依法整治交通違法需要祭出組合拳

丁偉

“5.23”中環(huán)線高架道路發(fā)生的嚴(yán)重車禍令人震驚，肇事貨車不僅嚴(yán)重超載、違章上高架，且載重近百噸，數(shù)倍于高架荷載標(biāo)準(zhǔn)。事故造成高架傾斜，直接損失至少以千萬(wàn)元計(jì)，預(yù)估整個(gè)修整將長(zhǎng)達(dá)兩周，這一上海交通大動(dòng)脈中斷所造成的社會(huì)成本損失更是難以用金錢(qián)衡量。目前，肇事司機(jī)、所屬物流公司及貨物裝載人員等均已被控制，調(diào)查正在進(jìn)行中。塵埃尚未落定，后續(xù)處理需依法律途徑進(jìn)行。這起重大車禍發(fā)人省醒、引人深思。杜絕此類惡性事故，前段監(jiān)管亟待加強(qiáng)，但百密終有一疏，后續(xù)的法律追責(zé)無(wú)疑是高懸的達(dá)摩克利斯之劍，可以令肇事者及相關(guān)責(zé)任人望而生畏。

如何加大懲處力度，“殺一儆百，以儆效尤”，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，已成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)之一。依法整治交通違法行為需要充分運(yùn)用現(xiàn)有各種法律資源，祭出“組合拳”。

在傳統(tǒng)的觀念中，行政處罰往往被視為此類交通違法行為的不二手段。行政處罰是對(duì)交通違法行為整治的主要手段，不少人認(rèn)為，對(duì)于這種惡性交通違法行為應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，罰得肇事者傾家蕩產(chǎn)。其實(shí)，對(duì)于這種造成嚴(yán)重?fù)p害結(jié)果的惡性違法行為，行政處罰往往“十罰九不足”。按照《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定：貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過(guò)核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過(guò)核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。運(yùn)輸單位的車輛經(jīng)處罰不改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處二千元以上五千元以下罰款。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。鑒于行政處罰的上限受上位法的限制，地方立法難以突破。簡(jiǎn)而言之，行政處罰只是打擊交通違法行為的手段之一，不是唯一手段。

加大交通違法行為的違法成本，最為有效的是追究違法人員及其所屬單位的民事賠償責(zé)任。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任”作了專章規(guī)定，該法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成損害的，依照道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，侵權(quán)人不但要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任，還將承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。鑒于肇事者個(gè)人賠償能力有限，《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣單位有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

在多種法律責(zé)任中，刑事責(zé)任無(wú)疑最具威懾力。根據(jù)交通運(yùn)輸部等七部委此前的規(guī)定，超限超載標(biāo)準(zhǔn)是車貨總重最高不超過(guò)55噸。4輛超載達(dá)100噸的車輛，開(kāi)上了限重只有15噸的高架橋面。肇事者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，涉嫌構(gòu)成過(guò)失犯罪。我國(guó)《刑法》將破壞交通設(shè)施罪、交通肇事罪列為最具社會(huì)危害性的“危害公共安全罪”，按照《刑法》相關(guān)規(guī)定，破壞交通設(shè)施，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。過(guò)失犯罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役；違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑?！缎谭ā吠瑫r(shí)規(guī)定，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。

亡羊而補(bǔ)牢，未為遲也。上海這一特大型城市的安全管控需要更有力的法律支撐，依法整治交通需要標(biāo)本兼治、嚴(yán)管重罰，對(duì)重大交通肇事需要重拳出擊，法律應(yīng)當(dāng)成為守護(hù)城市安全最有力的屏障。 （作者為上海市人大常委會(huì)法工委主任、法學(xué)教授）