銅仁市碧江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的實(shí)踐與思考

劉源泉

摘要：近年來(lái)，貴州省銅仁市碧江區(qū)積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革。通過(guò)鑄造理念、優(yōu)化管理、科學(xué)統(tǒng)籌等，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革“破繭成蝶”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；綜合體制改革；“碧江模式”

近年來(lái)，貴州省銅仁市碧江區(qū)積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革。通過(guò)鑄造理念，成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委”，提升改革創(chuàng)新力度；優(yōu)化管理，實(shí)施“小部制”瘦身改革；科學(xué)統(tǒng)籌，深化產(chǎn)權(quán)改革；素能培訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，提高改革執(zhí)行力；促進(jìn)就業(yè)，實(shí)施“雁歸工程”；建立體系，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造示范園區(qū)；激活內(nèi)需，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過(guò)上述改革措施，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革“破繭成蝶”。

一、碧江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革基本情況

碧江區(qū)轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)4街辦，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占據(jù)全區(qū)“半壁江山”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革為突破口，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、先易后難、有序推進(jìn)”的原則，緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)這“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的“前沿陣地”，探索出全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的“碧江模式”。

自2015年8月實(shí)體化運(yùn)作以來(lái)，碧江區(qū)嚴(yán)格按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”思路，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專(zhuān)人具體辦公，組織實(shí)施檢查督辦。對(duì)上保留、對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌，編制分類(lèi)管理、人員統(tǒng)一使用，將原有7站8所整合為“三辦三中心”，架起直接聯(lián)系服務(wù)群眾“連心橋”，解決“門(mén)難進(jìn)、人難找、事難辦”問(wèn)題，形成“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”良好格局。

對(duì)被省列入全國(guó)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的壩黃鎮(zhèn)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于壩黃鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、《關(guān)于支持壩黃示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于賦予壩黃鎮(zhèn)部分區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限實(shí)施方案的通知》等文件，科學(xué)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)9個(gè)（黨建辦、法制辦、安監(jiān)辦、計(jì)生辦、規(guī)劃辦、群眾工作辦、綜合執(zhí)法辦、社會(huì)事務(wù)管理辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革辦）以及事業(yè)機(jī)構(gòu)（社會(huì)工作服務(wù)中心、科技宣教文化中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心、政務(wù)服務(wù)中心，食品藥品監(jiān)督管理站、林業(yè)環(huán)保站、村鎮(zhèn)規(guī)建站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站、扶貧辦），增設(shè)國(guó)土資源規(guī)劃建設(shè)辦。采取委托、授權(quán)等形式，依法下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、民生事業(yè)等權(quán)限7類(lèi)147項(xiàng)，目前成效顯著。

二、碧江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)作。

1. 成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會(huì)。統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立規(guī)劃管理委員會(huì)，落實(shí)編制、明確責(zé)任、建立機(jī)制，制定集中建房五年規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃；召開(kāi)規(guī)劃委員會(huì)議，完善建房程序?qū)徟瑖?yán)控農(nóng)村農(nóng)田建房，有效推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)建；建立規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺(tái)，讓人社、公安、房管、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)共享，提高行政效率，加快城建步伐。

2. 打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園。圍繞設(shè)施化、科技化、景區(qū)化、市場(chǎng)化建設(shè)目標(biāo)，以市區(qū)蔬菜保供、生豬養(yǎng)殖為主導(dǎo)，推進(jìn)“企業(yè)+基地+合作社”模式，探索“企業(yè)+村級(jí)組織（合作社）+大戶(hù)（家庭農(nóng)場(chǎng)）”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以“生態(tài)、高效、循環(huán)”為理念，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效涂上濃墨重彩一筆。

3. 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。圍繞小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨等項(xiàng)目化、實(shí)物化，建設(shè)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”，因地制宜打造美輪美奐山水園林村寨、民族特色村寨等靚麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃編制，收儲(chǔ)土地。

4.改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。深入推進(jìn)農(nóng)村“四權(quán)”確權(quán)頒證，激活農(nóng)村沉睡資本，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變效益的“三資轉(zhuǎn)化”。簡(jiǎn)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)的確權(quán)手續(xù)，縮短流程。

5.實(shí)施“雁歸工程”促創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入實(shí)施“雁歸工程”，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行工作動(dòng)態(tài)月報(bào)告。召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍為“歸雁”講解創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，以園區(qū)建設(shè)為載體，創(chuàng)新服務(wù)方式，調(diào)動(dòng)綜合要素，撬動(dòng)“雁歸”活力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法制度改革 。按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、能放則放、按需下放”原則，探索建立部分執(zhí)法權(quán)限和事項(xiàng)委托（交辦）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，走出“一支隊(duì)伍管全部”綜合執(zhí)法模式。規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)建、村管、國(guó)土、民兵、派出、工商、安監(jiān)、綜治、司法等部門(mén)納入綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，重點(diǎn)開(kāi)展安全領(lǐng)域、違章建筑、整臟治亂、社會(huì)穩(wěn)定等方面執(zhí)法，有效打擊違法，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)。

7.探索小部制改革。制定《銅仁市碧江區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制“小部制”改革工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確改革時(shí)間表、路線(xiàn)圖，從制定方案、組織實(shí)施、落實(shí)驗(yàn)收、總結(jié)提高四階段有序推進(jìn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化崗位，促進(jìn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效果。

8.探索建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。把重大項(xiàng)目、民生工作、社會(huì)管理和誘發(fā)性事因等問(wèn)題作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容，凡涉及公共、群眾利益的重大決策，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。堅(jiān)持以民生、社會(huì)、資金鏈、干部能力、輿論炒作及誘發(fā)性問(wèn)題等六類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為切入口，成立項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)組跟蹤服務(wù)，制定應(yīng)急預(yù)案，處理突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造和諧氛圍。完善預(yù)警排查、調(diào)解優(yōu)化、評(píng)估落實(shí)，全力構(gòu)筑預(yù)防、緩解、化解人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，以新思路、新辦法掌握維穩(wěn)主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安居樂(lè)業(yè)。

（二）統(tǒng)籌謀劃，規(guī)范操作

1.宣傳造勢(shì)。借力報(bào)刊雜志、廣電網(wǎng)媒，加大對(duì)外宣傳報(bào)道力度。召開(kāi)改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，舉全區(qū)之力支持試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、部門(mén)幫扶、下放權(quán)限等相關(guān)工作。

2.規(guī)范行為。印發(fā)改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)，融入支持政策項(xiàng)目辦法內(nèi)容，作為改革總藍(lán)圖。

3.不斷完善。理順區(qū)級(jí)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的機(jī)構(gòu)關(guān)系，做好下放權(quán)限交接，確?！跋碌萌ァ⒔拥米?、管得好”。根據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力簡(jiǎn)政放權(quán)、大力放權(quán)，能放則放、應(yīng)放盡放，增加下放管理事項(xiàng)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。

（三）圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展。

1.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制工作。高質(zhì)量高規(guī)格重新編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)、村居、產(chǎn)業(yè)、交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等編制規(guī)劃“五位一體”發(fā)展。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、以鄉(xiāng)帶村”思路，抓好小集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，加大特色食品、文化旅游、商貿(mào)物流等建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。確定經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共服務(wù)等民生保障項(xiàng)目，部門(mén)幫扶，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，一月檢查，半年小結(jié)，年底“算賬”，強(qiáng)化責(zé)任，有序推進(jìn)。

3.加強(qiáng)社會(huì)管理。狠抓安全生產(chǎn)，強(qiáng)化信訪(fǎng)維穩(wěn)，輿論引導(dǎo)文明。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等的申辦率，保障民生。

三、碧江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革存在的問(wèn)題

（一）運(yùn)行機(jī)制與職能轉(zhuǎn)變存在矛盾。

1.權(quán)利、責(zé)任不統(tǒng)一。尚未制定部門(mén)配套制度和管理辦法，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)力度不夠、管理缺位。存在職能泛化現(xiàn)象，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)無(wú)所不包，土地、環(huán)保、規(guī)劃、城建等部門(mén)習(xí)慣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分任務(wù)、下指標(biāo)，而將實(shí)際處置權(quán)、執(zhí)法權(quán)上收，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任、享有有限權(quán)利，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，發(fā)生“越位”、手段“缺位”、擔(dān)責(zé)“錯(cuò)位”。

2.事權(quán)、財(cái)權(quán)不一致。區(qū)級(jí)財(cái)政只給鄉(xiāng)級(jí)撥付保證中心工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)，而一些專(zhuān)項(xiàng)工作新增任務(wù)經(jīng)費(fèi)是以區(qū)直部門(mén)撥付，各部門(mén)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分配任務(wù)，自己督導(dǎo)，且很少在安排任務(wù)時(shí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)壓力大。農(nóng)村矛盾糾紛多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)涉法涉訴、上訪(fǎng)等問(wèn)題，有心解決、無(wú)權(quán)處置，境地尷尬。

（二）隊(duì)伍建設(shè)與形勢(shì)要求尚有差距。

1.進(jìn)人渠道窄，崗位普遍缺人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般只出不進(jìn)，很少有人愿留鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成進(jìn)人渠道狹窄，崗位普遍缺人缺編，不少干部身兼多職，疲于應(yīng)付。

2.干部交流少，晉升空間小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作15年以上者達(dá)50%以上，基本是干了一輩子都在原地踏步，晉升空間小，進(jìn)取熱情隨年齡增長(zhǎng)衰減。

3.干部待遇差，生活條件苦。區(qū)縣財(cái)力有限，津補(bǔ)貼少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇相對(duì)縣直機(jī)關(guān)差別較大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部與行政干部同工不同酬，平均相差400余元。工作缺乏交通工具，摩托下鄉(xiāng)自出油費(fèi)。辦公居住條件滯后，影響工作熱情精力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與工作需要不能對(duì)接。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好四處“化緣”，把精力放在找項(xiàng)目、跑資金上。在絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、群眾自籌能力有限的情況下，要想確保建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)完成，只能擠占其他資金或舉債建設(shè)，新債務(wù)時(shí)有發(fā)生。

2.維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)并無(wú)固定來(lái)源。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年用于維穩(wěn)開(kāi)支都在10萬(wàn)元以上，多的超過(guò)60余萬(wàn)。這些開(kāi)支無(wú)來(lái)源，只好擠占其它資金，日常工作難以展開(kāi)。綜合考核體系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際脫節(jié)，為應(yīng)對(duì)考核檢查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把一些能綜合進(jìn)行的工作分開(kāi)部署，設(shè)置多套機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備多種檔案，無(wú)形中增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。

四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的建議

（一）整合資源，防止一放就亂。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員職稱(chēng)評(píng)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總數(shù)為基數(shù)，適當(dāng)增加較高職級(jí)崗位核定比例。加強(qiáng)規(guī)劃委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)和下放行政綜合執(zhí)法權(quán)限，加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。制定配套辦法，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，防止一放就亂，定期完成其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

（二）搞好隊(duì)伍建設(shè)。

1.提高待遇。加快事業(yè)編制干部工資改革步伐，落實(shí)各種補(bǔ)貼，年終目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)與行政干部一視同仁，解決“同工不同酬”問(wèn)題。做好事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)定，放寬直接從事農(nóng)技服務(wù)評(píng)定條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到一線(xiàn)服務(wù)。謀劃統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房問(wèn)題，全面摸底住房狀況，依托城鎮(zhèn)選擇基礎(chǔ)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，探索“集中統(tǒng)一、分片聯(lián)建”形式，提供土地、稅收等政策扶持，降低成本，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部買(mǎi)得起、住得下，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房問(wèn)題。

2.優(yōu)化隊(duì)伍。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔力度，確保能進(jìn)能出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)、貧偏與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間交流，從一線(xiàn)事業(yè)干部、優(yōu)秀學(xué)生村官中招選公務(wù)員，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部空缺。設(shè)置一定數(shù)量的副主任、主任科員職務(wù)，為工作時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)秀普通干部提供更多晉升機(jī)會(huì)，促其安心工作。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，制定培訓(xùn)計(jì)劃，編寫(xiě)培訓(xùn)教材，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法律、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)能力。

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持，進(jìn)一步提高服務(wù)能力。

1.明確支出責(zé)任。屬區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同管事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力，盡可能降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)，要合理確定分擔(dān)比例，保證基本辦公經(jīng)費(fèi)，加大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)條件改善等方面的資金支持，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

2.提高保障能力。省市、區(qū)縣財(cái)政公用事業(yè)費(fèi)支出預(yù)算，要進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜并區(qū)別對(duì)待。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)要高于區(qū)縣部門(mén)，并根據(jù)財(cái)政實(shí)際狀況，提高人均公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)大膽工作。

1.實(shí)行分類(lèi)考核。因地制宜“一鄉(xiāng)一策”，設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等方面考核指標(biāo)，其權(quán)重要根據(jù)難易程度有所差異。對(duì)貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、林特果業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面考核為主；對(duì)毗鄰城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可著重考核生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。同時(shí)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)富有個(gè)性特色的創(chuàng)新工作在考核中的權(quán)重，力求全面務(wù)實(shí)?？己酥笜?biāo)既要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，又要凸顯個(gè)性特點(diǎn)。對(duì)不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的任務(wù)，不搞“強(qiáng)迫式”分解落實(shí)。對(duì)實(shí)行“以條為主”管理的部門(mén)工作，只考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合是否到位，取消自定“一票否決”事項(xiàng)。

2.擴(kuò)大社會(huì)評(píng)價(jià)。在通?？己嘶A(chǔ)上，吸收區(qū)縣人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參與考核評(píng)價(jià)，既征求區(qū)級(jí)部門(mén)意見(jiàn)，又更多聽(tīng)取村組和服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)，使考評(píng)結(jié)果更符合實(shí)際情況。

（作者單位：貴州省銅仁市碧江區(qū)政府督查室）

責(zé)任編輯：欣文