關(guān)于財政支持脫貧攻堅的建議與思考

王萍

摘要：按照中央和省委的要求，合肥市委市政府立足實際，認真分析了我市脫貧攻堅的基礎(chǔ)和條件，自我加壓，制定了《合肥市農(nóng)村脫貧攻堅行動計劃》，確定“一年脫貧攻堅、四年鞏固提升”的脫貧攻堅目標，即實現(xiàn)2016年現(xiàn)行標準下的全市農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧、貧困村全部出列，在安徽省率先實現(xiàn)整市整體脫貧。根據(jù)《合肥市農(nóng)村脫貧攻堅行動計劃》，到2016年末，合肥市現(xiàn)行標準下建檔立卡的21.56萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；112個重點貧困村全部出列，農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平，貧困村年集體經(jīng)濟收入力爭達到5萬元以上。

關(guān)鍵詞：合肥市；財政；脫貧建議

全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全面脫貧是一個標志性指標。黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

按照中央和省委的要求，合肥市委市政府立足實際，認真分析了我市脫貧攻堅的基礎(chǔ)和條件，自我加壓，制定了《合肥市農(nóng)村脫貧攻堅行動計劃》，確定“一年脫貧攻堅、四年鞏固提升”的脫貧攻堅目標，即實現(xiàn)2016年現(xiàn)行標準下的全市農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧、貧困村全部出列，在安徽省率先實現(xiàn)整市整體脫貧。

一、合肥市貧困人口狀況及脫貧攻堅任務要求

（一）貧困人口狀況。截至2014年，合肥市建檔立卡的貧困人口21.56萬人，重點貧困村112個。貧困人口的主要結(jié)構(gòu)，從致貧原因看，因病、因殘、缺勞力、因?qū)W、自身發(fā)展動力不足、缺技術(shù)、缺資金、因災、其他的比例分別為59%、18%、10%，2%、2%、1%、1%、1%和6%。

（二）脫貧攻堅任務

1.脫貧標準。我國現(xiàn)行脫貧標準按2010年不變價是2300元，安徽省執(zhí)行國家脫貧標準。貧困戶脫貧，按照本年度農(nóng)村居民人均可支配收入現(xiàn)價作為減少貧困人口的指標依據(jù)，具體包括四項核查內(nèi)容、十項核查指標（包括人均純收入、有無幫扶聯(lián)系人、脫貧程序是否規(guī)范、脫貧標準是否達到等）。貧困村脫貧，以該村建檔立卡貧困人口全部脫貧，農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平為標準。具體應達到“五通”、“五有”標準。“五通”即通路、通電、通網(wǎng)絡(luò)、通廣播電視和通安全飲水?！拔逵小奔从袨槊穹罩行摹⒂形幕顒訄鏊?、有村級衛(wèi)生室、本村或就近有學校、有便民超市。此外，年集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上。

2.脫貧目標任務。根據(jù)《合肥市農(nóng)村脫貧攻堅行動計劃》，到2016年，合肥市現(xiàn)行標準下建檔立卡的21.56萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；112個重點貧困村全部出列，農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平，貧困村年集體經(jīng)濟收入力爭達到5萬元以上。

2017—2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策；對已經(jīng)出列的貧困村，原有的扶貧政策保持不變，確保脫貧農(nóng)戶生活水平穩(wěn)步提高，出列貧困村基本公共服務水平穩(wěn)步提升。

二、合肥市脫貧攻堅面臨的重點和難點問題

合肥市現(xiàn)行扶貧開發(fā)機制是以國家政策支持為支撐、貧困地區(qū)干部群眾積極參與為主導、社會各界幫扶為依托的扶貧開發(fā)體制機制。其主要特征是“輸血式”、“粗放式”、“被動式”、“分散式”扶貧，與“造血式”、“精準式”、“參與式”、“整體式”扶貧相比，尚有不小差距。

存在的薄弱環(huán)節(jié)主要有：第一，精準扶貧體制機制有待進一步健全。第二，扶貧開發(fā)責任還沒有完全落到實處。第三，扶貧政策合力還沒有形成。扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、家庭經(jīng)濟困難學生救助等政策尚未做到無縫銜接。第四，貧困人口主觀能動性還有待提高。第五，扶貧項目和資金管理還存在一些突出問題，財政扶貧資金分配和使用效率有待進一步提高。項目實施和管理方面，主要存在四方面問題，一是制度執(zhí)行不嚴，監(jiān)管不到位。二是項目實施不規(guī)范。三是部分項目進展緩慢。四是項目審核驗收不規(guī)范。資金管理方面，主要存在三方面問題，一是資金撥付進度緩慢。二是資金撥付使用不規(guī)范。三是資金結(jié)存未及時安排使用和清理收回。

三、合肥市脫貧攻堅的路徑選擇

脫貧攻堅要取得實效，核心就是“六個精準”，即做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。重點要圍繞四個關(guān)鍵問題做文章：

（一）解決好“扶持誰”的問題，提高精準扶貧水平。堅持問題導向，建立分類機制，區(qū)分因病、因殘、因災、因?qū)W和缺技術(shù)、缺項目、缺勞力等不同致貧原因，做到因戶施策、因人施策。

（二）解決好“誰來扶”的問題，壓實結(jié)對幫扶責任。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動精準扶貧工作機制，健全單位包村、干部包戶、幫扶到戶、責任到人“雙包雙到”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，實現(xiàn)貧困村單位包村幫扶和建檔立卡貧困戶干部包戶幫扶全覆蓋。

（三）解決好“怎么扶”的問題，著力推進八大舉措。

1.興業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧列入合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村和貧困戶因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過興業(yè)實現(xiàn)脫貧。大力開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵支持有創(chuàng)業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧。

2.推進資產(chǎn)收益脫貧。大力實施光伏扶貧工程、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵貧困村通過集體農(nóng)業(yè)資源發(fā)包、“四荒”地資源開發(fā)、開展農(nóng)業(yè)綜合服務等形式，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟，增加村級集體積累。

3.加強教育科技扶貧。扶貧先扶智。加強教育扶貧，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生和青壯勞動力，通過提升受教育程度和就業(yè)能力實現(xiàn)脫貧。加強科技扶貧和貧困戶技能培訓，力爭貧困戶勞動力都能掌握1—2項實用技術(shù)，提高貧困戶勞動力致富技能。

4.實行社保兜底脫貧。提高農(nóng)村低保和五保對象保障水平，從2016年起全市農(nóng)村低保標準市定指導線和農(nóng)村五保供養(yǎng)補助標準提高到國家扶貧標準以上，逐步縮小城鄉(xiāng)低保和五保補助標準的差距。對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實行政策性保障兜底。

5.開展醫(yī)療保險（救助）脫貧。探索建立“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”的重大疾病保險救助體系。切實保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。

6.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強貧困村道路、水利、電力、信息設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理改造，切實改善貧困村和貧困戶生產(chǎn)生活條件。

7.加大金融扶貧力度。完善扶貧貼息貸款政策，對在貧困村發(fā)展一定規(guī)模基地和帶動一定數(shù)量貧困戶的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實行貸款貼息政策。大力支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)為評級授信貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押免擔保扶貧小額貸款，財政按基礎(chǔ)利率貼息。

8.動員社會力量扶貧。堅持政府主導與社會參與相結(jié)合，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成全社會關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧、合力攻堅的濃厚氛圍。

（四）解決好“如何退”的問題。加快建立反映客觀實際的貧困戶、貧困村退出機制，努力做到精準脫貧。

四、財政支持脫貧攻堅的建議

支持脫貧攻堅、改善民生，是公共財政的應有之義。財政部門要切實履行財政職能，加大對脫貧攻堅的投入力度，著力做到資金投向精準、扶貧內(nèi)容精準和扶貧目標精準。為此，提出以下建議：

（一）創(chuàng)新財政投入機制，確保扶貧投入與脫貧攻堅任務相適應。將扶貧投入作為第一需求予以保障，增加專項資金規(guī)模，調(diào)整財政存量資金結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于脫貧攻堅，確保各級政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。同時，建立市、縣兩級財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制，進一步加大財政脫貧攻堅投入。

（二）加大統(tǒng)籌整合力度，推進扶貧資金、項目、政策和資源整合。建立財政扶貧資金清單，對財政扶貧項目資金安排、撥付和使用情況實行動態(tài)管理，及時跟蹤督促脫貧項目及資金發(fā)揮效益。發(fā)揮財政政策統(tǒng)籌、資金聚合作用，大力推進扶貧資金、扶貧項目、扶貧政策和扶貧資源整合。同時，加大改革創(chuàng)新力度，從創(chuàng)新財政扶貧資金分配機制、創(chuàng)新資產(chǎn)收益脫貧機制和創(chuàng)新脫貧風險防范機制等方面，構(gòu)建扶貧資金精準導向機制。

（三）加快財政扶貧資金制度建設(shè)，嚴格資金監(jiān)管，提高資金績效。按照“資金使用到哪里、制度就跟進到哪里”、“扶一個、脫一個，脫一個、退一個”的精準扶貧要求，建立健全完善財政扶貧資金管理制度、加強財政扶貧資金公告公示、建立扶貧資金監(jiān)管長效機制、建立財政扶貧資金績效管理機制，加大財政扶貧資金監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)扶貧資金撥付和使用中存在的問題，將問題遏制在苗頭階段，確保扶貧資金安全的同時發(fā)揮其應有的效用。

（四）落實“三線合一”，積極發(fā)揮社保兜底支持脫貧攻堅。按照率先全面脫貧的要求，提高農(nóng)村低保和五保對象保障水平，將農(nóng)村低保標準市定指導線和農(nóng)村五保供養(yǎng)補助標準提高到國家扶貧標準以上，并將兩項資金納入部門預算足額予以保障。

（五）加大財政扶貧政策宣傳力度，提高政策的通曉率和關(guān)注率。緊緊圍繞2016年在全省率先實現(xiàn)整市整體脫貧的目標，聚焦“六個精準”，堅持點面結(jié)合，通過財政動態(tài)、信息專報等多種形式，加大財政扶貧政策宣傳，展現(xiàn)我市各級財政部門的具體做法，生動報道各地各部門脫貧成效、實踐經(jīng)驗和先進典型，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的輿論氛圍。

（作者單位：安徽省合肥市財政局農(nóng)業(yè)處）

責任編輯：洪峰