財政扶持水稻種植機械化的實踐和思考

張金梅

摘要：水稻是江蘇省徐州市銅山區(qū)主要農(nóng)作物之一，過去一直是人工插秧和收割，費時、費力，產(chǎn)量低。近年來，隨著水稻種植機械化的推廣，優(yōu)勢逐漸凸顯，在取得成績的同時，也存在著一些不足。本文梳理了銅山區(qū)近幾年財政扶持推廣水稻種植機械化的做法，并針對存在的問題提出建議。

關(guān)鍵詞：財政；扶持；水稻機械化種植；建議

水稻是江蘇省徐州市銅山區(qū)主要農(nóng)作物之一。近年來，在中央財政農(nóng)機具補貼政策的支持下，水稻種植機械化得到廣泛推廣。2015年，全區(qū)共有水稻種植鎮(zhèn)21個，其中機插水稻40余萬畝；專門從事水稻生產(chǎn)的農(nóng)機專業(yè)合作社50余家，其中具有一定規(guī)模的有29家；水稻機械化插秧大戶310戶，專業(yè)合作社和大戶機械化插秧面積29.7萬畝，占機插面積75%。目前，全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機械化水平達(dá)70%以上。

一、銅山區(qū)財政補貼水稻種植機械化的主要做法

自2003年開始實施農(nóng)機具補貼政策以來，銅山區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，分三個階段對水稻種植機械化進(jìn)行補貼。

（一 ）2003—2012年，財政對新增插秧機實施補貼。銅山區(qū)對水稻機插秧工作一直十分重視，鼓勵農(nóng)民購買插秧機并實施財政補貼。 2003—2012年，銅山區(qū)對購買手扶式插秧機每臺補貼2000元，購買乘坐式插秧機每臺補貼6000元。十年間，銅山區(qū)財政對農(nóng)民購買的1000多臺插秧機補貼資金424.3萬元。

（二）2013年，財政對插秧機補貼結(jié)合機插秧面積進(jìn)行。銅山區(qū)根據(jù)上級文件要求和當(dāng)?shù)貙嶋H，財政對插秧機的補貼結(jié)合機插秧面積進(jìn)行，并加大財政補貼力度。當(dāng)年撥付補貼資金148.8萬元，對全區(qū)新增的472臺插秧機進(jìn)行補貼。其中，手扶式水稻插秧機404臺，機插秧面積4.04萬畝，享受補貼資金80.8萬元；乘坐式水稻插秧機68臺，機插秧面積3.4萬畝，享受補貼資金68萬元。2013年，全區(qū)享受財政補貼的機插秧面積約占全區(qū)水稻種植面積的10%。

（三）2014—2015年，財政對規(guī)模以上水稻育秧面積實施補貼。2014和2015年，銅山區(qū)通過調(diào)查研究，充分認(rèn)識到水稻種植農(nóng)機專業(yè)合作社（大戶）是推進(jìn)水稻種植機械化工作的主力軍。為此，財政對育秧規(guī)模在10畝以上的農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶扶持。通過建立示范區(qū)，培育一部分農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶，形成一批專業(yè)化服務(wù)性強的機插秧專業(yè)合作社，帶動全區(qū)機插秧水平的提高。2014和2015年，銅山區(qū)財政按機插秧面積每畝15元標(biāo)準(zhǔn)給予機插秧合作社和大戶補助，共補貼資金228萬元，補貼機插秧面積15.2萬畝，約占全區(qū)水稻種植面積的14%。

二、銅山區(qū)財政扶持水稻種植機械化取得的成效

近年來，銅山區(qū)財政通過扶持購買插秧機和規(guī)模育秧兩個環(huán)節(jié)，插秧機大戶得益，農(nóng)戶省事節(jié)本，實現(xiàn)了農(nóng)機戶、農(nóng)民和政府三贏，經(jīng)營效益、社會效益和生態(tài)效益得到了統(tǒng)一。

（一）集約式育秧，節(jié)本增效 。機械化種植能較好地控制株距和總苗數(shù)，讓水稻充分利用光溫資源，具有速度快、播種勻、省種子、出苗齊等諸多優(yōu)點，實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。實踐證明，培育1畝機插用小秧田的秧苗，可栽插大田85—120畝；而一般人工栽插的每畝小秧苗，只能栽插10畝左右的大田。因此，用機插方式節(jié)省下來的秧田，種其他農(nóng)作物的收益就可大體支付機插大田的費用。一般來說，1畝大田機插成本，可低于人工栽插成本30元左右。

（二）機械化收割，省時、省力、省錢 。人工收割一畝水稻，需要三、四個人干上一天，人工費加生活費將近500元；而機械化收割，每畝只需10多分鐘，生產(chǎn)成本僅需200元，節(jié)省費用約300元。

（三）采用一條龍服務(wù)機制，方便了群眾。對機插秧田塊，銅山區(qū)采用了集種子和生產(chǎn)資料供應(yīng)、育秧和秧苗管理、機插和大田管理技術(shù)指導(dǎo)以及用藥、肥為一體的一條龍系列化服務(wù)模式，并實行水稻種植機械化的全程服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，機插（包括秧苗、田間指導(dǎo)費）價格一般在65—100元之間。由于機插秧能根據(jù)陽光和溫度合理控制秧苗的行距和株距，機插秧田比人工插秧田病蟲害少，整個生長期至少少打兩遍農(nóng)藥。

三、銅山區(qū)財政扶持水稻種植機械化存在的問題

（一）部分農(nóng)民認(rèn)識不到位。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，部分農(nóng)民還是認(rèn)可人工插秧，認(rèn)為田地是農(nóng)民的命根子，種田是農(nóng)民的使命，把田地交給農(nóng)業(yè)機械種植，他們不放心。

（二）財政補貼資金仍不足。銅山區(qū)財政雖然從2013年到2015年對水稻機插秧面積進(jìn)行補貼，但財政補貼水稻機插秧的面積仍很低，2013年占全區(qū)水稻種植面積的比例為10%，最高年份的2014和2015年也只有14%。

（三）缺乏健全的農(nóng)機化服務(wù)組織。目前，銅山區(qū)有農(nóng)機專業(yè)合作社50余家，要承擔(dān)全區(qū)水稻種植面積54萬畝的機械化收割任務(wù)?，F(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社對農(nóng)機戶、農(nóng)機大戶和種植戶的協(xié)調(diào)、組織能力有限，亟須建立健全農(nóng)機化服務(wù)組織，實行耕、種、收的全程機械化服務(wù)，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高作業(yè)效率。

（四）缺乏有效的考核獎懲機制。實施有效的行政考核獎懲機制，是機插秧技術(shù)順利推廣的重要保證。前幾年在機插秧推廣過程中沒有實施有效的行政考核制度，致使各協(xié)作部門崗位缺失、職責(zé)不明，遇到困難和矛盾時相互推諉，事不關(guān)己、高高掛起，覺得多一事不如少一事，沒有很好地調(diào)動各方面積極性，阻礙了機插秧技術(shù)的推廣。

四、進(jìn)一步做好財政扶持水稻種植機械化工作的建議

（一）宣傳發(fā)動，形成濃厚氛圍。 要加強現(xiàn)場推介，通過召開不同形式和不同層次的現(xiàn)場會和觀摩會，形象生動地推廣水稻機插秧。要利用科技入戶等項目實施平臺，發(fā)動技術(shù)人員進(jìn)村入戶，進(jìn)行面對面的宣傳，為農(nóng)民算好成本賬、產(chǎn)量賬和風(fēng)險賬，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。要充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)和村廣播、村務(wù)公開欄等多種形式和渠道，積極宣傳機插秧的好處、技術(shù)要點和各地工作動態(tài)，做到電視里有圖像、廣播里有聲音、報紙上有文章，讓機插秧家喻戶曉，形成全社會共同關(guān)注機插秧推廣的輿論氛圍。

（二）加強機械管理，健全服務(wù)組織。建議政府出臺相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)機手購買大中型拖拉機和插秧機。由農(nóng)機部門牽頭，在各村建立相關(guān)農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機專業(yè)合作社，通過制定章程、簽訂協(xié)議等方式加以鼓勵，使其逐步走上良性發(fā)展軌道，堅決杜絕補助照拿、作業(yè)隨便的盲管現(xiàn)象。

（三）加大扶持，確保資金到位。區(qū)財政要繼續(xù)安排專項資金用于推廣水稻種植機械化，對規(guī)模以上育苗基地及新增機插面積予以補貼。各鎮(zhèn)（場）、街道也要根據(jù)各自財力，對商品化集中育秧、機械化插秧等給予必要的作業(yè)補貼。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政要在符合上級政策的前提下，對購置插秧機、栽植和收獲水稻等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予適當(dāng)政策傾斜。要根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，積極整合秸稈綜合利用、農(nóng)機科技入戶、農(nóng)機“三新”工程、農(nóng)機合作社機庫建設(shè)等項目資金，重點向水稻機插秧傾斜，促進(jìn)機插秧技術(shù)推廣。要建立以政府扶持為引導(dǎo)、農(nóng)民和農(nóng)民合作社投資為主體、社會資助為補充的多元化投入機制，充分調(diào)動各方積極性，確保水稻機插秧技術(shù)推廣工作順利推進(jìn)。

（四）突出重點，積極有序推進(jìn)。要按照“先重點、后延伸，先局部、后整體”的思路，科學(xué)制訂本地區(qū)水稻生產(chǎn)機械化整體發(fā)展規(guī)劃及年度推進(jìn)計劃。水稻種植面積較大的重點鎮(zhèn)，至少要建立一個規(guī)模在50畝以上育苗基地。

（五）落實責(zé)任，嚴(yán)格督察考核。要把全面實現(xiàn)水稻種植機械化作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，擺上位置，全力推進(jìn)。要對照各自任務(wù)，與村組層層簽訂責(zé)任狀，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，將責(zé)任落實到人、任務(wù)落實到村組和具體地塊。

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)財政局）

責(zé)任編輯：欣文