蘇州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師編制現(xiàn)狀調(diào)查

田燁 石小丹 劉鳳楠 李清生

【摘要】義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的重要戰(zhàn)略性目標(biāo)，師資均衡對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)起到關(guān)鍵性作用，教師編制是調(diào)節(jié)師資分配的重要工具，教師編制分配的均衡對(duì)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 教師編制 現(xiàn)狀調(diào)查 均衡

一、研究問(wèn)題背景

義務(wù)教育是整個(gè)教育的基礎(chǔ)，只有搞好教育的基礎(chǔ)才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展我國(guó)的教育，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展涉及教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍等硬件和軟件內(nèi)容。百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。因此，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)優(yōu)先統(tǒng)籌師資隊(duì)伍建設(shè)，這包括質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面。質(zhì)的方面，主要是優(yōu)劣問(wèn)題，而量的方面，則是編制問(wèn)題.

二、城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制調(diào)查結(jié)果

（一）生師比、班師比、有無(wú)編制情況

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析計(jì)算后，我們得到了各校生師比、班師比、有編和無(wú)編教師數(shù)等信息，根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站上所公布的各級(jí)學(xué)校生師比分配情況，江蘇省生師比標(biāo)準(zhǔn)為：初中10.81：1、小學(xué)16.74：1，得出的蘇州各中小學(xué)實(shí)際生師比，主要表現(xiàn)為兩種情況：一種是實(shí)際生師比與標(biāo)準(zhǔn)相比較，均已達(dá)標(biāo)，5所學(xué)校生師比分別為10.80：1、9.69：1、9.08：1、6.28：1、14.8：1，接近標(biāo)準(zhǔn)值10.81：1和16.47：1，這反映出5所學(xué)校在編教師數(shù)量均已超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的教師數(shù)量；另一種情況是實(shí)際生師比小于標(biāo)準(zhǔn)比值且相差較大，如蘇州工業(yè)園區(qū)文萃小學(xué)、斜塘學(xué)校初中部和斜塘學(xué)校小學(xué)部的生師比分別為9.08：1、6.28：1和14.8：1，與標(biāo)準(zhǔn)值10.81：1（初中）和16.74：1（小學(xué)）差距較大，所以該3所學(xué)?？赡艽嬖谙鄬?duì)比較嚴(yán)重的教師超編問(wèn)題，其中有1所是市區(qū)直屬學(xué)校，2所是升級(jí)達(dá)標(biāo)學(xué)校。最后，從在編和無(wú)編教師人數(shù)來(lái)看，所調(diào)查的5所學(xué)校除了蘇州工業(yè)園區(qū)第十中學(xué)和文萃小學(xué)各有1名和2名教師無(wú)編制外，其余學(xué)校的教師均有編制，且這2所學(xué)校無(wú)編制教師的人數(shù)均比較少，所以出現(xiàn)這種情況可能并不是由于學(xué)校缺編所造成的。

（二）教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況

農(nóng)村學(xué)校專(zhuān)任教師中具有專(zhuān)科的學(xué)歷者占總數(shù)的比例分別為6.7%、7.9%，而城市學(xué)校專(zhuān)任教師具有專(zhuān)科的學(xué)歷者占0%、0%、1.4%；農(nóng)村學(xué)校專(zhuān)任教師中具有本科的學(xué)歷者占總數(shù)的比例分別為79.8%、84.2%，城市學(xué)校專(zhuān)任教師中具有本科的學(xué)歷者占總數(shù)的比例分別為79.7%、75.2%、75.3%；農(nóng)村學(xué)校專(zhuān)任教師中具有研究生的學(xué)歷者占總數(shù)的比例分別為13.5%、7.9%，城市學(xué)校專(zhuān)任教師中具有研究生的學(xué)歷者占總數(shù)的比例分別為20.3%、24.8%、23.3%；農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的專(zhuān)任教師具有博士學(xué)歷占總數(shù)的比例都為0%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校的在編專(zhuān)任教師的學(xué)歷層次主要集中在本科；農(nóng)村具有專(zhuān)科學(xué)歷的教師所占比例要比城市多，城市基本上沒(méi)有專(zhuān)科學(xué)歷的教師。而農(nóng)村具有研究生學(xué)歷的教師比例要比城市少，城市具有研究生學(xué)歷的教師較多。因此，農(nóng)村學(xué)校在編的教師學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)低于城市。

（三）專(zhuān)任教師與非專(zhuān)任教師分配情況

非專(zhuān)任教師包括管理人員與后勤人員，農(nóng)村與城市學(xué)校的非專(zhuān)任教師都有編制，城市學(xué)校的非專(zhuān)任教師與所在學(xué)校的學(xué)生人數(shù)比要低于農(nóng)村學(xué)校，其中，斜塘學(xué)校（初中部）學(xué)校的非專(zhuān)任教師與學(xué)生人數(shù)比為1：32，低于其他幾所城市學(xué)校，這是由于該校成立時(shí)間較短，目前招收的學(xué)生人數(shù)還較少，造成非專(zhuān)任教師與學(xué)生的比例提高。雖然現(xiàn)有編制核定是把專(zhuān)任教師和非專(zhuān)任教師人數(shù)總和來(lái)計(jì)算與學(xué)生的比例，而對(duì)于非專(zhuān)任教師與學(xué)生之間的配置比例并沒(méi)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于農(nóng)村學(xué)校非專(zhuān)任教師與學(xué)生之間的高額比例意味著非專(zhuān)任教師是否要服務(wù)于更多的學(xué)生，因此，不合理的教職工結(jié)構(gòu)不利于滿(mǎn)足學(xué)生服務(wù)的需求。

（四）教師職稱(chēng)分布情況

上述五所學(xué)校的教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)均表現(xiàn)為：中級(jí)職稱(chēng)教師人數(shù)占據(jù)較大比重，高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)和初級(jí)職稱(chēng)及以下人數(shù)較少，并且市區(qū)直屬學(xué)校與升級(jí)達(dá)標(biāo)學(xué)校還存在一定的差距。例如在高級(jí)職稱(chēng)數(shù)量上，除文萃小學(xué)（考慮其屬于新辦學(xué)學(xué)校，教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)方面可能尚在發(fā)展階段）之外，其他兩所市區(qū)直屬學(xué)校（高新區(qū)實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)和工業(yè)園區(qū)第十中學(xué)）的高級(jí)職稱(chēng)教師遠(yuǎn)多于兩所升級(jí)達(dá)標(biāo)級(jí)學(xué)校（斜塘學(xué)校小學(xué)部和初中部），兩所升級(jí)達(dá)標(biāo)級(jí)學(xué)校的高級(jí)職稱(chēng)教師數(shù)僅分別為四人和九人，市區(qū)直屬學(xué)校的高級(jí)職稱(chēng)教師不僅在數(shù)量上占優(yōu)，占比也在百分之三十左右。由此可見(jiàn)，兩類(lèi)學(xué)校在教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上還是存在較大差異。各個(gè)學(xué)校的教師的高、中、初級(jí)職稱(chēng)所占比例關(guān)系也反映了學(xué)校教師構(gòu)成是否科學(xué)。通常情況下，中級(jí)職稱(chēng)教師占據(jù)多數(shù)，高級(jí)和初級(jí)及以下職稱(chēng)教師相對(duì)較少，這樣能夠維持學(xué)校內(nèi)部各級(jí)職稱(chēng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高整個(gè)教師隊(duì)伍的質(zhì)量。從這點(diǎn)來(lái)看，蘇州市升級(jí)達(dá)標(biāo)級(jí)學(xué)校在教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上尚存在問(wèn)題，這也將成為之后教師編制過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)考量和解決的問(wèn)題。

（五）教師年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)情況

升級(jí)達(dá)標(biāo)類(lèi)學(xué)校斜塘學(xué)校初中部和小學(xué)部以及市區(qū)直屬的蘇州高新區(qū)實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)，35—50歲年齡段的教師占比最大；35歲以下的教師數(shù)次之；50歲以上年長(zhǎng)教師數(shù)最少。而蘇州工業(yè)園區(qū)文萃小學(xué)和第十中學(xué)35歲以下的年輕教師數(shù)占比最大；35—50歲的中年教師數(shù)次之；50歲以上的年長(zhǎng)教師數(shù)最少，且均為個(gè)位數(shù)。分析認(rèn)為，該現(xiàn)象與學(xué)校建校歷史長(zhǎng)短有關(guān)。蘇州工業(yè)園區(qū)文萃小學(xué)和第十中學(xué)的建校年份分別為2011年和2009年，屬于新開(kāi)辦學(xué)校，這是造成這兩所學(xué)校年輕教師居多的主要原因。

三、建議與對(duì)策

（一）設(shè)計(jì)科學(xué)合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)

教師編制標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)節(jié)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校師資分配的重要依據(jù)，教師狀況是衡量一所學(xué)校好壞的最重要標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展有重要作用。政府應(yīng)該嚴(yán)格按照教育部所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)生師比，給各校合理配備教師編制名額，以免造成由超編現(xiàn)象所引起的教師資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。當(dāng)前教師編制實(shí)行以城市為中心的分配標(biāo)準(zhǔn)，城市學(xué)校獲得更多的教師配比，在前一時(shí)期優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略相符合的。在當(dāng)今信息公開(kāi)的社會(huì)，公眾提出的社會(huì)理論比較顯示，城鄉(xiāng)教師之間的對(duì)比越來(lái)越透明，城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校教師的投入產(chǎn)出比本來(lái)不容易進(jìn)行量化，教師的投入有很多是無(wú)形資產(chǎn)，但是產(chǎn)出基本是以工資收入的形式表現(xiàn)的，社會(huì)比較就會(huì)以工資收入的形式進(jìn)行，會(huì)加大城鄉(xiāng)教師之間的不公正感受，不利于農(nóng)村教師安定工作，因此程序公正就顯得非常重要，城鄉(xiāng)教師編制分配標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一已不符合發(fā)展要求。當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略己經(jīng)開(kāi)始更加關(guān)注農(nóng)村，要求城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此，教師編制標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行重新修訂，首先要統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，改變現(xiàn)行的以城市為中心的分配模式，把城市、農(nóng)村放在同一標(biāo)準(zhǔn)上。

（二）提高工資待遇，增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師職業(yè)吸引力

就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言，教師勞動(dòng)力是不能夠完全由市場(chǎng)按供求價(jià)格機(jī)制來(lái)配置的，尤其是在具有公益性質(zhì)的義務(wù)教育階段，但不可否認(rèn)，市場(chǎng)機(jī)制在中小學(xué)師資配置中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，以師范畢業(yè)生就業(yè)來(lái)說(shuō)，各地都已經(jīng)從行政安排、計(jì)劃分配轉(zhuǎn)向了雙向選擇、自主擇業(yè)。因此，如果我們不是從書(shū)本出發(fā)，而是實(shí)事求是地從實(shí)際出發(fā)，那么，運(yùn)用工資杠桿，在一定程度上發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為師資均衡配置創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)的有利條件就很有必要。我們知道，從調(diào)查結(jié)果顯示，一些農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校師資短缺，很大程度不是社會(huì)教師人才資源供給嚴(yán)重不足，而是這些學(xué)校缺乏足夠的吸引力，所以，提高工資待遇，增加教師職業(yè)的吸引力，讓優(yōu)秀的教師人才能夠“愿意去”、“留得下”、“穩(wěn)得住”，使其工作、生活穩(wěn)定，安居樂(lè)業(yè)，就能在很大程度上解決這類(lèi)學(xué)校教師“缺員”、“人才溢流”等問(wèn)題，從而使師資隊(duì)伍能夠在穩(wěn)定中繼續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中不斷提高。其次，教師工資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師的工資待遇，對(duì)于吸引合格教師前往任教、穩(wěn)定師資隊(duì)伍具有重要的意義。

（三）合理調(diào)控年齡分配

針對(duì)教師這一特殊崗位，蘇州市部分新建學(xué)校都存在教師老齡化現(xiàn)象，蘇州市目前實(shí)行的政策是允許因身體原因確實(shí)不能勝任教學(xué)工作的男年滿(mǎn)50周歲、女年滿(mǎn)45周歲教師按政策辦理病退；允許男滿(mǎn)58周歲，女滿(mǎn)53周歲的體弱教師實(shí)行提前退崗體系，或者部分上年齡教師不能勝任教學(xué)工作者可以轉(zhuǎn)到后勤管理部門(mén)，擔(dān)任教務(wù)管理崗位，以此緩解學(xué)校面臨的編制與職數(shù)壓力。

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