赤貧和中產(chǎn)，都能住上法國(guó)福利房

張竹林

由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)和房?jī)r(jià)劇增，法國(guó)廉租房申請(qǐng)“僧多粥少”的形勢(shì)正在惡化。目前申請(qǐng)廉租房的法國(guó)人為170萬，而每年推出的可分配房源僅有4.8萬套。以至于從申請(qǐng)到得到的平均周期長(zhǎng)達(dá)六年，而最漫長(zhǎng)的則需要十年多的耐心等待

暖冬的陽光透過巴黎市政廳高大的窗戶探進(jìn)來。

伊恩·布洛薩穿著裁剪得體的素色便西服，坐在光線明亮的文藝復(fù)興風(fēng)格的會(huì)議室。這位年輕的法國(guó)人，與其說是一位政客，看上去更像是從剛結(jié)束的巴黎時(shí)裝周上出來的大男孩。“巴卓夫人正是被我們趕走的?！币炼鳌げ悸逅_有些得意地笑了。

弗里基德·巴卓曾是法國(guó)前總統(tǒng)希拉克的新聞公關(guān)。2014年底，她被法院責(zé)令退還其在巴黎第十五區(qū)的廉租房。這是一套帶有陽臺(tái)的173平方米的復(fù)式住宅，巴卓一家以低廉的租金生活了二十年。

將她趕出的伊恩·布洛薩。是負(fù)責(zé)住房的巴黎市市長(zhǎng)助理。緊接著，伊恩·布洛薩將這套豪宅的鑰匙給了五位獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生。

福利房分級(jí)制

社會(huì)福利房制度，在法國(guó)已經(jīng)有一個(gè)世紀(jì)的歷史。福利房的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來自國(guó)家、地方政府和企業(yè)三方。根據(jù)三方所投入的資金比例，每一方都得到相對(duì)應(yīng)的住房預(yù)留權(quán)。也就是說，就住房而言，企業(yè)為他們的員工，地方政府為其居民，國(guó)家為最底層百姓負(fù)責(zé)。一般情況下，在法國(guó)每一棟社會(huì)福利房中，都有這三部分群體。

2007年3月，居住權(quán)法（法國(guó)人稱為達(dá)洛法）在法國(guó)頒布。該法基于居者有其屋的共和精神，讓最底層的家庭可從國(guó)家手里得到住房。

達(dá)洛法頒布之初，在巴黎適合達(dá)洛法的申請(qǐng)者高達(dá)17000人，但能調(diào)控的住房只有1000套?！斑_(dá)洛法并非一個(gè)選擇的標(biāo)準(zhǔn)。”巴黎市政府一位住房負(fù)責(zé)人表示，“我們不能只安置赤貧的群體?！?/p>

因此，之后法國(guó)政府又按照申請(qǐng)者的收入差別，分三個(gè)不同等級(jí)：?jiǎn)稳嗽率杖朐?200歐元之內(nèi)的貧困人口；在2100歐元以內(nèi)的小康人口；在2800歐元左右的中產(chǎn)階級(jí)。

在巴黎這樣一個(gè)被認(rèn)為是全球最富有的城市之一的地方，按照以匕三個(gè)福利房等級(jí)，有七成巴黎人符合申請(qǐng)福利房的條件。根據(jù)巴黎市政府提供的信息，巴黎每年推出的7500套福利房中，有5000套是留給貧困和小康家庭，余下的2500套屬于中產(chǎn)申請(qǐng)者。

“我認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利房制度也要同時(shí)面對(duì)中產(chǎn)階層?！币炼鳌げ悸逅_分析，“諸如警察、教師、工人、護(hù)士這些中產(chǎn)，他們?cè)絹碓诫y找到合適的房子，因?yàn)榘屠璧姆孔膺_(dá)到很離譜的高價(jià)。所以，如果我們希望中產(chǎn)繼續(xù)在巴黎生活，我們就需要為這個(gè)階層提供社會(huì)福利房?！?/p>

為了推廣福利房制度，法國(guó)政府還要求在一座城鎮(zhèn)福利房不足的情況下，強(qiáng)制地方政府在私人的出租房中安置福利房申請(qǐng)者，兩者的差價(jià)由該地方政府支付；強(qiáng)制執(zhí)行福利房中必須有30%預(yù)留給赤貧家庭；徹底剝奪不遵守法律的地方政府手中對(duì)福利房的分配權(quán)。

然而，這一舉動(dòng)引起了一些地方政府的不滿。根據(jù)去年春季公布的數(shù)據(jù)，該法適用范疇內(nèi)的1022個(gè)城鎮(zhèn)中，有三分之一沒達(dá)標(biāo)，其中221座城市受到處罰。比如地中海沿岸阿格德就為區(qū)區(qū)7%的福利房比例支付了45萬歐元的罰金。

“井噴”難題

目前申請(qǐng)福利房的法國(guó)人為170萬，而每年推出的可分配房源僅有48000套。以至于從申請(qǐng)到得到的平均周期長(zhǎng)達(dá)六年，而最漫長(zhǎng)的則需要十年多的耐心等待。

法國(guó)政府要求在一座城鎮(zhèn)福利房不足的情況下，強(qiáng)制地方政府在私人的出租房中安置福利房申請(qǐng)者，兩者的差價(jià)由該地方政府支付；強(qiáng)制執(zhí)行福利房中必須有30%預(yù)留給赤貧家庭。

如今，在已經(jīng)高度城市化的地區(qū)，很難再找到建房所需空地了。巴黎市政府因此盯上了位于公寓頂樓的近12萬間傭人房，其中的85%目前是閑置的?！暗@并不容易，因?yàn)楹芏嗍欠浅Ｐ〉膯伍g，所以要將幾個(gè)傭人房打通合并成一間?！币炼鳌げ悸逅_介紹。這項(xiàng)將從今年暑期開始規(guī)模化執(zhí)行的工程，就是為擁有閑置傭人房的房東提供裝修改造工程所需的資金幫助，但以確保廉價(jià)出租為前提。

縮減福利房和私人出租房之間的巨大租金差價(jià)，也是政府考慮的措施。目前，法國(guó)福利房的租金價(jià)格位于6-11歐元/平方米之間，而私人房的房租價(jià)格從1998年的138歐元/平方米，猛增到2011年的234歐元/平方米，每年以3.4%的增幅上調(diào)。

昂貴的私人房房租，也導(dǎo)致了廉租房房客一旦入住不愿放手的局面。根據(jù)法國(guó)審計(jì)法院的報(bào)告，目前47%的廉租房房客的收入已超過福利房申請(qǐng)上限的60%。換句話說，這些還住在廉租房中的家庭，實(shí)際上已不具備享受廉租房的資格，應(yīng)該退房。與此同時(shí)，在因?yàn)榈貌坏搅夥慷庥盟饺俗≌姆靠椭?，?6%的人收入低于福利房的最高上限，這部分是43萬戶人家。

在巴黎，愿意從社會(huì)福利房中抽身離開的只有2%的房客?！澳壳暗膯栴}是，目前的法律規(guī)定不足以使一位繳納巨富稅的房客自動(dòng)退房?！币炼鳌げ悸逅_指出。

不透明是廉租房體制中的另一個(gè)問題。比如在2014年，月收入高達(dá)9000歐元的法國(guó)網(wǎng)球協(xié)會(huì)副總經(jīng)理Alain Riou居然有一套尊貴的廉租房：位于巴黎三區(qū)昂貴的Vosges廣場(chǎng)邊上100平方米的復(fù)式套房。為清除這一弊端，伊恩·布洛薩推出的措施是：匿名申請(qǐng)資料，和以社會(huì)、家庭及經(jīng)濟(jì)條件為主要參數(shù)的積分評(píng)估機(jī)制。

解決住房問題的最大障礙，就是建設(shè)福利房所需要的錢。本屆巴黎市政府承諾將有30億歐元用于住房領(lǐng)域，這也是巴黎市政府最大一筆預(yù)算開支。

巴黎市市長(zhǎng)承諾，到2030年，巴黎的福利房比例要從目前的21%增長(zhǎng)到30%。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，市政府必須每年推出至少7000套福利房。在廉租房問題上，新上任的法國(guó)住房部部長(zhǎng)艾曼·紐科塞有良好的記錄。她與大巴黎地區(qū)前主席保羅·于尚的合作，使得該地區(qū)在去年新建的社會(huì)福利房達(dá)到十年以來的最好成績(jī)，有30101套。但是。從她上任到2017年的法國(guó)總統(tǒng)大選，僅僅剩下一年多時(shí)間，一位新的部長(zhǎng)能有時(shí)間做出成績(jī)嗎？

暖冬的陽光還照在巴黎市政廳門前的一位婦女身上。這位無固定居所的五十來歲女子，衣著整潔地蹲坐在市政廳入口處，手舉的牌子上寫著：請(qǐng)幫助我。她身后還有一張馬拉松般的漫長(zhǎng)名單，170萬巴黎人在等待他們的福利房。