互聯(lián)網(wǎng)+背景下村民自治發(fā)展探討

摘要：自村民自治以來(lái)，在實(shí)踐中村民自治制度在維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。但還存在著諸多的問(wèn)題阻礙了村民自治的發(fā)展。為此在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，在對(duì)村民自治實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+以實(shí)現(xiàn)村民自治更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；村民自治；發(fā)展

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0000-01

國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的提出，最早可以追溯到2012年11月于揚(yáng)在易觀第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)的發(fā)言。 易觀國(guó)際董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官于揚(yáng)首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”理念。他認(rèn)為“在未來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+“公式應(yīng)該是我們所在的行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，在與我們未來(lái)看到的多屏全網(wǎng)跨平臺(tái)用戶場(chǎng)景結(jié)合之后產(chǎn)生的這樣一種化學(xué)公式。如今，互聯(lián)網(wǎng)+在很多領(lǐng)域尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用取得了非常好的效果。因此，我們有理由相信互聯(lián)網(wǎng)+村民自治同樣有著美好的前景，這需要政府、學(xué)界和廣大村民及村干部不斷的思考和實(shí)踐。

一、村民自治發(fā)展的意義

第一，它是中國(guó)民主政治建設(shè)必不可少的一個(gè)外圍性實(shí)驗(yàn)，可以在政治阻力較小的情況下去切實(shí)地探索和總結(jié)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可以形成一種民主的文化氛圍，大面積地進(jìn)行關(guān)于民主的最基本的觀念傳播與技術(shù)訓(xùn)練。第二，它是中國(guó)培育現(xiàn)代公民社會(huì)，重構(gòu)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的統(tǒng)一民族國(guó)家，打破中國(guó)兒千年來(lái)上層頻繁變動(dòng)、下層變化甚微的歷史循環(huán)的一個(gè)基礎(chǔ)性工程。第三，村民自治通過(guò)吸納農(nóng)村精英進(jìn)入農(nóng)村公共管理系統(tǒng)，有利于培養(yǎng)和造就出一個(gè)既有領(lǐng)導(dǎo)才干又有公共精神的農(nóng)村社會(huì)中問(wèn)層。第四，村民自治的首要功能，乃是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)與整合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和傳播公民文化。

二、村民自治中存在的問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)三十年多年的發(fā)展，村民自治取得了很大的成就，在一定程度上得到落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。但還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下的問(wèn)題：

民主選舉方面的問(wèn)題。第一，選舉不規(guī)范，隨意性比較大 從實(shí)踐來(lái)看，村委會(huì)選舉存在隨意操作的現(xiàn)象，使得民主選舉的實(shí)踐與制度設(shè)計(jì)的初衷漸行漸遠(yuǎn)。第二，村民不參與或者消極參與選舉 從總體上看，村民對(duì)村委會(huì)選舉持基本認(rèn)同的態(tài)度。但在當(dāng)前村委會(huì)選舉實(shí)踐中，村民對(duì)村委會(huì)選舉在一定程度上存在不關(guān)心、不重視的問(wèn)題。

民主決策方面的問(wèn)題。第一，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議很少召開(kāi)甚至不召開(kāi)雖然村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在不同程度上召開(kāi)著，它們?cè)诖寮?jí)事務(wù)決策中發(fā)揮了重要的作用，但在實(shí)踐中也存在村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議很少召開(kāi)或者不召開(kāi)的現(xiàn)。第二，村民參與民主決策有限從實(shí)踐中來(lái)看，村民參與村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議是有限的。

民主管理方面。 第一，村務(wù)管理工作未能完全落實(shí)民主管理制度有些村只是對(duì)部分村務(wù)管理工作落實(shí)了民主管理制度，而沒(méi)有把村務(wù)工作完全納入民主管理的視野和范圍。 第二，村委會(huì)代替村民對(duì)村中重大事務(wù)作出決定有些村委會(huì)在管理村莊公共事務(wù)時(shí)，往往不召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行議事管理，而是直接代替村民作出決定；或者不依照村民制定的村規(guī)民約或者村民自治章程進(jìn)行管理，使村民的民主管理異化為村委會(huì)的管理，侵犯了村民的合法權(quán)益，引發(fā)了村委會(huì)侵犯村民合法權(quán)益案件的發(fā)生。第三，村委會(huì)工作的透明度不夠 。

民主監(jiān)督方面的問(wèn)題。隨著基本民主實(shí)踐的推進(jìn)，村民民主監(jiān)督取得了一定的成效，但還存在許多問(wèn)題。第一，村務(wù)公開(kāi)的形式化村務(wù)公開(kāi)是民主監(jiān)督的重要形式。隨著村民自治實(shí)踐的深入，發(fā)揮了積極的作用，許多地方都在實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，但在公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間等方面存在不規(guī)范的情況。第二，罷免難和隨便罷免的問(wèn)題隨著村民自治實(shí)踐的推進(jìn)，罷免在全國(guó)各地不同程度地實(shí)施，有力地發(fā)揮監(jiān)督村委會(huì)成員的作用，但罷免也存在一些問(wèn)題。是罷免難的問(wèn)題。由于各種因素的影響，罷免程序難以啟動(dòng)。

三、互聯(lián)網(wǎng)+促進(jìn)村民自治發(fā)展

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，本文認(rèn)為借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量對(duì)促進(jìn)村自治發(fā)展擁有巨大空間。我國(guó)大部分農(nóng)村具備運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”+的條件。網(wǎng)絡(luò)，如果連網(wǎng)絡(luò)都沒(méi)有的話那么“互聯(lián)網(wǎng)+”就無(wú)從談起，目前我國(guó)大部份農(nóng)村都有網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然還有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，這就需要政府進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。終端設(shè)備，如電腦、智能手機(jī)在農(nóng)村有著很高的普及率。

村委會(huì)在村委會(huì)委員當(dāng)中安排操作電腦和智能手機(jī)水平較高的擔(dān)任宣傳委員，最好是適應(yīng)時(shí)代的潮流在本村范圍內(nèi)吸納各方面素質(zhì)都較高的青年通過(guò)民主的程序擔(dān)任宣傳委員，組（自然村）也在也安排專人負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)事務(wù)。同時(shí)也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的人使用互聯(lián)網(wǎng)。各村、組（自然村）建立官方微信群、QQ群。村的微信、QQ群號(hào)，各組和自然村民以村名+姓名的方式命名群名片，這樣可以更規(guī)范各自意見(jiàn)的表達(dá)。

民主選舉，有關(guān)的各種文件和資料可以直接上傳，改變以往的那種在公告欄寫(xiě)通告或者張貼公告單一形式。降低了陳本效果也會(huì)更好。候選人的提名也給村民一個(gè)新的溝通交流渠道，尤其是在外的村民，在沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)候，民主選舉顯得和他們無(wú)關(guān)，因?yàn)樗麄兓静豢赡転榱诉x舉特意返鄉(xiāng)，在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代也許他們可以網(wǎng)上投票。實(shí)現(xiàn)民主選舉的線上線下聯(lián)動(dòng)。

民主決策，當(dāng)前的民主決策事情要件公布麻煩，意見(jiàn)收集也難度大，有時(shí)候時(shí)間上也會(huì)不允許。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+可以實(shí)現(xiàn)高效、廣泛的民主決策。不管是村委會(huì)內(nèi)部的、村民代表的或者村民大會(huì)的。推動(dòng)民主決策，促進(jìn)村民自治的發(fā)展。

民主管理，我深切地感受到農(nóng)村村民自治管理還存在一定的滯后性。比如，村民到村委會(huì)開(kāi)具證明時(shí)，如果趕上村委會(huì)管理人員不在場(chǎng)，就無(wú)法及時(shí)為村民開(kāi)具證明文件，容易耽誤村民辦事。這些落后的工作方法導(dǎo)致了工作效率和成效不高，同時(shí)也造成了人力、物力等資源的浪費(fèi)。面對(duì)這些現(xiàn)狀，我認(rèn)為可以用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)加以改良。

民主監(jiān)督，村委會(huì)的各項(xiàng)進(jìn)度工作可以及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布便于村民的監(jiān)督，可以做到事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督。

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作者簡(jiǎn)介： 聶鵬方（1989.6-）， 江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，政治學(xué)專業(yè)，研究方向：中外政治制度比較研究。