產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與國(guó)有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)

李瑞君

摘要：近年來雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，但還是有一些影響國(guó)有資產(chǎn)管理體制的問題，主要體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不夠明確，而且還存在交易市場(chǎng)、規(guī)則不完善等問題，嚴(yán)重影響當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新以及當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)等問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新；國(guó)有資產(chǎn)；體制重構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入到國(guó)有資產(chǎn)體制重構(gòu)階段。該目標(biāo)的提出，意義集中在兩個(gè)方面；首先是通過該方式來保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，減少國(guó)有資產(chǎn)流失量，提升國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。還要保證國(guó)有資產(chǎn)管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的融合程度，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制可以幫助國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資源重置，發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。

一、產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度問題

從近年來工作開展的情況來看，產(chǎn)權(quán)制度可以簡(jiǎn)單的將其定義為所有制核心以及所有制的主要內(nèi)容。通過詳細(xì)的劃分，將其分為物權(quán)、債券以及物權(quán)等。產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)具有直接關(guān)系，是一種比較直觀的財(cái)產(chǎn)權(quán)利體現(xiàn)形式。如果從動(dòng)態(tài)的角度對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行闡述，還包含了資產(chǎn)的使用權(quán)以及資產(chǎn)的收益權(quán)等。需要以靜態(tài)處理的方式來明確財(cái)產(chǎn)實(shí)際占有情況。產(chǎn)權(quán)更加側(cè)重于對(duì)實(shí)體動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分析，還可以實(shí)現(xiàn)價(jià)值行動(dòng)觀念。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是一種交易雙方職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分模式，所以要兩個(gè)或者兩個(gè)以上平等所有權(quán)組成產(chǎn)權(quán)。

因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是可以通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等形式來表現(xiàn)出來的，所有可以表現(xiàn)出占有權(quán)、使用權(quán)等多項(xiàng)收益形式。如果從空間的角度來看，空間上以及時(shí)間上這兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)相對(duì)分離。所以產(chǎn)權(quán)也可以是說是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展制度中十分關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。在企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)的主要表現(xiàn)形式的股權(quán)、法人以及財(cái)產(chǎn)權(quán)等，還可以代表一切企業(yè)在日常工作中所涉及到的組織等。將產(chǎn)權(quán)作為主要依托，不斷的對(duì)組合以及制度等進(jìn)行優(yōu)化，并優(yōu)化相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以將制度和規(guī)則相互結(jié)合，提升產(chǎn)權(quán)制度合理性。才能更加科學(xué)的對(duì)財(cái)產(chǎn)的關(guān)系進(jìn)行劃分，并提供一些對(duì)應(yīng)的激勵(lì)政策，提升市場(chǎng)資源配置工作鞋效率。目前產(chǎn)權(quán)理論工作的主要研究焦點(diǎn)是交易費(fèi)用理論，當(dāng)前交易費(fèi)用理論認(rèn)為我國(guó)市場(chǎng)交易是有成本的，并且還需要提交一定的交易費(fèi)用。針對(duì)該情況而言，必須要全面提升產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)越性，控制交易費(fèi)用，才能保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。工作人員可以從產(chǎn)權(quán)理論角度去分析問題，看透市場(chǎng)交易本質(zhì)，交換權(quán)利。所以在進(jìn)行市場(chǎng)交換之前，首先要保證交換對(duì)象的明確的、是唯一的，并且交換對(duì)象還要具有轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，才能有效提升市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效率，將資源配置最優(yōu)化處理。在此過程中需要關(guān)注下述問題，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)理論并不是唯一產(chǎn)權(quán)制度安排，所以產(chǎn)權(quán)不僅囊括了私人產(chǎn)權(quán)，還有一部分的法人產(chǎn)權(quán)以及社團(tuán)產(chǎn)權(quán)等。通過分析產(chǎn)權(quán)理論發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)的最終歸屬并不是很重要，但是工作過程中必須要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)的主體，讓產(chǎn)權(quán)主體變的明確，而且產(chǎn)權(quán)的邊界也必須清晰，減少不必要的交易費(fèi)用，提升工作效率。

產(chǎn)權(quán)理論屬于當(dāng)前比較關(guān)鍵的一種西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，并且經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展，產(chǎn)權(quán)理論可以更好的解釋市場(chǎng)機(jī)制以及市場(chǎng)規(guī)律，能在許多場(chǎng)合中得到應(yīng)用。從產(chǎn)權(quán)理論的角度對(duì)問題進(jìn)行分析，包含了共有產(chǎn)權(quán)等多種產(chǎn)權(quán)形式。要滿足上述所有條件，必須要讓專業(yè)工作人員或者專業(yè)的工作機(jī)構(gòu)來完成相關(guān)的工作。其次，要保證產(chǎn)權(quán)是可以自由流動(dòng)的，想要保證相關(guān)產(chǎn)權(quán)可以真正的做到自由流動(dòng)，必須通過多種形式來提升產(chǎn)權(quán)主體的多元化水平。如果在日常工作中不能保證產(chǎn)權(quán)主體多元化質(zhì)量，則后續(xù)工作也是比較難開展的，會(huì)全面影響當(dāng)前市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。從企業(yè)的角度來看，企業(yè)擬定內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行安排時(shí)，必須要保證結(jié)構(gòu)的合理性，才能讓法人更加合理的擬定相關(guān)結(jié)構(gòu)，保證制度實(shí)施。

二、通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的形式提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量

對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，并且不斷的去完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展過程中比較關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。可以通過國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改造的方式來進(jìn)行一些比較科學(xué)且合理的安排，這也是目前我國(guó)資產(chǎn)管理體制改革主要問題，可以提升資產(chǎn)優(yōu)化度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

（一）將當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度作為基本需求來設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

國(guó)有資產(chǎn)管理設(shè)置對(duì)國(guó)家未來發(fā)展具有十分重要的意義，而且還可以通過資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的形式來賦予責(zé)任。國(guó)家也明確提出，需要構(gòu)建中央政府與地方政府代表出資人職責(zé)，讓出資人享有應(yīng)有的權(quán)利和權(quán)益，保證義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一。在理論實(shí)踐過程中，相關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為三層次模式是目前比較理想的一種工作模式，所有的工作模式中，第一層的工作模式就是國(guó)有資產(chǎn)管理層，主要工作人員組成是國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)，將之前被各個(gè)部門肢解并且分格調(diào)的權(quán)威部門或者是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)部門整合，將所有的部門綜合到一起，提升國(guó)家經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理權(quán)力，提升資產(chǎn)管理效率，讓資產(chǎn)管理可以和工作情況相互結(jié)合，提升國(guó)有資產(chǎn)工作效率，進(jìn)而保證權(quán)責(zé)主體完整性。第二層的主要運(yùn)營(yíng)目標(biāo)是國(guó)有資產(chǎn)層，其主要表現(xiàn)在積極授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)控制公司以及一些集團(tuán)性質(zhì)的公司，這也是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)有效載體形式之一，可以使其充當(dāng)目前企業(yè)資產(chǎn)出資方，之后按照出資的額度情況來行使相應(yīng)的收益權(quán)以及決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)等。同時(shí)也要承擔(dān)企業(yè)發(fā)展所必須要承擔(dān)的出資風(fēng)險(xiǎn)，不能干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)資本實(shí)施，提升企業(yè)投資義務(wù)以及企業(yè)的責(zé)任感。

（二）以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改造的形式推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展

可以轉(zhuǎn)變工作人員個(gè)人工作理念，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y主體持股，才能從根本上解決目前比較常見的產(chǎn)權(quán)虛位問題，提升國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。從根本上來看，國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)是人們?nèi)罕娝鶕碛械呢?cái)產(chǎn)，但是在日常工作中來看，絕大部分地區(qū)都沒有體現(xiàn)出人格化理念。在對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行管理時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)理論和實(shí)際相違背等問題。導(dǎo)致企業(yè)本來的主人只能享受到名譽(yù)產(chǎn)權(quán)，很難從產(chǎn)權(quán)中獲得自己應(yīng)該獲得的利益。但是當(dāng)資產(chǎn)出現(xiàn)問題時(shí)，還要為資產(chǎn)損失付出一定的代價(jià)。這些代價(jià)普遍集中在人均收入降低以及下崗失業(yè)賠償金難以獲取方面。如果職工和這部分資產(chǎn)沒有直接關(guān)聯(lián)，在法律的層面來看，職工也無權(quán)關(guān)心。所以可以通過產(chǎn)權(quán)改革的形式，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，讓產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到職工的名下，讓所有職工可以更加明確、更加直接的參與到企業(yè)管理中，成為企業(yè)管理所有者，還可以成為企業(yè)投資主體，有效解決產(chǎn)權(quán)虛位問題。

（三）對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革

通過產(chǎn)權(quán)制度改革的形式來不斷的完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提升國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)效率，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過分析近年來該方面的工作情況來看，通過該方式進(jìn)行處理，還可以有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整工作質(zhì)量，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的影響下，要讓產(chǎn)權(quán)更加順利的流動(dòng)，就必須要擁有較為完善的產(chǎn)權(quán)置換市場(chǎng)。要讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全脫離出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全脫離出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，就必須要通過大規(guī)模、成熟的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前國(guó)際上各個(gè)國(guó)家的發(fā)展情況來看，許多國(guó)家都已經(jīng)將證券市場(chǎng)當(dāng)做產(chǎn)權(quán)交易主要渠道以及主要市場(chǎng)來看待。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的證券市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間比較短，而且規(guī)模也比較小，整體發(fā)育呈現(xiàn)出不成熟的特點(diǎn)，屬于比較年輕的市場(chǎng)，所以很難完成相關(guān)人物。

三、結(jié)束語

以當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與國(guó)有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)工作的開展情況為基礎(chǔ)，提出如何對(duì)二者進(jìn)行優(yōu)化，提升工作質(zhì)量。上文分別從多個(gè)角度，對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析，希望可以為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)量。

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（作者單位：國(guó)家新聞出版廣電總局二〇 二二臺(tái)）