財(cái)政扶持水稻種植機(jī)械化的實(shí)踐和思考

張金梅

摘要：水稻是江蘇省徐州市銅山區(qū)主要農(nóng)作物之一，過去一直是人工插秧和收割，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，產(chǎn)量低。近年來，隨著水稻種植機(jī)械化的推廣，優(yōu)勢逐漸凸顯，在取得成績的同時(shí)，也存在著一些不足。本文梳理了銅山區(qū)近幾年財(cái)政扶持推廣水稻種植機(jī)械化的做法，并針對存在的問題提出建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；扶持；水稻機(jī)械化種植；建議

水稻是江蘇省徐州市銅山區(qū)主要農(nóng)作物之一。近年來，在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策的支持下，水稻種植機(jī)械化得到廣泛推廣。2015年，全區(qū)共有水稻種植鎮(zhèn)21個(gè)，其中機(jī)插水稻40余萬畝；專門從事水稻生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社50余家，其中具有一定規(guī)模的有29家；水稻機(jī)械化插秧大戶310戶，專業(yè)合作社和大戶機(jī)械化插秧面積29.7萬畝，占機(jī)插面積75%。目前，全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)70%以上。

一、銅山區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼水稻種植機(jī)械化的主要做法

自2003年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策以來，銅山區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分三個(gè)階段對水稻種植機(jī)械化進(jìn)行補(bǔ)貼。

（一 ）2003—2012年，財(cái)政對新增插秧機(jī)實(shí)施補(bǔ)貼。銅山區(qū)對水稻機(jī)插秧工作一直十分重視，鼓勵(lì)農(nóng)民購買插秧機(jī)并實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。 2003—2012年，銅山區(qū)對購買手扶式插秧機(jī)每臺補(bǔ)貼2000元，購買乘坐式插秧機(jī)每臺補(bǔ)貼6000元。十年間，銅山區(qū)財(cái)政對農(nóng)民購買的1000多臺插秧機(jī)補(bǔ)貼資金424.3萬元。

（二）2013年，財(cái)政對插秧機(jī)補(bǔ)貼結(jié)合機(jī)插秧面積進(jìn)行。銅山區(qū)根據(jù)上級文件要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，財(cái)政對插秧機(jī)的補(bǔ)貼結(jié)合機(jī)插秧面積進(jìn)行，并加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。當(dāng)年撥付補(bǔ)貼資金148.8萬元，對全區(qū)新增的472臺插秧機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。其中，手扶式水稻插秧機(jī)404臺，機(jī)插秧面積4.04萬畝，享受補(bǔ)貼資金80.8萬元；乘坐式水稻插秧機(jī)68臺，機(jī)插秧面積3.4萬畝，享受補(bǔ)貼資金68萬元。2013年，全區(qū)享受財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)插秧面積約占全區(qū)水稻種植面積的10%。

（三）2014—2015年，財(cái)政對規(guī)模以上水稻育秧面積實(shí)施補(bǔ)貼。2014和2015年，銅山區(qū)通過調(diào)查研究，充分認(rèn)識到水稻種植農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（大戶）是推進(jìn)水稻種植機(jī)械化工作的主力軍。為此，財(cái)政對育秧規(guī)模在10畝以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶扶持。通過建立示范區(qū)，培育一部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶，形成一批專業(yè)化服務(wù)性強(qiáng)的機(jī)插秧專業(yè)合作社，帶動(dòng)全區(qū)機(jī)插秧水平的提高。2014和2015年，銅山區(qū)財(cái)政按機(jī)插秧面積每畝15元標(biāo)準(zhǔn)給予機(jī)插秧合作社和大戶補(bǔ)助，共補(bǔ)貼資金228萬元，補(bǔ)貼機(jī)插秧面積15.2萬畝，約占全區(qū)水稻種植面積的14%。

二、銅山區(qū)財(cái)政扶持水稻種植機(jī)械化取得的成效

近年來，銅山區(qū)財(cái)政通過扶持購買插秧機(jī)和規(guī)模育秧兩個(gè)環(huán)節(jié)，插秧機(jī)大戶得益，農(nóng)戶省事節(jié)本，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)民和政府三贏，經(jīng)營效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益得到了統(tǒng)一。

（一）集約式育秧，節(jié)本增效 。機(jī)械化種植能較好地控制株距和總苗數(shù)，讓水稻充分利用光溫資源，具有速度快、播種勻、省種子、出苗齊等諸多優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。實(shí)踐證明，培育1畝機(jī)插用小秧田的秧苗，可栽插大田85—120畝；而一般人工栽插的每畝小秧苗，只能栽插10畝左右的大田。因此，用機(jī)插方式節(jié)省下來的秧田，種其他農(nóng)作物的收益就可大體支付機(jī)插大田的費(fèi)用。一般來說，1畝大田機(jī)插成本，可低于人工栽插成本30元左右。

（二）機(jī)械化收割，省時(shí)、省力、省錢 。人工收割一畝水稻，需要三、四個(gè)人干上一天，人工費(fèi)加生活費(fèi)將近500元；而機(jī)械化收割，每畝只需10多分鐘，生產(chǎn)成本僅需200元，節(jié)省費(fèi)用約300元。

（三）采用一條龍服務(wù)機(jī)制，方便了群眾。對機(jī)插秧田塊，銅山區(qū)采用了集種子和生產(chǎn)資料供應(yīng)、育秧和秧苗管理、機(jī)插和大田管理技術(shù)指導(dǎo)以及用藥、肥為一體的一條龍系列化服務(wù)模式，并實(shí)行水稻種植機(jī)械化的全程服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，機(jī)插（包括秧苗、田間指導(dǎo)費(fèi)）價(jià)格一般在65—100元之間。由于機(jī)插秧能根據(jù)陽光和溫度合理控制秧苗的行距和株距，機(jī)插秧田比人工插秧田病蟲害少，整個(gè)生長期至少少打兩遍農(nóng)藥。

三、銅山區(qū)財(cái)政扶持水稻種植機(jī)械化存在的問題

（一）部分農(nóng)民認(rèn)識不到位。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，部分農(nóng)民還是認(rèn)可人工插秧，認(rèn)為田地是農(nóng)民的命根子，種田是農(nóng)民的使命，把田地交給農(nóng)業(yè)機(jī)械種植，他們不放心。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼資金仍不足。銅山區(qū)財(cái)政雖然從2013年到2015年對水稻機(jī)插秧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，但財(cái)政補(bǔ)貼水稻機(jī)插秧的面積仍很低，2013年占全區(qū)水稻種植面積的比例為10%，最高年份的2014和2015年也只有14%。

（三）缺乏健全的農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織。目前，銅山區(qū)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社50余家，要承擔(dān)全區(qū)水稻種植面積54萬畝的機(jī)械化收割任務(wù)。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)大戶和種植戶的協(xié)調(diào)、組織能力有限，亟須建立健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，實(shí)行耕、種、收的全程機(jī)械化服務(wù)，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高作業(yè)效率。

（四）缺乏有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)施有效的行政考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，是機(jī)插秧技術(shù)順利推廣的重要保證。前幾年在機(jī)插秧推廣過程中沒有實(shí)施有效的行政考核制度，致使各協(xié)作部門崗位缺失、職責(zé)不明，遇到困難和矛盾時(shí)相互推諉，事不關(guān)己、高高掛起，覺得多一事不如少一事，沒有很好地調(diào)動(dòng)各方面積極性，阻礙了機(jī)插秧技術(shù)的推廣。

四、進(jìn)一步做好財(cái)政扶持水稻種植機(jī)械化工作的建議

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，形成濃厚氛圍。 要加強(qiáng)現(xiàn)場推介，通過召開不同形式和不同層次的現(xiàn)場會(huì)和觀摩會(huì)，形象生動(dòng)地推廣水稻機(jī)插秧。要利用科技入戶等項(xiàng)目實(shí)施平臺，發(fā)動(dòng)技術(shù)人員進(jìn)村入戶，進(jìn)行面對面的宣傳，為農(nóng)民算好成本賬、產(chǎn)量賬和風(fēng)險(xiǎn)賬，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。要充分利用電視、電臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和村廣播、村務(wù)公開欄等多種形式和渠道，積極宣傳機(jī)插秧的好處、技術(shù)要點(diǎn)和各地工作動(dòng)態(tài)，做到電視里有圖像、廣播里有聲音、報(bào)紙上有文章，讓機(jī)插秧家喻戶曉，形成全社會(huì)共同關(guān)注機(jī)插秧推廣的輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)機(jī)械管理，健全服務(wù)組織。建議政府出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)手購買大中型拖拉機(jī)和插秧機(jī)。由農(nóng)機(jī)部門牽頭，在各村建立相關(guān)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，通過制定章程、簽訂協(xié)議等方式加以鼓勵(lì)，使其逐步走上良性發(fā)展軌道，堅(jiān)決杜絕補(bǔ)助照拿、作業(yè)隨便的盲管現(xiàn)象。

（三）加大扶持，確保資金到位。區(qū)財(cái)政要繼續(xù)安排專項(xiàng)資金用于推廣水稻種植機(jī)械化，對規(guī)模以上育苗基地及新增機(jī)插面積予以補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)（場）、街道也要根據(jù)各自財(cái)力，對商品化集中育秧、機(jī)械化插秧等給予必要的作業(yè)補(bǔ)貼。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政要在符合上級政策的前提下，對購置插秧機(jī)、栽植和收獲水稻等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予適當(dāng)政策傾斜。要根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，積極整合秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)科技入戶、農(nóng)機(jī)“三新”工程、農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫建設(shè)等項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向水稻機(jī)插秧傾斜，促進(jìn)機(jī)插秧技術(shù)推廣。要建立以政府扶持為引導(dǎo)、農(nóng)民和農(nóng)民合作社投資為主體、社會(huì)資助為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，確保水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣工作順利推進(jìn)。

（四）突出重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)。要按照“先重點(diǎn)、后延伸，先局部、后整體”的思路，科學(xué)制訂本地區(qū)水稻生產(chǎn)機(jī)械化整體發(fā)展規(guī)劃及年度推進(jìn)計(jì)劃。水稻種植面積較大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，至少要建立一個(gè)規(guī)模在50畝以上育苗基地。

（五）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督察考核。要把全面實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上位置，全力推進(jìn)。要對照各自任務(wù)，與村組層層簽訂責(zé)任狀，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到人、任務(wù)落實(shí)到村組和具體地塊。

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文