伴估結(jié)論的客觀性,美軍制定了一系列評估標準,并開發(fā)相應(yīng)的自動評估系統(tǒng)。如“陸軍標準訓(xùn)練評估系統(tǒng)”和“空戰(zhàn)情況分析與評價系統(tǒng)”。在作戰(zhàn)評估方面,《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》中專門強調(diào)“評估”的作用,將其貫徹于部隊的作戰(zhàn)過程中。如,陸軍司令部的《作戰(zhàn)過程》中把作戰(zhàn)評估作為美陸軍的作戰(zhàn)四個過程之一,并提出作戰(zhàn)評估要包括:作戰(zhàn)態(tài)勢信息、達到預(yù)期目標所需的過程、提高指揮能力的建議等。

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