國內(nèi)外關于疲勞駕駛行為的法律規(guī)定及特點

文｜趙司聰 黃婷

疲勞駕駛是指駕駛?cè)艘蜷L時間駕駛，產(chǎn)生心理機能和生理機能的疲勞和失調(diào)，從而產(chǎn)生注意力分配能力下降、反應能力下降、車輛操控能力下降等不良反應的駕駛行為。作為引發(fā)道路交通事故的重要原因，疲勞駕駛長期以來是國內(nèi)外相關主管部門重點打擊的交通違法行為，但其認定標準、相關配套制度以及法律責任仍需進一步明確和完善。本文選取了部分國家和地區(qū)，梳理分析其對疲勞駕駛行為的法律規(guī)定及規(guī)律性特點，并提出意見建議，以供我國立法執(zhí)法參考。

一、部分國家和地區(qū)對疲勞駕駛行為的法律規(guī)定

（一）美國。美國聯(lián)邦及各州對疲勞駕駛行為的管控和處罰較為嚴厲，其規(guī)定的特點主要有：一是明確了對營運車輛疲勞駕駛的認定，對營運駕駛?cè)说鸟{駛時間、工作時間和休息時間界定清晰。根據(jù)美國《聯(lián)邦汽車運輸安全規(guī)程》第395部分規(guī)定，營運駕駛?cè)嗣刻煸?0小時駕駛時間或15小時的工作時間之后，必須有8小時連續(xù)休息時間；駕駛?cè)说墓ぷ鲿r間連續(xù)7日內(nèi)累計不得超過60小時，或者連續(xù)8日內(nèi)累計不得超過70小時。其中，營運駕駛?cè)说墓ぷ鲿r間不僅包括駕駛時間，還包括駕駛等待時間及車輛加油、上下貨物等所需時間。二是實行駕駛?cè)罩局贫?。為保證營運車輛駕駛?cè)思捌髽I(yè)嚴格遵守駕駛時間，美國要求營運駕駛?cè)艘?4小時為周期，停車如實填寫聯(lián)邦運輸部統(tǒng)一印制的駕駛?cè)罩?，標注開車和中途停車的起始時間、地點、最高車速等內(nèi)容，以便隨時接受企業(yè)檢查和警察執(zhí)法。三是予以嚴厲處罰。警察執(zhí)法中，如果發(fā)現(xiàn)營運駕駛?cè)藳]有填寫駕駛?cè)罩净蚺撟骷俣c車輛行駛記錄儀數(shù)據(jù)不一致的，駕駛?cè)藢⒈惶幰愿哳~罰款，嚴重的將被吊銷駕駛證。此外，華盛頓特區(qū)政府就該情形還增加了客運車輛強制停運8小時、貨運車輛強制停運10小時的規(guī)定。

圖／何建良

（二）德國。德國對疲勞駕駛行為規(guī)定的特點主要有：一是明確了認定營運車輛疲勞駕駛的時間標準。根據(jù)德國法規(guī)（EG）561/2006規(guī)定，營運駕駛?cè)嗣刻斓鸟{駛時間不超過9小時（每周可有2天例外為10小時，但總駕駛時間不超過56小時），且連續(xù)駕駛4.5個小時必須休息45分鐘以上。二是在執(zhí)法和處罰上，警察或聯(lián)邦運輸局交通監(jiān)督執(zhí)法人員可以隨時通過電腦、U盤等讀取設備，讀取駕駛?cè)俗罱?8天內(nèi)的行駛記錄，對存在疲勞駕駛行為的駕駛?cè)藢嵤┨幜P，對處于疲勞狀態(tài)的駕駛?cè)藦娭菩菹?。三是營運車輛所屬的運輸企業(yè)要對駕駛?cè)说钠隈{駛行為承擔連帶責任。根據(jù)德國法規(guī)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)似隈{駛超過規(guī)定時間2小時，只要證明所在運輸企業(yè)在發(fā)車計劃安排上有不合理的地方，除對駕駛?cè)颂幰?0歐元罰款外，還要對企業(yè)處以120歐元以上罰款，相關處罰記錄將作為企業(yè)是否能持續(xù)獲得營運資質(zhì)的依據(jù)。

（三）英國。英國對疲勞駕駛行為規(guī)定的特點主要有：一是明確了認定營運車輛疲勞駕駛的時間標準。根據(jù)英國法律規(guī)定，營運駕駛?cè)诉B續(xù)工作不得超過5天，每天工作時間不得超過12小時（從車輛首次啟動計時，包括停車熄火休息時間），每駕駛2小時須停車休息不低于20分鐘，每4小時須休息不低于40分鐘。二是實行駕駛?cè)巳粘Ｐ旭傆涗浿贫取I運駕駛?cè)巳粘Ｐ旭傆涗浻伤鶎俟矩撠煓z查、糾正和處理，由車輛和運營商服務局（VOSA）抽查公司的管理記錄，發(fā)現(xiàn)公司未履行法定義務將予以罰款的處罰，甚至吊銷公司運營許可。三是車輛和運營商服務局會派出工作人員在道路上對車輛進行抽檢，發(fā)現(xiàn)疲勞駕駛違法行為，予以罰款處罰。

（四）澳大利亞。澳大利亞對疲勞駕駛行為規(guī)定的特點主要有：一是按照不同的時間段，對營運車輛駕駛?cè)说鸟{駛時間、工作時間和休息時間進行規(guī)定。根據(jù)《1988年公路運輸改革（駕駛時間）管理條例》《公路運輸條例》《職業(yè)健康與安全法令》等規(guī)定，營運駕駛?cè)嗽?.5個小時內(nèi)，工作時間不得超過5個小時、駕駛時間不得超過5個小時、休息時間不得少于30分鐘；在24小時內(nèi)，工作時間不得超過14個小時、駕駛時間不得超過12個小時、休息時間不得少于10個小時；在168個小時內(nèi)，工作時間不得超過72個小時、駕駛時間不得超過72個小時、休息時間不得少于96個小時；在672個小時內(nèi)，休息時間不得少于384個小時。二是實行駕駛?cè)罩局贫?。?guī)定每個營運駕駛?cè)酥灰鲕?，即需填寫《全國駕駛?cè)斯ぷ魅罩尽罚∟ational Driver Working Dairy），記錄每天工作、休息起止時間，駕駛?cè)讼嚓P信息等與行車記錄儀記錄一致的內(nèi)容。駕駛?cè)擞涗浀墓ぷ魅罩居卸嗦?lián)，既要交給運輸公司，也要留存底單以備警察定期或隨機檢查。三是營運車輛所屬的運輸企業(yè)要對駕駛?cè)说钠隈{駛行為承擔連帶責任。如果駕駛?cè)说钠隈{駛行為與運輸企業(yè)有任何必然關聯(lián)，如企業(yè)管理人員排班不合理等，除了對駕駛?cè)颂幰粤P款處罰外，還會追究企業(yè)及相關管理人員的連帶責任，以強化運輸企業(yè)的交通安全主體責任。

（五）法國。法國對疲勞駕駛行為規(guī)定的特點主要有：一是明確了認定營運車輛疲勞駕駛的時間標準。根據(jù)法律規(guī)定，駕駛大型客車、大型貨車的人員，每天最多駕駛8個小時，且連續(xù)駕駛4小時必須休息45分鐘。二是為了便于執(zhí)法，法律規(guī)定營運車輛必須安裝汽車行駛記錄儀，將車輛24小時的行駛時間、行駛速度等數(shù)據(jù)全部記錄在圓紙盤上。三是發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)诉`反規(guī)定疲勞駕駛的，要處以罰款處罰并強迫休息，車輛所有人有責任的，也要予以罰款處罰。

（六）丹麥。丹麥對疲勞駕駛行為規(guī)定的特點主要有：一是不僅禁止過度疲勞的駕駛?cè)笋{駛機動車，還禁止其駕駛非機動車、牲畜。根據(jù)《丹麥交通法》第54條規(guī)定：“（一）動力驅(qū)動車輛不允許由于過度疲勞甚至有少許瞌睡的人駕駛或試圖駕駛；（二）受上述原因影響的人也不能騎自行車、駕駛馬車和騎馬?！倍菍ζ隈{駛行為處罰較為嚴厲。根據(jù)該法第117條、第118條規(guī)定：“違反第54條第（一）項的，將處以罰款，情節(jié)嚴重者將可能受到拘留甚至長達一年的監(jiān)禁；違反第54條第（二）項的，將處以罰款。”

（七）日本。日本對疲勞駕駛行為規(guī)定的特點主要有：一是明確了認定營運車輛疲勞駕駛的時間標準。規(guī)定營運駕駛?cè)嗣看务{駛時間不得超過5.5個小時；第二天有出車任務，當晚休息時間不得晚過24時。二是日本《道路交通法》對所有車輛駕駛?cè)说钠隈{駛行為作出了統(tǒng)一規(guī)定和嚴格處罰。根據(jù)該法第66條、第117條規(guī)定，任何人不得在由于疲勞、疾病、藥物影響或其他原因而導致無法正常駕駛車輛的情況下駕駛車輛，否則處以3年以下有期徒刑，或處50萬日元以下的罰款。三是對于疲勞駕駛行為的車輛，日本《道路交通法》第75條規(guī)定了管轄該車輛使用地的公安委員會，有權要求駕駛?cè)瞬扇》乐蛊隈{駛的必要措施，對駕駛?cè)私o予指導或提出建議。車輛在受到該指示1年內(nèi)，公安委員會有權命令該駕駛?cè)嗽诓怀^3個月范圍內(nèi)的規(guī)定期限內(nèi)，不得駕駛或指使其他人駕駛該車輛。

圖／孫崇明

（八）中國臺灣地區(qū)。中國臺灣地區(qū)道路交通法規(guī)對疲勞駕駛的認定和處罰作出了統(tǒng)一規(guī)定。在認定上，根據(jù)《道路交通安全規(guī)則》第114條（汽車駕駛?cè)私柜{車之情形）規(guī)定：“汽車駕駛?cè)擞邢铝星樾沃徽?，不得駕車：（一）連續(xù)駕車超過8小時者?！币虼?，凡連續(xù)駕駛超過8小時的則屬于疲勞駕駛。在處罰上，根據(jù)《道路交通管理處罰條例》第34條規(guī)定：“汽車駕駛?cè)?，連續(xù)駕車超過8小時經(jīng)查屬實，或患病足以影響安全駕駛者，處新臺幣1200元以上2400元以下罰鍰，并禁止其駕駛；如應歸責于汽車所有人者，得吊扣其汽車牌照3個月?！?/p>

（九）其他國家。俄羅斯《聯(lián)邦行政違法法典》第11條之23規(guī)定：“實施國際汽車運輸?shù)妮d重汽車運輸工具駕駛?cè)嘶蚩蛙囻{駛?cè)?，違反法定的勞動和休息制度的，科處數(shù)額為最低勞動報酬額5倍以上10倍以下的行政罰款。”意大利《交通法》第127條規(guī)定：“超過了規(guī)定駕駛時間或者不遵守規(guī)定休息時間范圍的駕駛?cè)?，應給予從20,000里拉至50,000里拉罰款的行政處分?！卑臀鳌督煌ǚǖ洹返?52條規(guī)定：“駕駛機動車有以下情況的：（三）身體或精神條件暫時沒有能力保證交通安全的；視為中度違規(guī)，處以80里奧的罰款?！表n國《道路交通法》第42條規(guī)定：“駕駛?cè)艘蜻^度疲勞等影響不能開車時，禁止開車”，否則依據(jù)第111條規(guī)定，“處以20萬元以下罰款或拘留。”

二、部分國家和地區(qū)對疲勞駕駛行為規(guī)定的特點

一是明確了認定營運車輛疲勞駕駛的時間標準。如美國、德國、英國、法國、澳大利亞等國家都以時間為標準對疲勞駕駛進行詳細規(guī)定。其中，美國明確區(qū)分了營運駕駛?cè)说鸟{駛時間、工作時間和休息時間，規(guī)定營運駕駛?cè)说墓ぷ鲿r間不僅包括駕駛時間，還包括駕駛等待時間及車輛加油、上下貨物等所需時間，以改善工作時間超長及輪班方式不當?shù)惹闆r。

二是實行駕駛?cè)罩局贫?。為保證營運車輛駕駛?cè)思斑\輸企業(yè)嚴格遵守駕駛時間，防止疲勞駕駛，美國、英國、澳大利亞等國家要求營運車輛駕駛?cè)嗣刻彀匆?guī)定填寫日常行駛記錄，既有利于運輸企業(yè)對疲勞駕駛違法行為及時管理和自我糾正，也方便警察隨時執(zhí)法和檢查。

三是對疲勞駕駛違法行為的處罰力度較大。各國針對疲勞駕駛行為普遍規(guī)定了較高的罰款處罰甚至吊銷駕駛證，并責令疲勞狀態(tài)的駕駛?cè)藦娭菩菹ⅰ娭栖囕v停運；中國臺灣地區(qū)對疲勞駕駛行為可以吊扣車輛牌照3個月；韓國對疲勞駕駛?cè)丝梢杂枰跃辛?；日本、丹麥對疲勞駕駛情節(jié)嚴重者可以予以拘留甚至判處有期徒刑。

四是其他責任主體對駕駛?cè)说钠隈{駛行為負有連帶責任。其一，德國、澳大利亞規(guī)定如果營運駕駛?cè)说钠隈{駛行為與其所屬運輸企業(yè)有任何必然關聯(lián)，如企業(yè)對出車計劃安排不合理等，則應當追究運輸企業(yè)及相關管理人員的連帶責任，以強化運輸企業(yè)的交通安全主體責任。其二，法國、中國臺灣地區(qū)規(guī)定如果車輛所有人對駕駛?cè)说钠隈{駛行為負有責任，則也應當對車輛所有人進行處罰。

三、我國對疲勞駕駛行為的法律規(guī)定及立法建議

《道路交通安全法》第二十二條規(guī)定：“……過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動車?！薄兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第十四條規(guī)定：“用于公路營運的載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車應當安裝、使用符合國家標準的行駛記錄儀。交通警察可以對機動車行駛速度、連續(xù)駕駛時間以及其他行駛狀態(tài)信息進行檢查?！钡谝话倭闼臈l規(guī)定：“機動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹?，又無其他機動車駕駛?cè)思磿r替代駕駛的，公安機關交通管理部門除依法給予處罰外，可以將其駕駛的機動車移至不妨礙交通的地點或者有關部門指定的地點停放：（三）過度疲勞仍繼續(xù)駕駛的?！笨梢姡c上述國家和地區(qū)規(guī)定相比，我國現(xiàn)行《道路交通安全法》及其實施條例對防止疲勞駕駛僅作了原則性的規(guī)定，對營運駕駛?cè)笋{駛時間、工作時間、休息時間等也沒有要求。國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（交運發(fā)〔2012〕8號）《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運發(fā)〔2012〕33號）等對營運駕駛?cè)笋{駛時間、營運車輛夜間通行作了詳細規(guī)定，實踐中對防止疲勞駕駛發(fā)揮了重要作用，有必要上升到法律層面予以規(guī)定。

為了防止疲勞駕駛違法行為，減少和預防道路交通事故，消除道路交通安全隱患，有必要借鑒國外經(jīng)驗和國內(nèi)實踐做法，從法律層面進一步完善疲勞駕駛相關規(guī)定。一是明確規(guī)定禁止疲勞駕駛，并增加認定疲勞駕駛的時間標準，明確疲勞駕駛案件辦理的取證標準。二是明確營運車輛的連續(xù)駕駛時間和休息時間。三是增加專門的法律責任，重點加大對營運車輛疲勞駕駛行為的處罰力度。四是增加運輸企業(yè)對疲勞駕駛行為承擔連帶責任。規(guī)定在處罰駕駛?cè)说耐瑫r，應當一并處罰運輸企業(yè)、企業(yè)法人及其他負責人，以進一步督促運輸企業(yè)落實安全主體責任。（作者單位：公安部道路交通安全研究中心）