控?zé)煑l例真能控?zé)焼幔?/h1>
2016-05-14 22:39:20凡志喜
中國(guó)證券期貨 2016年7期
凡志喜
被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》于2015年6月1日開(kāi)始實(shí)施，一年多過(guò)去了，你身邊的煙味減少了嗎。
《北京市控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2015年6月1日開(kāi)始實(shí)施，至今已有一年有余。北京的控?zé)煑l例是全國(guó)首個(gè)要求室內(nèi)公共場(chǎng)所完全禁煙的，也就是“凡是帶頂?shù)牡胤蕉疾荒芪鼰煛?，如今，一年多過(guò)去了，你身邊的煙味減少了嗎？
一年罰款超百萬(wàn)元
日前，北京市衛(wèi)計(jì)委通報(bào)《條例》實(shí)施近一周年情況。統(tǒng)計(jì)結(jié)果截至4月30日，結(jié)果顯示，控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法部門(mén)共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督人數(shù)近14萬(wàn)人次，其中檢查到不合格單位7996戶，責(zé)改7762戶，處罰398戶，罰款104.6萬(wàn)元，責(zé)改個(gè)人1378人，處罰1514人，罰款7.9萬(wàn)元。
市衛(wèi)計(jì)委共暗訪728家單位，其中火車(chē)站（97.28分）、長(zhǎng)途汽車(chē)站（88.7分）、體育館（87.21分）等得分較高，而寫(xiě)字樓（65.22分）和網(wǎng)吧（55.37分）相對(duì)較低。同時(shí)，暗訪中無(wú)吸煙現(xiàn)象的體育館多達(dá)94.1%，與此對(duì)比，只有9.4%的網(wǎng)吧無(wú)吸煙現(xiàn)象。
北京市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)王本進(jìn)說(shuō)，顧客在餐館用餐，發(fā)現(xiàn)有人在室內(nèi)吸煙，應(yīng)該首先對(duì)其進(jìn)行勸阻，當(dāng)勸阻無(wú)效時(shí)應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者對(duì)其進(jìn)行二次勸阻，并且詳細(xì)記錄其勸阻時(shí)間、地點(diǎn)等情況，以便執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行核實(shí)，如果此時(shí)吸煙者還不受勸，餐館必須撥打12320熱線進(jìn)行投訴舉報(bào)，工作人員將在7-15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理。
他解釋?zhuān)绻宛^沒(méi)有進(jìn)行勸阻、或者勸阻無(wú)效后沒(méi)有撥打熱線，政府部門(mén)都將對(duì)其進(jìn)行5000-20000元的罰款。王本進(jìn)說(shuō)，要對(duì)違禁者一個(gè)個(gè)罰款是不現(xiàn)實(shí)的，必須通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)者的控?zé)熞庾R(shí)來(lái)落實(shí)《條例》，因此監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)在于場(chǎng)所與經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于屢教不改的尤其要加重處罰。
據(jù)了解，截至今年4月底，北京12320投訴舉報(bào)電話受理控?zé)熛嚓P(guān)服務(wù)26967件，其中控?zé)熗对V舉報(bào)18012件，超過(guò)總受理數(shù)的三分之二。
寫(xiě)字樓、網(wǎng)吧成“重災(zāi)區(qū)”
《條例》實(shí)施一年來(lái)，寫(xiě)字樓與網(wǎng)吧是違禁“重災(zāi)區(qū)”。王本進(jìn)介紹，寫(xiě)字樓涉及到各個(gè)區(qū)域，有的寫(xiě)字樓是大物業(yè)管，有些是分到承租戶管理，管理中可能存在漏洞。政府部門(mén)正在推廣部分寫(xiě)字樓控?zé)煹挠行Ы?jīng)驗(yàn)，譬如大物業(yè)與承租戶簽訂責(zé)任書(shū)，出現(xiàn)違禁狀況，大物業(yè)將對(duì)承租戶進(jìn)行處罰，主管部門(mén)則對(duì)物業(yè)加強(qiáng)管理。
網(wǎng)吧則分散在社區(qū)、街道、居民樓中，其控?zé)熦?zé)任屬于屬地社區(qū)街道，需要各個(gè)社區(qū)街道加強(qiáng)日常管理。王本進(jìn)說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)會(huì)將重點(diǎn)單位列入下一步專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)，加大對(duì)屢教不改單位的處罰力度。
而在廣州，2012年就出臺(tái)的控制吸煙條例中規(guī)定，在酒樓、飯館、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所違規(guī)吸煙要直接罰50元，但執(zhí)行并不理想。有專(zhuān)家建議，適當(dāng)授權(quán)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)方對(duì)違規(guī)者處罰，以破解控?zé)煴O(jiān)管難題。
對(duì)于控?zé)煑l例監(jiān)管難的問(wèn)題，廣州市社科院研究員談錦釗認(rèn)為，相關(guān)的法務(wù)部門(mén)與市政府應(yīng)適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，讓明令禁止抽煙的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者有權(quán)對(duì)違反控?zé)煑l例的人員進(jìn)行處罰，罰金交由政府。政府可以對(duì)這些處罰的單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)募为?jiǎng)，鼓勵(lì)其主動(dòng)的監(jiān)管。
暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，控?zé)熓且粋€(gè)系統(tǒng)工程，政府、企業(yè)、市民都有責(zé)任。目前各地?zé)煆S稅收在政府財(cái)政中占有較大的比例，政府要控?zé)?，取決于其是否有決心控制香煙產(chǎn)量，并且加大對(duì)抽煙危害的宣傳，而煙草企業(yè)也必須配合政府的控?zé)煷胧?。胡剛指出，市民必須認(rèn)識(shí)到控?zé)熓且粋€(gè)漸進(jìn)過(guò)程，應(yīng)對(duì)出臺(tái)的控?zé)煑l例給予支持，逐步改變抽煙的習(xí)慣。
人情面子豈能大于法？
在北京豐臺(tái)工作的小王，近日向本刊反映，其辦公的寫(xiě)字樓，走道里，樓梯間，每天煙霧繚繞，不堪其苦，有時(shí)候受不了濃重的煙味，想出去一探究竟，抽煙的人早就不知去向了，只剩下一地的煙頭和經(jīng)久不散的煙味。無(wú)奈之下，小王只好向物業(yè)反映，多次電話溝通之后，樓道里除了多了些請(qǐng)勿吸煙的警示牌，抽煙的情況并無(wú)絲毫好轉(zhuǎn)。小王還說(shuō)，從去年控?zé)煑l例實(shí)施以來(lái)，他打過(guò)不下十次北京市公共衛(wèi)生服務(wù)熱線12320，然而樓道煙味問(wèn)題仍然存在。
對(duì)此，本刊記者也多次撥打12320熱線了解情況，對(duì)方稱(chēng)，這些投訴都會(huì)轉(zhuǎn)給執(zhí)法部門(mén)，具體的流程和結(jié)果還需要進(jìn)一步關(guān)注。此后，記者又撥打了豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所的電話，截止記者發(fā)稿前，尚沒(méi)有得到明確回復(fù)。
記者的其他朋友也遇到過(guò)類(lèi)似的苦惱，有的是在某縣城，很多人都沒(méi)有勸阻意識(shí)，飯桌上相聚，推杯換盞間，都習(xí)慣性的夾著一根煙。吃的飯沒(méi)有吸進(jìn)去的煙多。有的飯店老板，礙于生意，有的礙于朋友或者同事之間的面子，都不太好直接說(shuō)出口。
有人說(shuō)過(guò)，人情是中國(guó)社會(huì)的一大特色，但是如果當(dāng)它泛濫到制度都無(wú)法抵制時(shí)，社會(huì)很難借助于制度本身的修復(fù)功能來(lái)加以遏制。并且，制度與人情本身不應(yīng)該是矛盾體，而是一種融合。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)或制度的制定，也不外乎在人情、情理交融中用一種合情合理的條條框框來(lái)保障大多數(shù)人的合法權(quán)益。
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《北京市控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2015年6月1日開(kāi)始實(shí)施，至今已有一年有余。北京的控?zé)煑l例是全國(guó)首個(gè)要求室內(nèi)公共場(chǎng)所完全禁煙的，也就是“凡是帶頂?shù)牡胤蕉疾荒芪鼰煛?，如今，一年多過(guò)去了，你身邊的煙味減少了嗎？
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市衛(wèi)計(jì)委共暗訪728家單位，其中火車(chē)站（97.28分）、長(zhǎng)途汽車(chē)站（88.7分）、體育館（87.21分）等得分較高，而寫(xiě)字樓（65.22分）和網(wǎng)吧（55.37分）相對(duì)較低。同時(shí)，暗訪中無(wú)吸煙現(xiàn)象的體育館多達(dá)94.1%，與此對(duì)比，只有9.4%的網(wǎng)吧無(wú)吸煙現(xiàn)象。
北京市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)王本進(jìn)說(shuō)，顧客在餐館用餐，發(fā)現(xiàn)有人在室內(nèi)吸煙，應(yīng)該首先對(duì)其進(jìn)行勸阻，當(dāng)勸阻無(wú)效時(shí)應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者對(duì)其進(jìn)行二次勸阻，并且詳細(xì)記錄其勸阻時(shí)間、地點(diǎn)等情況，以便執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行核實(shí)，如果此時(shí)吸煙者還不受勸，餐館必須撥打12320熱線進(jìn)行投訴舉報(bào)，工作人員將在7-15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理。
他解釋?zhuān)绻宛^沒(méi)有進(jìn)行勸阻、或者勸阻無(wú)效后沒(méi)有撥打熱線，政府部門(mén)都將對(duì)其進(jìn)行5000-20000元的罰款。王本進(jìn)說(shuō)，要對(duì)違禁者一個(gè)個(gè)罰款是不現(xiàn)實(shí)的，必須通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)者的控?zé)熞庾R(shí)來(lái)落實(shí)《條例》，因此監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)在于場(chǎng)所與經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于屢教不改的尤其要加重處罰。
據(jù)了解，截至今年4月底，北京12320投訴舉報(bào)電話受理控?zé)熛嚓P(guān)服務(wù)26967件，其中控?zé)熗对V舉報(bào)18012件，超過(guò)總受理數(shù)的三分之二。
寫(xiě)字樓、網(wǎng)吧成“重災(zāi)區(qū)”
《條例》實(shí)施一年來(lái)，寫(xiě)字樓與網(wǎng)吧是違禁“重災(zāi)區(qū)”。王本進(jìn)介紹，寫(xiě)字樓涉及到各個(gè)區(qū)域，有的寫(xiě)字樓是大物業(yè)管，有些是分到承租戶管理，管理中可能存在漏洞。政府部門(mén)正在推廣部分寫(xiě)字樓控?zé)煹挠行Ы?jīng)驗(yàn)，譬如大物業(yè)與承租戶簽訂責(zé)任書(shū)，出現(xiàn)違禁狀況，大物業(yè)將對(duì)承租戶進(jìn)行處罰，主管部門(mén)則對(duì)物業(yè)加強(qiáng)管理。
網(wǎng)吧則分散在社區(qū)、街道、居民樓中，其控?zé)熦?zé)任屬于屬地社區(qū)街道，需要各個(gè)社區(qū)街道加強(qiáng)日常管理。王本進(jìn)說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)會(huì)將重點(diǎn)單位列入下一步專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)，加大對(duì)屢教不改單位的處罰力度。
而在廣州，2012年就出臺(tái)的控制吸煙條例中規(guī)定，在酒樓、飯館、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所違規(guī)吸煙要直接罰50元，但執(zhí)行并不理想。有專(zhuān)家建議，適當(dāng)授權(quán)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)方對(duì)違規(guī)者處罰，以破解控?zé)煴O(jiān)管難題。
對(duì)于控?zé)煑l例監(jiān)管難的問(wèn)題，廣州市社科院研究員談錦釗認(rèn)為，相關(guān)的法務(wù)部門(mén)與市政府應(yīng)適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，讓明令禁止抽煙的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者有權(quán)對(duì)違反控?zé)煑l例的人員進(jìn)行處罰，罰金交由政府。政府可以對(duì)這些處罰的單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)募为?jiǎng)，鼓勵(lì)其主動(dòng)的監(jiān)管。
暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，控?zé)熓且粋€(gè)系統(tǒng)工程，政府、企業(yè)、市民都有責(zé)任。目前各地?zé)煆S稅收在政府財(cái)政中占有較大的比例，政府要控?zé)?，取決于其是否有決心控制香煙產(chǎn)量，并且加大對(duì)抽煙危害的宣傳，而煙草企業(yè)也必須配合政府的控?zé)煷胧?。胡剛指出，市民必須認(rèn)識(shí)到控?zé)熓且粋€(gè)漸進(jìn)過(guò)程，應(yīng)對(duì)出臺(tái)的控?zé)煑l例給予支持，逐步改變抽煙的習(xí)慣。
人情面子豈能大于法？
在北京豐臺(tái)工作的小王，近日向本刊反映，其辦公的寫(xiě)字樓，走道里，樓梯間，每天煙霧繚繞，不堪其苦，有時(shí)候受不了濃重的煙味，想出去一探究竟，抽煙的人早就不知去向了，只剩下一地的煙頭和經(jīng)久不散的煙味。無(wú)奈之下，小王只好向物業(yè)反映，多次電話溝通之后，樓道里除了多了些請(qǐng)勿吸煙的警示牌，抽煙的情況并無(wú)絲毫好轉(zhuǎn)。小王還說(shuō)，從去年控?zé)煑l例實(shí)施以來(lái)，他打過(guò)不下十次北京市公共衛(wèi)生服務(wù)熱線12320，然而樓道煙味問(wèn)題仍然存在。
對(duì)此，本刊記者也多次撥打12320熱線了解情況，對(duì)方稱(chēng)，這些投訴都會(huì)轉(zhuǎn)給執(zhí)法部門(mén)，具體的流程和結(jié)果還需要進(jìn)一步關(guān)注。此后，記者又撥打了豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所的電話，截止記者發(fā)稿前，尚沒(méi)有得到明確回復(fù)。
記者的其他朋友也遇到過(guò)類(lèi)似的苦惱，有的是在某縣城，很多人都沒(méi)有勸阻意識(shí)，飯桌上相聚，推杯換盞間，都習(xí)慣性的夾著一根煙。吃的飯沒(méi)有吸進(jìn)去的煙多。有的飯店老板，礙于生意，有的礙于朋友或者同事之間的面子，都不太好直接說(shuō)出口。
有人說(shuō)過(guò)，人情是中國(guó)社會(huì)的一大特色，但是如果當(dāng)它泛濫到制度都無(wú)法抵制時(shí)，社會(huì)很難借助于制度本身的修復(fù)功能來(lái)加以遏制。并且，制度與人情本身不應(yīng)該是矛盾體，而是一種融合。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)或制度的制定，也不外乎在人情、情理交融中用一種合情合理的條條框框來(lái)保障大多數(shù)人的合法權(quán)益。
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