發(fā)展村級農(nóng)民綜合合作社初探

楊群義

摘要：近年來，一些地方在大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要，立足強化農(nóng)村雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”功能，積極探索發(fā)展村級農(nóng)民綜合合作社，進一步增強了農(nóng)村發(fā)展活力。本文結(jié)合江蘇省鹽城市的實踐，探討發(fā)展村級農(nóng)民綜合合作社的必要性和功能定位。

關(guān)鍵詞：村級；農(nóng)民；合作社；發(fā)展

根據(jù)中央關(guān)于“鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社”的精神，近年來一些地方在大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要，立足強化農(nóng)村雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”功能，積極探索發(fā)展村級農(nóng)民綜合合作社，進一步增強了農(nóng)村發(fā)展活力。

一、發(fā)展農(nóng)民綜合合作社的必要性

在農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制下，為激發(fā)家庭經(jīng)營活力，發(fā)展村級農(nóng)民綜合合作社，既十分必要，又非常重要。

（一）發(fā)展農(nóng)民綜合合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之需。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日趨明顯。“誰來種地”、“地怎么種”的問題已嚴(yán)峻地擺在我們面前。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，已成為一項十分緊迫的任務(wù)。在堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的前提下，一方面，要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的創(chuàng)新；另一方面，要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展以提供農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)為主要功能的農(nóng)民綜合合作社，既為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系增添了新的力量，也為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式增加了新的內(nèi)容，有利于推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營形式的創(chuàng)新，是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系所急需的。

（二）發(fā)展農(nóng)民綜合合作社是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之要。具有多種功能的農(nóng)民綜合合作社，既可為多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供全方位、系列化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)降本增效，引領(lǐng)農(nóng)民進入市場；又可以進入流通、加工、金融等附加值高、利潤率高的領(lǐng)域，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，拓展農(nóng)民增收鏈，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新的動能。

（三）發(fā)展農(nóng)民綜合合作社是重塑農(nóng)村基層組織架構(gòu)之基。作為農(nóng)村最基層的村級組織，既要建立黨支部，成立村委會；也要組建合作社，充分發(fā)揮黨支部的核心作用、村委員的自治能力和合作社的引領(lǐng)功能，形成三駕馬車協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的新組織架構(gòu)。發(fā)展村級農(nóng)民綜合合作社，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民進入市場的基本主體，發(fā)展集體經(jīng)濟的新型實體，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，是健全農(nóng)村基層組織架構(gòu)，強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的重要基礎(chǔ)和根本保證。

二、農(nóng)民綜合合作社的基本特征

村級農(nóng)民綜合合作社不同于農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社一般以農(nóng)村能人牽頭領(lǐng)辦，以專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為基礎(chǔ)，以開放的方式吸收成員入社；村級農(nóng)民綜合合作社則是以村干部牽頭領(lǐng)辦，以種田農(nóng)戶為基本成員，以村（或特定社區(qū)）為覆蓋地域，為社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶成員提供所需綜合性服務(wù)的互助性經(jīng)濟組織。具體說來，具有以下幾個特征：

（一）區(qū)域范圍的社區(qū)性。農(nóng)民綜合合作社一般以行政村或者特定的行政區(qū)域為范圍組建，吸收特定的社區(qū)范圍內(nèi)成員入社，為社區(qū)內(nèi)成員提供服務(wù)，是一個社區(qū)性合作經(jīng)濟組織。

（二）領(lǐng)辦主體的特殊性。農(nóng)民綜合合作社作為村一級經(jīng)濟組織，牽頭領(lǐng)辦的主體一般是村“兩委”干部，綜合社理事長也一般由村黨支部書記或村民委員會主任兼任，是一個主要利用村干部力量興辦起來的集體性合作經(jīng)濟組織。

（三）入社成員的普通性。農(nóng)民綜合合作社一般吸收自愿加入的普通種田農(nóng)戶入社，服務(wù)對象是普普通通的農(nóng)戶，而不是專業(yè)生產(chǎn)大戶，是一個大眾性的合作經(jīng)濟組織。

（四）服務(wù)內(nèi)容的綜合性。農(nóng)民綜合合作社服務(wù)內(nèi)容比較豐富、多樣和綜合，凡是入社農(nóng)戶需要的生產(chǎn)、加工、流通、勞務(wù)、信息、技術(shù)、信用等服務(wù)，都可以涉足，是一個綜合性的合作經(jīng)濟組織。

三、農(nóng)民綜合合作社的實踐探索

近年來，江蘇省鹽城市部分鎮(zhèn)村自發(fā)進行了發(fā)展農(nóng)民綜合合作社的實踐探索，以鎮(zhèn)村為單位組建農(nóng)民綜合合作社，從農(nóng)民最需要的服務(wù)入手，發(fā)展壯大農(nóng)民綜合合作社。按照服務(wù)的主業(yè)來分，主要有三種類型。

（一）阜寧縣大樓村，以農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)為主的農(nóng)民綜合合作社。該社成立于2007年，入社農(nóng)戶860戶，占全村總農(nóng)戶的85%。綜合社主要開展“三統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一提供良種，分給社員種植；統(tǒng)一病蟲害防治，統(tǒng)一購進優(yōu)質(zhì)、安全、低價農(nóng)藥，統(tǒng)一藥劑配方，統(tǒng)一用藥時間，適時到田頭進行技術(shù)服務(wù)，提高病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治效果；統(tǒng)一配方施肥，通過開展農(nóng)戶所需的良種、化肥、農(nóng)藥三大生產(chǎn)資料購銷服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、干部增報酬。據(jù)統(tǒng)計，綜合合作社每年增加集體積累15萬元，現(xiàn)有總資產(chǎn)達(dá)100多萬元；利用積累資金先后投入50多萬元，建成了40㎡的合作社辦公室、40㎡的銷售門市、200㎡的物資倉庫、兩座各60噸位的冷藏庫，為持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)，以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)為主的農(nóng)民綜合合作社。該社成立于2014年，注冊資金200萬元，下設(shè)綜合服務(wù)部、技術(shù)推廣部、供銷部、農(nóng)機服務(wù)部、資金互助部五個服務(wù)部。核心服務(wù)區(qū)涉及13個村，服務(wù)面積達(dá)8960畝。綜合社重點圍繞推進農(nóng)業(yè)機械化開展三項農(nóng)機服務(wù)：一是農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)。利用自有12臺（套）大型拖拉機、插秧機等農(nóng)機具，為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)戶的9000畝糧食生產(chǎn)提供商品化供育秧及機械化播種、插秧、植保、施肥、收割等農(nóng)機作業(yè)一條龍服務(wù)。二是植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。購置4臺日本植保機械，成立5支共28人的機械化植保技防服務(wù)隊，為成員的5500畝糧田開展植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。三是種糧全程托管服務(wù)。積極探索種植業(yè)“全程托管”經(jīng)營模式，為成員5500畝糧田實行從種到收的全程托管試點服務(wù)，稻麥兩季機插秧每畝收農(nóng)戶1130元作業(yè)費，非機插秧每畝收農(nóng)戶1020元作業(yè)費，農(nóng)戶每畝增收節(jié)本達(dá)200多元。綜合社年實現(xiàn)盈利18萬元。

（三）濱海縣木樓村，以農(nóng)產(chǎn)品加工購銷為主的農(nóng)民綜合合作社。該社成立于2011年，入社農(nóng)戶1040戶，村干部出資100萬元。綜合社為江蘇海大食品公司組織農(nóng)戶訂單生產(chǎn)四青蔬菜，按兩年五茬種植模式，引導(dǎo)農(nóng)民種植刀豆、青毛豆、黃秋葵、荷仁豆、薺菜等2000畝，種植山芋500畝，四青蔬菜畝效益達(dá)8000多元，為以前種糧的5—6倍。綜合社先后投入160多萬元，新購青毛豆剝殼機和刀豆加工設(shè)備，興辦山芋粉加工廠，對四青蔬菜進行初加工。全村農(nóng)民從四青蔬菜種植中，人均增收2000元以上。蔬菜采摘加工旺季，100多人參與打工，增加農(nóng)民勞務(wù)報酬100多萬元。村干部人均獲得勞務(wù)報酬5000元，綜合社每年獲得凈收入16萬元以上，累計增加積累100多萬元。

四、農(nóng)民綜合合作社的功能定位

從鹽城市農(nóng)民綜合合作社的實踐看，以村為區(qū)域組建的村級農(nóng)民綜合合作社，作為村一級基層組織的重要組成部分，應(yīng)著力發(fā)揮三大方面的功能作用。

（一）成為服務(wù)農(nóng)民家庭經(jīng)營的基本主體。農(nóng)民綜合合作社要提供一家一戶辦不了或辦了不合算的所需各項綜合性服務(wù)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)三項基本實體服務(wù)，推進“生產(chǎn)合作+供銷合作+信用合作”三位一體建設(shè)，積極拓寬品牌創(chuàng)建、科技植入、資金互助、風(fēng)險保障、農(nóng)業(yè)旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等功能。

（二）成為發(fā)展集體經(jīng)濟的新型實體。農(nóng)民綜合合作社應(yīng)“立足服務(wù)辦實體、辦好實體促服務(wù)”，大力興辦各種實體，如優(yōu)質(zhì)良種繁育和種苗供應(yīng)實體，農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和購銷實體，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、烘干、冷藏實體，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)實體等，不斷提高盈利水平，不斷增強經(jīng)濟實力，不斷增加公共積累；積極承擔(dān)村集體資源、資產(chǎn)和資金的“三資”營運和管理職能，確保集體“三資”保值增值；努力爭取國家財政支持發(fā)展集體經(jīng)濟項目、扶貧項目資金和國家信貸資金，通過自辦和入股合資的方式，發(fā)展經(jīng)濟實體；持有和管護好國家財政扶持形成的資產(chǎn)。

（三）成為建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的有效載體。作為全體成員的共同經(jīng)濟實體，農(nóng)民綜合合作社可用更高的比例從可分配盈余中提取公積金和公益金，拿出更多的公共積累，用于發(fā)展農(nóng)村道路、橋梁、農(nóng)田水利、村莊綠化、亮化等公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共文化、衛(wèi)生、體育、互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)和社會困難救助等事業(yè)，成為建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的重要力量。

（作者單位：江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室）

責(zé)任編輯：欣文