淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的三資管理分析

朱麗

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的三資管理是非常重要的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求我們要管理好農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的利用，還要強(qiáng)化村級(jí)三級(jí)管理村干部的自律，鞏固好農(nóng)村的基層權(quán)力，保證我國(guó)的農(nóng)村向健康、和諧、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

1. 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中三資管理的重要意義

1.1開(kāi)展農(nóng)村集體”三資”清理和監(jiān)管工作，必須統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)

開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理工作是貫徹落實(shí)中央、省、市文件精神的重要體現(xiàn)，我們必須充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好清理工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。農(nóng)村“三資”清理和監(jiān)管工作，從中央到省市高度重視，其目的是為了搞清村級(jí)“三資”現(xiàn)狀，規(guī)范村級(jí)“三資”管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。抓好農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作，還要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本要求。

1.2農(nóng)村集體“三資”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心要素，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

當(dāng)前我國(guó)總體上進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新階段，中央更加重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、更加重視調(diào)整收入分配格局、更加重視支持新農(nóng)村建設(shè)。但是我們必須看到，我國(guó)財(cái)政實(shí)力總體還不強(qiáng)，公共財(cái)政全面覆蓋農(nóng)村還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，單純依靠財(cái)政扶持難以在短期內(nèi)解決農(nóng)村的矛盾和問(wèn)題。在這種情況下，迫切需要發(fā)揮村級(jí)集體在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，迫切需要發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用和保障功能。

1.3開(kāi)展農(nóng)村集體”三資”清理和監(jiān)管工作，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求

農(nóng)村“三資”問(wèn)題始終是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題的多發(fā)領(lǐng)域。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)在規(guī)范和推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面做了大量工作，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理沿著規(guī)范化方向發(fā)展。但從目前狀況看，農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不夠健全、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，因農(nóng)村“三資”問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)村基層黨員干部各種不廉潔行為和違紀(jì)違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，特別是隨著農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展步伐的加快，很多村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，集體資金、資產(chǎn)、資源明顯增多。

1.4開(kāi)展農(nóng)村集體”三資”清理和監(jiān)管工作，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措

當(dāng)前，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很多，但一個(gè)主要原因就是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開(kāi)不到位、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴(yán)重等。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村的消息閉塞，缺乏消息的來(lái)源管理資產(chǎn)的能力有限

三資管理在組織架構(gòu)上分工不夠明確，不利于三資管理工作的開(kāi)展與進(jìn)行，給管理工作帶來(lái)了阻礙，一些地方村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三資管理工作認(rèn)識(shí)不明、不甚重視，在人員、編制、職能劃分和事務(wù)辦理等問(wèn)題上管理混亂，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)能力不強(qiáng)，還有就是農(nóng)村的消息閉塞，信息化能力薄弱，水平良羌不齊，縣級(jí)主管單位重視的，建設(shè)的就好一些，能夠運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化和一些專用軟件二不重視的，就差一些，還在使用手工記賬，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施進(jìn)度，不利于我國(guó)農(nóng)村三資的管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2農(nóng)村三資管理中資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，缺乏完善的三資管理制度

許多地方不重視三資產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，農(nóng)村三資產(chǎn)權(quán)的管理能力有限，給三資產(chǎn)權(quán)的管理帶來(lái)了巨大的阻礙。例如，一些地方的稅管機(jī)構(gòu)在變更農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所屬資產(chǎn)時(shí)，收取額度較高的交易費(fèi)用，致使一些地方資產(chǎn)權(quán)屬的主體有所顧忌，不愿意辦理產(chǎn)權(quán)變更，而權(quán)屬關(guān)系不清晰，會(huì)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的消極影響。

2.3農(nóng)村三資管理中取法核算資產(chǎn)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村集體的三資反映在財(cái)務(wù)的賬面上不準(zhǔn)確，三資管理沒(méi)有一個(gè)明確的賬目，只有資產(chǎn)總額，沒(méi)有建明細(xì)賬和臺(tái)賬用來(lái)核算，真實(shí)具體的三資情況無(wú)法掌握，賬目也不向廣大群眾公開(kāi)，賬目的混亂致使資產(chǎn)與賬面不符，資源沒(méi)有登記，三資具體數(shù)額不清晰不準(zhǔn)確三資監(jiān)管制度缺失或者不到位，三資監(jiān)管不力審核不嚴(yán)，責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成或者有待完善，監(jiān)管力量還需充實(shí)加強(qiáng)，要從監(jiān)管的源頭上杜絕村集體三資的流失。

3.解決農(nóng)村三資管理中問(wèn)題的方法

3.1完善我國(guó)農(nóng)村三資管理中的核算機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

要做好我國(guó)農(nóng)村的三資管理工作，就要加強(qiáng)監(jiān)督，村干部互相監(jiān)督。對(duì)每張票據(jù)都需要有經(jīng)手人、證明人、主任審批、支書(shū)復(fù)核，較大額的支出實(shí)行村兩委會(huì)成員聯(lián)簽制，讓干部人人參與監(jiān)督； 村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核監(jiān)督。每張票據(jù)由村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組進(jìn)行會(huì)審，然后由財(cái)務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)簽字蓋章后方可入賬； 代理會(huì)計(jì)按照要求嚴(yán)格審核把關(guān)，杜絕不規(guī)范的票據(jù)進(jìn)賬，還不定期地開(kāi)展清產(chǎn)核資，確保村級(jí)資產(chǎn)安全可靠； 村民民主監(jiān)督。利用各村建立財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，定期的向村民公開(kāi)財(cái)務(wù)情況，讓村民參與到監(jiān)督中來(lái)。 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，所有原始單據(jù)掃描入電腦，由市農(nóng)委、紀(jì)檢會(huì)等上級(jí)部門(mén)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)管。

3.2加強(qiáng)外界信息的收集

營(yíng)建多功能的財(cái)務(wù)信息化管理網(wǎng)絡(luò)體系 ，設(shè)置專門(mén)的三資管理工作地對(duì)三資工作進(jìn)行全全處理，設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)室，方便村民監(jiān)督。在規(guī)范會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，建立村級(jí)財(cái)務(wù)信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。財(cái)務(wù)定季度由報(bào)賬員報(bào)到“三資”中心做賬，中心反饋村財(cái)務(wù)公開(kāi)表，“三資”中心做到記賬及時(shí)、歸檔及時(shí)，賬目裝訂成冊(cè)，會(huì)計(jì)檔案查閱方便。

3.3培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村三資管理人才，打造一支高素質(zhì)的三資管理隊(duì)伍培育了一支具有較高素質(zhì)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

村財(cái)務(wù)管理人員主要包括財(cái)務(wù)總負(fù)責(zé)人，報(bào)賬員、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員、會(huì)計(jì)等。要使三資管理更加的合理安全，就要合理的分配三資管理工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以進(jìn)行公開(kāi)招聘，選拔優(yōu)秀的管理人才，很好的為農(nóng)村的三資工作服務(wù)，建立一直高水平的農(nóng)村三資管理隊(duì)伍。

（作者單位：122524 遼寧省凌源市宋杖子鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）