大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

劉和平　朱春明　紀(jì)建兵

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國務(wù)院強農(nóng)富農(nóng)的一項重大決策，是國家支持保護農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。近年來，我市及有關(guān)轄市區(qū)人民政府和職能部門緊緊圍繞農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)，搶抓機遇，積極作為，努力對上爭取項目、資金支持，不斷加大投入，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更好更快地發(fā)展，取得了明顯成效，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了較為堅實的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的主要成效

“十二五”期間，全市投入各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金18.2億元，其中財政資金5.68億元，實施國家土地治理項目47個，市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目4個，生態(tài)治理項目1個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補助項目19個，貨款貼息項目17個，改造中低田16.49萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積16.6萬畝，完成生態(tài)治理0.5萬畝，完成丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)14.65萬畝，強化了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。新建田間機耕道路778.595公里，新建硬化渠道834.473公里，新建或維修農(nóng)用電站276座，新建或加固水利設(shè)施橋涵閘壩34587座，埋設(shè)管道90.95公里。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。新增灌溉面積7.49萬畝，改善灌溉面積11.04萬畝，新增除澇面積104.44萬畝，改善除澇面積12.51萬畝，新增節(jié)水灌溉面積11.21萬畝，年節(jié)水1608.3萬m3，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積11.48萬畝，擴大良種種植面積10.67萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力2121.1萬公斤。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色日益凸現(xiàn)。初步形成了優(yōu)質(zhì)糧油、高效園藝、特種養(yǎng)殖、高效林業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，截止2014年底，糧食總產(chǎn)達126萬噸，實現(xiàn)“十一連增”，保證了全市口糧自給；以葡萄、草莓、水蜜桃、梨“四大名旦”為代表的應(yīng)時鮮果達15萬畝，以金山翠芽、茅山長青、吟春碧芽、長山劍豪等為代表名優(yōu)茶葉達7.5萬畝，以江蟹、青蝦、河豚、鮰魚、鰣魚等為主的“江鮮”水產(chǎn)品近30萬畝，以鮮切花、盆花、彩葉苗木、大規(guī)格苗木、草坪等為主的花卉苗木近11萬畝；全市各類休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營體達562個，年接待游客740萬人次，推出的7條精品鄉(xiāng)村旅游線路串連了35個最具代表的休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)；“優(yōu)質(zhì)草菇周年高效栽培關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”獲得國家科技進步二等獎。

4、區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點明顯。形成了以太湖湖西平原、赤山湖圩區(qū)、孟河平原為中心的水稻高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)種植區(qū)，以沿江圩區(qū)、孟河平原為中心的紅皮小麥生產(chǎn)區(qū)域，以茅山、寧鎮(zhèn)丘陵為中心的優(yōu)質(zhì)雙低油菜生產(chǎn)區(qū)，以茅山和寧鎮(zhèn)山脈兩側(cè)為中心的名特茶葉基地，以省道、國道兩側(cè)和城鎮(zhèn)周邊為中心的應(yīng)時鮮果基地，以丹陽東北部和句容茅山等丘陵地帶為中心的花卉苗木基地，以寧鎮(zhèn)丘陵以北沿江和城鎮(zhèn)周邊為中心的蔬菜基地等。

5、農(nóng)業(yè)生態(tài)長足發(fā)展。一是通過山水田林路綜合治理和橋涵閘站渠全面配套，有效地控制了區(qū)域水土流失；二是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，增加了綠化面積，提高了林木覆蓋率，改善了自然景觀；三是通過科技推廣項目建設(shè)，生物科技的運用，減少了農(nóng)藥化肥施用量，為生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。

6、農(nóng)民收入有效增長。一是增產(chǎn)增收。通過項目建設(shè)，溝、渠、路實現(xiàn)配套，土地得到平整，有效提高了土地產(chǎn)出率，糧食畝均增產(chǎn)150公斤以上；二是降本增收。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)了旱澇保收，有效提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)畝均節(jié)約成本200元；三是產(chǎn)業(yè)增收。通過實施丘陵山區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，農(nóng)民在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)增收。茶葉、果品等畝均純收益達3000元以上。

7、項目管理水平逐步提高。一是建立科學(xué)的項目選項機制，各地根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，建立滾動項目庫，采取基層推薦、縣級初審、專家評審的方法，確定年度建設(shè)項目；二是堅持一系列項目管理機制，認真貫徹落實項目公示制、工程監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制和縣級報賬制等各項規(guī)章制度，確保項目規(guī)范實施； 三是完善項目驗收機制，實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目第三方驗收，確保驗收公平、公正，提高了項目驗收質(zhì)量； 四是完善項目管護機制，確保項目工程長效發(fā)揮作用。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要做法和經(jīng)驗

總結(jié)近年來的實踐，主要做法和經(jīng)驗是始終把握“六個堅持”：

1、 堅持規(guī)劃引領(lǐng)。為切實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，我市及轄市區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照突出重點開發(fā)區(qū)域、合理開發(fā)利用土地資源的理念，用全局的觀念、創(chuàng)新的思維，因地制宜編制了《鎮(zhèn)江市“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃》，引導(dǎo)項目建設(shè)按照灌區(qū)、流域合理布局，序時推進，促進項目科學(xué)設(shè)計、科學(xué)施工、科學(xué)管理，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持規(guī)模開發(fā)。在土地治理項目建設(shè)上，堅持“集中投入、連片治理、規(guī)模開發(fā)的”的原則，要求平原地區(qū)單個項目建設(shè)規(guī)模不低于5000畝，丘陵山區(qū)不低于2000畝。新型經(jīng)營主體試點項目，龍頭企業(yè)平原地區(qū)不低于1000畝、丘陵山區(qū)不低于500畝；農(nóng)民合作社項目平原地區(qū)不低于500畝、丘陵山區(qū)不低于300畝；專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場平原地區(qū)不低于300畝、丘陵山區(qū)不低于200畝。

3、堅持綜合治理。在項目建設(shè)上，突出農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持綜合治理，圍繞項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，配套基礎(chǔ)設(shè)施，通過采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等建設(shè)措施，治理一片、成功一片、鞏固一片，實現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的目標(biāo)。

4、 堅持產(chǎn)業(yè)培育。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)中，不僅注重工程建設(shè)，而且注重把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極培育、發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，積極扶持項目建設(shè)主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場開拓能力，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。

5、 堅持主體開發(fā)。在堅持以鎮(zhèn)政府為主體實施土地治理項目的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等實施土地治理試點項目，鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施丘陵山區(qū)開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

6、堅持財政撬動。市及各轄市區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，建立了與本地開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金，配套項目實施。同時，積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，加大招商引資力度，吸引信貸資金和其他民間資本參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

一是黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開發(fā)工作的高度重視。2009-2015年連續(xù) 7 個中央 1 號文件都對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出要求，強調(diào)要加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；2013年10月國務(wù)院批發(fā)的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，為開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的基本依據(jù)；質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建什么、怎么建”的問題，實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上下結(jié)合、相互銜接。

二是各級政府不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級財政部門認真貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力加強“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，不斷增加“三農(nóng)”投入，省、市、縣三級分別建立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，專項用于項目建設(shè)。同時整合農(nóng)業(yè)、水利、國土、發(fā)改涉農(nóng)資金，合力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷健全。在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式逐步完善，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，為推進主體開發(fā)的實施提供了有效載體。

四是人們消費需求水平不斷提升。隨著人們健康意識的不斷增強，對優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品需求量的不斷增加，逐漸拉高了優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品價格，有利于吸引更多的工商資本、社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從而促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的發(fā)展。

（二）挑戰(zhàn)

一是縣級開發(fā)資金持續(xù)增長機制難以有效形成。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，對各級財政收入的增長都會產(chǎn)生一定影響，特別是縣級財政，難以在較短時間內(nèi)大幅提升，從而影響到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入的持續(xù)增長。

二是農(nóng)民維權(quán)意識的增強影響開發(fā)涉土矛盾的調(diào)解。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的進一步推進，農(nóng)民維護土地承包經(jīng)營權(quán)的意識不斷加強，對土地收益的期望值越來越高，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)引起的土地補償糾紛越來越難調(diào)節(jié)。

三是鎮(zhèn)村基層組織對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性有待提高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目財政資金不能用于路基建設(shè)、青苗費補貼等，需要鎮(zhèn)村解決，這對于資金不寬松的鎮(zhèn)村組織，無疑是一個較重的負擔(dān)，從而影響基層組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的積極性。

四是資金渠道分散難以形成工作合力。長期以來，我市農(nóng)田建設(shè)由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成項目安排銜接困難，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，難以統(tǒng)一考核評價。同時，由于建設(shè)資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施，工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營水平不高。因農(nóng)外就業(yè)的不穩(wěn)定和農(nóng)民戀土情節(jié)較深，耕地細碎化問題十分突出，目前全市戶均耕地在3～5畝之間，且一戶多田塊情況比較普遍，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施。

四、今后一段時間內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體目標(biāo)和重點工作

（一）總體目標(biāo)

新建國家級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38.9萬畝，市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝；完成生態(tài)綜合治理項目2.5萬畝；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系三大載體建設(shè)，采用財政資金“先建后補”和貸款貼息的方式，爭取實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目100個以上；實施丘陵山區(qū)開發(fā)16.42萬畝。

（二）重點工作

圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求，以中低產(chǎn)田改造、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，全力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作：

1、大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)田建設(shè)行動。到2020年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達140萬畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達60%以上，建成以丹陽市312國道沿線、句容赤山湖圩區(qū)等10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)2個；建成以丹陽市云陽、延陵、珥陵和皇塘鎮(zhèn)、句容市白兔鎮(zhèn)和邊城鎮(zhèn)、丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、榮炳鹽資源區(qū)等的5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)3個；建成1萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)20個。

2、大力開展丘陵山區(qū)開發(fā)行動。打造茅山老區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。依托茅山老區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成和提升以句容茅山景區(qū)為中心的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、茅山春城為中心的葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白兔為中心的草莓產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天王為中心的苗木園區(qū)；以丹陽延陵、丹徒寶堰為代表的漁業(yè)園區(qū)；以丹陽司徒、丹徒上黨為代表的茶業(yè)園區(qū)；以丹陽司徒杏虎村和丹徒上黨敖義村為代表的水蜜桃園區(qū)。

3、大力開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升行動。積極實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，做大、做強、做優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)品品牌，形成以優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)加工、食用菌、水產(chǎn)、應(yīng)時鮮果、茶葉、花卉苗木、蔬菜為代表的名特優(yōu)產(chǎn)品集群。

4、大力開展休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)行動。積極扶持發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)旅游納入鎮(zhèn)江大旅游框架內(nèi)，緊密結(jié)合“三新”建設(shè)，圍繞“科教型、體驗型、休閑型、度假型”四型觀光農(nóng)業(yè)的功能定位，打造鎮(zhèn)江市郊都市觀光農(nóng)業(yè)圈、312國道休閑觀光農(nóng)業(yè)帶、沿江休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、茅山休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“一圈一帶二區(qū)”的四大農(nóng)業(yè)旅游版塊，形成丹陽的“齊梁文化”、句容的福地養(yǎng)生”、揚中的“揚中江鮮”、丹徒的“兩島一山”（江心、世業(yè)和長山）旅游品牌。

（作者單位：212009 江蘇省鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)委員會）