供應(yīng)鏈理論對海事治理現(xiàn)代化的啟示

蔣奇立

摘要：按照黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總要求，以供應(yīng)鏈理論為基礎(chǔ)，從海事治理理念、海事治理體系和海事治理能力方面探討實現(xiàn)海事治理現(xiàn)代化的啟示。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈理論；海事治理；現(xiàn)代化；啟示

中圖分類號：U692.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）06-0022-02

供應(yīng)鏈作為一個從制造業(yè)界誕生后，被迅速推廣至各行各業(yè)的新興管理模式，因其高效快速反應(yīng)、成本最低化、全過程系統(tǒng)設(shè)計等特點，經(jīng)過較長時間實踐檢驗和理論研究，科學(xué)實用價值已得到較為廣泛的認可，對推進海事治理現(xiàn)代化同樣具有重要的參考意義。

1.供應(yīng)鏈理論概述

供應(yīng)鏈這一概念從擴大的生產(chǎn)概念發(fā)展而來，將企業(yè)的生產(chǎn)活動進行了前伸和后延，最早于20世紀80年代末被提出，同世紀90年代被引人中國，近年來隨著全球制造的出現(xiàn)，在制造業(yè)管理中得到普遍應(yīng)用，逐漸成為一種新的管理模式，目前并無完全統(tǒng)一的定義。國家標準《物流術(shù)語》將供應(yīng)鏈定義為：“生產(chǎn)及流通過程中，涉及將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶活動的上游與下游企業(yè)，所形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)”?，F(xiàn)代管理教育對供應(yīng)鏈的定義為：“圍繞核心企業(yè)，通過對信息流、物流、資金流的控制，從采購原材料開始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費者手中的將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商，直到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)?！保ㄈ鐖D1）

無論各種定義如何描述，供應(yīng)鏈都是圍繞最終顧客的需求或時尚的引導(dǎo)進行快速反應(yīng)，用系統(tǒng)的觀點對供應(yīng)鏈中的物流、信息流、資金流進行設(shè)計、規(guī)劃和控制，并圍繞買賣雙方間實施信息共享和經(jīng)營協(xié)調(diào)，進而調(diào)整產(chǎn)品內(nèi)容與形式來滿足市場需求，以實現(xiàn)穩(wěn)定、高效、柔性的供需關(guān)系，使供應(yīng)鏈中的成員獲得相應(yīng)利益的一種管理理念。供應(yīng)鏈的核心目標就是增加供應(yīng)鏈成員的銷售利潤（或降低成本）、增強其獲利能力與競爭優(yōu)勢、提高運作效率、服務(wù)水平以及響應(yīng)能力。

2.海事治理現(xiàn)代化內(nèi)涵分析

國家治理中所強調(diào)的治理概念并不玄奧，早已有之?，F(xiàn)代學(xué)者一般認為治理是相對于管理的一個概念，兩者既有聯(lián)系，也有區(qū)別。管理一般是指自上而下的縱向管理、單向管理、垂直管理；治理則是更高層次的管理，既包括各方面的科學(xué)管理，也包括法治、德治、共治等內(nèi)涵，具有雙邊、互動等特點。新中國成立以來尤其是改革開放以來，國家先后提出治國理政、民族區(qū)域自治、社會治安綜合治理、治黨治國治軍等相關(guān)概念，形成了一套與基本國情和發(fā)展要求相適應(yīng)的制度體系，治理能力和水平不斷提高。鄧小平同志在1992年提出：“再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”。黨的十八屆三中全會正是在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出了要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理包括國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。治理體系與治理能力二者之間相輔相成、密不可分。一方面，治理體系是治理能力形成的基礎(chǔ)，治理能力的提升有賴于治理體系的建構(gòu)；另一方面，治理能力彰顯治理體系的功能，治理能力強大是治理體系完備的表現(xiàn)，只有不斷提升治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。

海事治理作為是國家治理體系和治理能力建設(shè)的一個基層單元，也毫不例外地應(yīng)包含海事治理體系和海事治理能力兩部分內(nèi)容。海事治理體系涵指與海事發(fā)展有關(guān)的制度體系，包括黨建創(chuàng)建、政風(fēng)廉政、政務(wù)管理、行政執(zhí)法、海事管理體系等各相關(guān)領(lǐng)域的體制機制，甚至是與海事相關(guān)的法律法規(guī)。海事治理能力則是運用制度體系履行海事監(jiān)管職責(zé)、展現(xiàn)海事服務(wù)能力，包括促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、保障水上交通安全、保護水域清潔、維護國家海上主權(quán)等方面的能力。推進海事治理現(xiàn)代化，一方面要不斷適應(yīng)時代變化、政府人民要求，加強海事管理體制機制建設(shè)，使各項海事工作制度更加科學(xué)完善，確保有法可依、有制度可遵循；另一方面則要增強按制度辦事、依法辦事意識，建立良好的運行管理體系，善于運用制度、法律化解矛盾、解決問題，把各方面的規(guī)范優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理效能，實現(xiàn)以最少成本達至最大效率。

3.供應(yīng)鏈理論對海事治理現(xiàn)代化的啟示

供應(yīng)鏈理論為如何推進海事治理現(xiàn)代化提供了一種全新視野。在供應(yīng)鏈理論基礎(chǔ)上，如果將各級海事機構(gòu)視作企業(yè)或賣家、將相對人視作客戶或買家、將海事監(jiān)管服務(wù)視作物流、信息流等產(chǎn)品，一條清晰的海事監(jiān)管服務(wù)供應(yīng)鏈自然呈現(xiàn)在面前。筆者將海事監(jiān)管服務(wù)供應(yīng)鏈定義為：“各級海事機構(gòu)在國家法律法規(guī)授權(quán)內(nèi)，按照服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和海事業(yè)務(wù)辦理需求變化，系統(tǒng)規(guī)劃、改善海事監(jiān)管服務(wù)設(shè)施、體制和隊伍素質(zhì)，主動將更加優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管服務(wù)公平提供給相對人所形成的鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)。”

（1）海事治理理念方面。供應(yīng)鏈理論的最大特點是對最終顧客的需求或時尚的引導(dǎo)給予快速反應(yīng)，及時調(diào)整產(chǎn)品來滿足市場需求，與中央在現(xiàn)代治理理念闡述中所反復(fù)強調(diào)的“適應(yīng)時代變化”從根本上是一致的。推進海事治理現(xiàn)代化必須首先樹立現(xiàn)代治理理念，推動海事監(jiān)管服務(wù)模式從被動適應(yīng)向主動供應(yīng)轉(zhuǎn)變，時刻保持對海事監(jiān)管服務(wù)供應(yīng)鏈內(nèi)外的敏感度：一是要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的自發(fā)式制度變遷向自覺式制度建設(shè)的轉(zhuǎn)變，著力避免傳統(tǒng)自下而上式的“摸著石頭過河”，更加強調(diào)自上而下式的頂層設(shè)計，更加注重總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，主動跟蹤研究和把握監(jiān)管服務(wù)規(guī)律及需求變化，系統(tǒng)規(guī)劃和改善海事管理體制、設(shè)施和隊伍素質(zhì)；二是要實現(xiàn)從簡單的制度模仿者向制度創(chuàng)新者的轉(zhuǎn)變，堅持面向世界、面向未來謀劃海事工作，時刻關(guān)注國際海事最新發(fā)展動向，加強與國外知名檢驗機構(gòu)、航運公司和海事機構(gòu)的交流合作，在綜合履約、海上安保等方面做出更好成績，進一步提升在國家外事活動中的影響力和國際海事活動中的話語權(quán)，力爭在更大空間、更高層次上尋求發(fā)展。

（2）海事治理體系方面。供應(yīng)鏈是鏈網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，供應(yīng)鏈中任何一個鏈點出現(xiàn)的閃失都會導(dǎo)致整體的功能紊亂和成員的利益損失。海事治理體系作為海事監(jiān)管服務(wù)供應(yīng)鏈的主體架構(gòu)和基本支撐也同樣如此，其中一個制度環(huán)節(jié)出現(xiàn)的缺失，都極易導(dǎo)致大量社會矛盾糾紛的產(chǎn)生。例如港口建設(shè)費征稽至今，部分貨種繳費標準仍然存在爭議，征稽工作時而遭受非議甚至投訴舉報，缺少明確的法律支撐，一定程度上帶來了潛藏廉政風(fēng)險。因此，更加科學(xué)完善的海事治理體系是推進海事治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，只有這樣才能保障海事治理的制度化、規(guī)范化和程序化：一是要健全依法科學(xué)民主的決策機制，加強決策和制度規(guī)定的合法性審查，把風(fēng)險評估、意見征求和集體討論決定作為必經(jīng)程序，推動決策和制度建設(shè)從“結(jié)果公開”向“過程公開”轉(zhuǎn)變；二是要堅持完善制度體系，及時將海事工作中無章可循、無據(jù)可依的內(nèi)容通過建立體系補充完善，注意吸收轉(zhuǎn)化各級各類行之有效、具有獨特優(yōu)勢的即有成果，納入長效機制予以推進；三是要堅決破除有礙治理效率的落后制度，積極改革不適應(yīng)海事實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)。

（3）海事治理能力方面。參照供應(yīng)鏈理論，就海事系統(tǒng)而言，海事監(jiān)管服務(wù)供應(yīng)鏈應(yīng)以促進航運及沿江經(jīng)濟發(fā)展，降低行政成本，提高工作效能，實現(xiàn)政府放心人民滿意為首要目標。在海事治理體系更加成熟更加定型的基礎(chǔ)上，只有不斷提升海事治理能力才能充分發(fā)揮其最大效能：一是要加強智能化監(jiān)管服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快單兵移動執(zhí)法終端、全視角監(jiān)控系統(tǒng)、無人機等先進科技裝備配備，加大云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技信息技術(shù)運用，推進電子政務(wù)人機交互功能建設(shè)，打造完善的對外公共服務(wù)平臺和高效的內(nèi)部綜合辦事平臺，實現(xiàn)巡航救助一體化、立體化和政務(wù)管理電子化、智慧化，推動海事監(jiān)管服務(wù)完成從傳統(tǒng)柜臺式向電子智能式的轉(zhuǎn)型；二是要加強專業(yè)化人才隊伍培養(yǎng)，以公務(wù)員管理為準則，大力培養(yǎng)國家意識、忠誠意識、法治意識、制度意識、公仆意識，牢固樹立“對外管理靠法規(guī)、對內(nèi)管理靠制度”理念，以重大建設(shè)和科研項目為依托，同步規(guī)劃拔尖型人才的評價發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)開發(fā)和選拔任用，以基層艱苦崗位為平臺，加強青年一線磨練和實踐鍛煉，著力培育青年英才。三是要加強海事業(yè)務(wù)的專業(yè)化建設(shè)。要圍繞“平安交通”要求，全面履行安全監(jiān)管職責(zé)，進一步加強通航環(huán)境治理、強化現(xiàn)場動態(tài)管控、改進事故防控體系；全面履行危管防污職責(zé)，進一步強化散化船過程監(jiān)控、提升港口防污染能力、健全危管防污協(xié)作機制；全面履行應(yīng)急搜救職責(zé)，進一步完善搜救區(qū)域聯(lián)動機制、加強水上搜救隊伍建設(shè)、常態(tài)開展各類搜救演練。推動健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的生產(chǎn)工作機制，力保水上交通安全形勢穩(wěn)定。