涼山脫貧考題

郭劍夫

“要進(jìn)一步加大扶持力度，創(chuàng)新幫扶方式，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，在著力完成5年脫貧目標(biāo)的同時(shí)，重視解決好制約脫貧的長(zhǎng)期問(wèn)題，確保全面建成小康中少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)?！薄粞?/p>

“如果我今天在你家做客，你打算拿什么招待我？”

5月24日，聽(tīng)到中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋這樣問(wèn)，涼山州布拖縣沙洛鄉(xiāng)拐樂(lè)村的幾戶建檔立卡戶頗有些不好意思。一般彝族家里來(lái)了客人，絕對(duì)要用最好的食物來(lái)招待，這是他們的傳統(tǒng)，不過(guò)目前這幾戶人家暫時(shí)還拿不出。

四川涼山彝族自治州，地處我國(guó)14個(gè)連片特困帶之一的烏蒙山區(qū)，是中國(guó)最大的彝族聚居區(qū)。其貧困面積之廣、貧困人口之多、貧困程度之深一直是大小涼山難以撫平的傷痛。

“要確保全面建成小康中少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)?！?月23日至25日，汪洋副總理步行數(shù)小時(shí)深入邊遠(yuǎn)的大涼山極度貧困村，詳細(xì)了解貧困群眾生產(chǎn)生活和扶貧工作情況，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)建議。他說(shuō)：“民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，破解貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)貧弱、生態(tài)脆弱、社會(huì)文化積弱等難題，分階段、有步驟解決制約民族地區(qū)脫貧的頑癥痼疾?！?/p>

涼山脫貧難題如何破解？2016年5月31日，本刊記者帶著疑問(wèn)重走了汪洋副總理扶貧調(diào)研之路。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)筑牢扶貧基底

貧困貧困，因貧而困，更因困而貧。涼山地區(qū)山高路遠(yuǎn)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，想要筑牢民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的基底，首要的工作就是疏通其交通的“毛細(xì)血管”。

5月31日，一路顛簸，記者驅(qū)車來(lái)到布拖縣沙洛鄉(xiāng)。而想要從鄉(xiāng)政府到貧困村拐樂(lè)村村委會(huì)，還要花2個(gè)多小時(shí)下山爬坡穿越一個(gè)v字形的山谷。當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，汪洋副總理來(lái)的前一天剛下了雨，下山道路泥濘難行，耗時(shí)3個(gè)多小時(shí)才來(lái)到位于山谷底部的村二組。

“公交小巴只到鄉(xiāng)政府，村民到縣城趕集一般走1小時(shí)山路到鄉(xiāng)政府，再坐半小時(shí)小巴到縣城?！睋?jù)沙洛鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)卯彪介紹，一到雨季和冬季公交小巴就無(wú)法通行，村民得沿著崎嶇陡峭的山路步行進(jìn)城，老人和小孩也是如此，危險(xiǎn)可想而知。

“假如有一天我過(guò)世了，希望能有車到屋門前為我送殯?！蓖粞蟾笨偫碓谡{(diào)研建檔立卡戶阿能伍加時(shí)，問(wèn)及他今生最大的愿望，他如是說(shuō)道。

公路不通，則百業(yè)廢。汪洋副總理調(diào)研之后沒(méi)幾天，四川省便推出《大小涼山地區(qū)2016-2018年公路水路交通建設(shè)推進(jìn)方案》，2016年至2018年力爭(zhēng)新改建公路1.1萬(wàn)公里，規(guī)劃完成投資550.4億元，其中，在涼山州投入403.1億元，在樂(lè)山市投入147.3億元。

5月30日，2016年全省交通精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)涼山分會(huì)場(chǎng)上，涼山州集中開(kāi)7"650個(gè)項(xiàng)目、總投資82.09億元，其中國(guó)省干線公路7個(gè)196公里、農(nóng)村公路616個(gè)3895公里、普通干線公路大中修2個(gè)56公里、運(yùn)輸站場(chǎng)17個(gè)、內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目8個(gè)。

路難行的地方基礎(chǔ)設(shè)施就薄弱，這樣直接導(dǎo)致人們吃不飽、飲不凈、住不好。

在拐樂(lè)村，村民一日三餐基本都是“土豆+酸菜”。汪洋副總理到訪的一戶人家的女主人名叫阿能友子，她有3個(gè)男孩、2個(gè)女孩，全家7口人，土豆幾乎是一年四季唯一的主食。阿能友子說(shuō)，一家人一年大約只能吃一次肉，沒(méi)有一分錢存款。

本刊記者來(lái)到她家采訪時(shí)，小兒子在阿能友子的背上不停地打著噴嚏，大眼睛毫無(wú)神采?！案忻鞍l(fā)燒是常有的事情。”阿能友子表示，小兒子這幾天在發(fā)燒，然而大女兒外出打工失聯(lián)，其他的孩子又都還在讀書(shū)，自己實(shí)在沒(méi)錢，因此小兒子的病沒(méi)有醫(yī)治。

記者在村里看到，一些村民還住在冬不避寒、夏不避雨的土墻房之中，這樣的住房條件讓許多村民都染上了風(fēng)濕。此外，飲水安全也成問(wèn)題。據(jù)布拖縣扶貧和移民工作局局長(zhǎng)蔣鋒介紹，拐樂(lè)村3個(gè)村民小組雖然早就實(shí)施了人畜飲水工程，但由于管網(wǎng)老化、漏水、堵塞等問(wèn)題，飲水安全尚未得到解決。

“交通改善之后，其他基礎(chǔ)配套設(shè)施必須陸續(xù)跟進(jìn)實(shí)施?！笔Y鋒表示，縣扶貧移民局已整合項(xiàng)目資金105萬(wàn)元對(duì)拐樂(lè)村實(shí)施安全飲水和通組路項(xiàng)目，2017年還會(huì)施行整村推進(jìn)彝家新寨建設(shè)計(jì)劃。

產(chǎn)業(yè)扶貧“新芽初露”

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，產(chǎn)業(yè)扶貧也“新芽初露”。

然而，和很多地方一樣，長(zhǎng)期以來(lái)，涼山的產(chǎn)業(yè)扶貧一定程度上存在指向不精準(zhǔn)的問(wèn)題，

“天女散花”式地資金投入導(dǎo)致對(duì)扶貧對(duì)象的幫扶不到位，同時(shí)也助長(zhǎng)了一些貧困地區(qū)的依賴心理，不愿摘掉“貧困”的帽子，擠占浪費(fèi)扶貧資源。

“一團(tuán)亂麻，找出線頭”。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧而言，這個(gè)線頭就是基于精準(zhǔn)定位的具有帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目。

為探索大涼山民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)脫貧致富之路，6月1日上午，記者來(lái)到汪洋副總理考察的布拖縣九都鄉(xiāng)郵政“三農(nóng)”服務(wù)站。

服務(wù)站就設(shè)立在鄉(xiāng)政府辦公區(qū)里面。如今，這間40平方米左右小屋子不僅可以辦理郵寄、匯兌、報(bào)刊訂閱等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，還新開(kāi)通了“郵樂(lè)購(gòu)”電商平臺(tái)。

布拖縣郵政分公司經(jīng)理阿俄友爾向記者介紹了這個(gè)電商平臺(tái)的主要內(nèi)容：…郵樂(lè)購(gòu)讓九都鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們買到了價(jià)廉物美的家電、日化品和農(nóng)資，還可以把當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷往全國(guó)。我們把布拖縣的烏洋芋、苦蕎粉、土雞蛋都注冊(cè)上網(wǎng)了，現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生了訂單。通過(guò)平臺(tái)，我們還提供代繳水電費(fèi)、代購(gòu)車票、代繳電話費(fèi)等便民服務(wù)，給鄉(xiāng)親們帶來(lái)了便捷?！?/p>

“大多數(shù)村民連手機(jī)都不會(huì)用，更別說(shuō)網(wǎng)購(gòu)了，這個(gè)平臺(tái)能讓大家買到場(chǎng)鎮(zhèn)甚至縣城都買不到的東西。”30歲的“郵掌柜”阿爾奠日牛興奮地告訴記者。她是一位彝族媽媽，有兩個(gè)孩子?！耙郧白约涸谕獯蚬ひ粋€(gè)月最多也就1000元，被郵政聘為‘郵掌柜后，每月收入可以達(dá)到4000元左右。”阿爾莫日牛表示，自己雖然只有初中學(xué)歷，但流利的漢語(yǔ)和會(huì)使用手機(jī)在網(wǎng)上購(gòu)物已經(jīng)足以讓她勝任這份工作。

中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行行長(zhǎng)呂家進(jìn)表示：“2015年，郵政農(nóng)村電商交易規(guī)模超過(guò)230億元；今年前4個(gè)月，郵政農(nóng)村電商交易規(guī)模已經(jīng)超過(guò)300億元?！睋?jù)悉，2015年至2016年底，四川省將安排8400萬(wàn)元省級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，用于電子商務(wù)培訓(xùn)，支持非試點(diǎn)貧困縣運(yùn)用電商平臺(tái)加強(qiáng)鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品推廣、物流等電商配套設(shè)施建設(shè)。

“跨越貧困線以后并不代表就不貧困了，涼山地區(qū)要趕上中東部地區(qū)還耍幾十年甚至更久?！痹跊錾降貐^(qū)多年從事公益事業(yè)的人士楊堅(jiān)認(rèn)為，當(dāng)前涼山最需要合理開(kāi)發(fā)的是當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，現(xiàn)在大量的當(dāng)?shù)厍嗄隂](méi)有任何職業(yè)技能，處于勞務(wù)市場(chǎng)的最底層。

“如果只想到扶貧就是給貧困戶項(xiàng)目資金，這樣是不行的，一定要讓他們真正有個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。”昭覺(jué)縣就業(yè)服務(wù)管理局的一名工作人員說(shuō)，今年他們已經(jīng)利用網(wǎng)絡(luò)視頻對(duì)一些試點(diǎn)村上的年輕人進(jìn)行了電焊、養(yǎng)殖、廚師等免費(fèi)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

“縣財(cái)政要為產(chǎn)業(yè)扶貧助力，多用于教育和人力資源挖掘，以此培育昭覺(jué)縣的產(chǎn)業(yè)能力?！闭延X(jué)縣委書(shū)記子克拉格表示。

生態(tài)保護(hù)與脫貧致富的“雙贏”

“窮根”未掘除，人力資源未能得到充分挖掘，這不僅導(dǎo)致了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的粗放發(fā)展，更極大地?fù)p耗了大涼山的資源環(huán)境承載容量，引起生態(tài)功能退化，加劇生態(tài)致貧誘因。

大涼山地處高寒山區(qū)，伴隨著森林破壞、水土流失、土地貧瘠，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，貧困問(wèn)題與生態(tài)脆弱有著極高的關(guān)聯(lián)性和重合度。目前，涼山州約有60%的建檔立卡貧困人口居住在深山區(qū)、高寒山區(qū)、石漠化地區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)。

生態(tài)保護(hù)與脫貧致富能否“雙贏”？答案是肯定的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。”更新思維，就是要摒棄唯GDP論，用生態(tài)的眼光去評(píng)估扶貧項(xiàng)目，用生態(tài)的理念去開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，用生態(tài)的思維去指導(dǎo)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

具體到大涼山地區(qū)，異地搬遷，整村推進(jìn)彝家新寨工程，就是改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的一個(gè)重要思路。

記者從涼山州扶貧和移民工作局獲悉，根據(jù)《涼山州“十三五”移民扶貧搬遷工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，“十三五”期間，涼山州將重點(diǎn)完成23.5萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口的異地扶貧搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善。

6月1日下午，記者走進(jìn)汪洋副總理此次彝家新寨的調(diào)研點(diǎn)——昭覺(jué)縣解放鄉(xiāng)燕子洛村。燕子洛彝語(yǔ)原意是“什么都不長(zhǎng)的光禿禿的山溝”，這里曾經(jīng)是一個(gè)非常貧困的偏遠(yuǎn)山村，人均年收入長(zhǎng)期在千元以下徘徊，村民住的是用泥土夯成的破舊低矮潮濕的瓦板房、茅草房，吃不飽穿不暖。那時(shí)，對(duì)于燕子洛的村民來(lái)說(shuō)，健康文明新生活只是一種奢望。而現(xiàn)在展現(xiàn)在記者眼前的，是一座具有彝族特色的寨子，鑲嵌在大山間，綠樹(shù)環(huán)繞，牛羊星星點(diǎn)點(diǎn)在山腰上覓食?！叭?63戶人，都住上新房了?！贝逯?shū)俄羅日木說(shuō)道。

彝家新寨建設(shè)改變的不僅僅是居住環(huán)境的改變，更是思想觀念和生活方式的“變革”。

由于社會(huì)發(fā)展的歷史原因，不少彝族群眾養(yǎng)成了席地而坐、裹氈而臥的習(xí)慣。一些人“等、靠、要”觀念嚴(yán)重。但是今天，走進(jìn)村民吉伍吉哈的新家，干凈整潔，床、凳子、桌子、灶臺(tái)等一應(yīng)俱全。

吉伍吉哈說(shuō)，新房蓋好后，政府在村里發(fā)起了“不坐地上坐板凳、不睡地上睡床鋪、不用鍋莊用灶臺(tái)”的活動(dòng)。村里每一戶人家都得到了四川省委、省政府配套彝家新寨建設(shè)所發(fā)的櫥柜、衣柜、新型環(huán)保火爐和桌子，稱之為“省委四件套”。近年來(lái)，昭覺(jué)縣將“彝區(qū)健康文明新生活運(yùn)動(dòng)”與彝家新寨同步推進(jìn)，著力改善彝區(qū)人居環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造彝區(qū)健康文明新生活。

“如今，有事就找村支部，羊生病就找養(yǎng)羊協(xié)會(huì)，學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)就到教育培訓(xùn)中心或農(nóng)家書(shū)屋?！奔榧f(shuō)，住進(jìn)新房子，過(guò)上好日子，幸福的感覺(jué)很踏實(shí)。