航空港區(qū)，中原騰飛的“翅膀”

潘慧琳

編者按：

陽春布德澤，萬物生光輝。2016年3月7日，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“航空港區(qū)”）迎來三周歲生日。

在閉幕不久的十二屆全國人大四次會議上，“加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)”更是被寫進(jìn)了“十三五”規(guī)劃綱要，給航空港區(qū)三周歲生日送了一份“厚禮”。

2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，鄭州航空港區(qū)成為全國首個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

3年來，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)破繭成蝶、奮飛崛起，創(chuàng)造了世人矚目的“河南速度”——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.9%，一般公共預(yù)算收入年均增長59.5%，進(jìn)出口總額占全省的比重躍升至60%以上，2015年智能手機(jī)產(chǎn)量突破2億部、占全球的1/7，鄭州機(jī)場客運(yùn)吞吐量突破1700萬人次，貨郵吞吐量突破40萬噸、躍居全國第八位，鄭歐班列開行156班，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)量突破5000萬單……一串串沉甸甸的數(shù)字，閃耀著決策者的智慧，凝結(jié)著建設(shè)者的汗水；1000多個(gè)日日夜夜，日新月異地演繹著河南這個(gè)內(nèi)陸省份開放改革、崛起振興的光榮與夢想。

縱橫交織的高速公路，四通八達(dá)的網(wǎng)狀鐵路，波光瀲滟的龍湖，綠意青翠的棗林，環(huán)繞著一座亮麗的航空新城——鄭州航空港區(qū)，得天獨(dú)厚的地理位置決定了航空港區(qū)必然是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。

“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年立新城”，懷著這個(gè)奮斗目標(biāo)，航空港區(qū)蓄勢待發(fā)，飛速向前。

三年擔(dān)當(dāng) 三年實(shí)干 三年巨變

2016年2月20日，世界500強(qiáng)企業(yè)韓國韓進(jìn)集團(tuán)與河南世航之窗供應(yīng)鏈有限公司共同投資建設(shè)的跨境電子商務(wù)項(xiàng)目——鄭州航空港跨境電商示范園開園迎客。

作為中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，鄭州航空港跨境電商示范園涵蓋跨境商品展示交易中心、中韓經(jīng)貿(mào)文化交流中心、空港跨境免稅店、沃洋優(yōu)品超市、仁荷國際醫(yī)療中心等若干個(gè)子項(xiàng)目。

緣何對鄭州青睞有加，韓國theco international 會長金德鎬總結(jié)了三點(diǎn)：現(xiàn)在韓國制造商普遍對中國推行的跨境貿(mào)易政策感興趣；鄭州航空港的強(qiáng)勢崛起，成為“筑夢”之地；河南省政府的熱情周到服務(wù)態(tài)度也讓人感動(dòng)。

機(jī)遇，把政策落到實(shí)處，同時(shí)，彌補(bǔ)人才、技術(shù)方面的短板，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才支撐，努力服務(wù)好河南產(chǎn)業(yè)崛起。

據(jù)了解，“十二五”時(shí)期，鄭州航空港區(qū)成為全省首個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超千億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，連續(xù)三年榮獲全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十強(qiáng)”。“十三五”期間，該區(qū)將著力推進(jìn)“四港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)”國際綜合交通樞紐和物流中心建設(shè)，以全球智能終端制造基地為標(biāo)志的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在“成規(guī)模、立新城、大開放”方面取得更大突破。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積超過100平方公里，人口突破100萬，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值計(jì)劃超過千億元，財(cái)政收入達(dá)150億元。

前瞻性的布局和整體性的規(guī)劃，使航空港區(qū)在建設(shè)之初，就與世界各國最新型的城市比肩。

行得順的立體交通體系

樞紐是航空港區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)，物流是翹板。2015年12月19日，鄭州機(jī)場T2航站樓正式投用。截至目前，鄭州機(jī)場已成為我國第二個(gè)能與公路、鐵路等陸路運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)無縫對接的機(jī)場，也是我國為數(shù)不多擁有2條跑道的機(jī)場。據(jù)悉，已累計(jì)開通航線171條，其中全貨運(yùn)航線37條?！笆濉逼陂g，航空貨運(yùn)年均增幅超過40%，居全國大型機(jī)場首位。由2010年的第22位躍升至第8位，鄭州航空物流中心地位初步確立。

隨著鄭州“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)布局形成，京港澳、連霍、鄭民、洛南高速和107、310國道縱橫交會，高速公路網(wǎng)1小時(shí)可到達(dá)中原城市群各中心城市，24小時(shí)可到達(dá)全國各中心城市。繞城高速、機(jī)場高速、輕軌六號線、四港聯(lián)動(dòng)大道將航空港區(qū)與中心城區(qū)、鄭州新區(qū)各組團(tuán)連為一體，地鐵2號線通車時(shí)，將輕松實(shí)現(xiàn)航空、鐵路、高鐵、公路、地鐵“零”換乘。

2015年12月31日鄭（州）機(jī)（新鄭機(jī)場）城際鐵路正式開通運(yùn)營，共設(shè)鄭州、鄭州東、南曹、孟莊、新鄭機(jī)場5個(gè)車站，是繼鄭開、鄭焦城際鐵路開通運(yùn)營后，河南省正式投入運(yùn)營的第三條城際鐵路。

產(chǎn)業(yè)集聚凸顯“雁陣效應(yīng)”

產(chǎn)業(yè)是航空港區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)與核心目的，目前港區(qū)謀劃了非蘋智能終端、富士康、正威與精密機(jī)械等千億級產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)已初步建成全球重要的智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地。富士康手機(jī)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2011年3月正式投產(chǎn)，當(dāng)年完成手機(jī)產(chǎn)量2445萬部，2015年生產(chǎn)手機(jī)1.4億部，年均增產(chǎn)3000萬部以上，“十二五”期間累計(jì)生產(chǎn)手機(jī)超過4億部。為優(yōu)化富士康生產(chǎn)生活環(huán)境，航空港區(qū)專門成立了IT社區(qū)服務(wù)中心，全力推進(jìn)了富士康生活小鎮(zhèn)等生活設(shè)施與航空物流園、研發(fā)中心、準(zhǔn)時(shí)達(dá)電子商務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。正威手機(jī)產(chǎn)業(yè)園2015年3月28日開工建設(shè)，總投資250億元，目前已簽約入?yún)^(qū)項(xiàng)目100個(gè)，初步確定手機(jī)整機(jī)產(chǎn)能3000萬部。

截至目前，航空港區(qū)已引進(jìn)手機(jī)整機(jī)及配套企業(yè)119家，16家正式投產(chǎn)，2015年手機(jī)產(chǎn)量超過2億部，約占全球智能手機(jī)供貨量的1/7多，全球智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地地位進(jìn)一步鞏固。2016年全區(qū)電子信息業(yè)產(chǎn)值超過2600億元，約占全省電子信息業(yè)產(chǎn)值的72%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地雛形已開始顯現(xiàn)。

美麗的生態(tài)環(huán)境

走進(jìn)航空港區(qū)，一條蜿蜒而至的美麗河渠仿佛一條美麗的絲帶一定會讓你眼前一亮，兩側(cè)的綠化帶灌木叢茂密，色彩淡雅的亭臺樓閣點(diǎn)綴其間，不少市民正在步道上愜意漫步。

“以前的蘭河啊，就是一條污水河，離老遠(yuǎn)就能聞到臭味兒，根本沒人愿意來，經(jīng)過河面拓寬、堤岸植綠，現(xiàn)在搖身變成了美麗的蘭河生態(tài)水系，附近居民出門就可在這里休閑散步?，F(xiàn)在你再看看，河邊的樹都有鳥兒在上邊搭窩了?！币晃皇忻窦?dòng)地告訴記者。

除了蘭河生態(tài)水系，航空港區(qū)最大的生態(tài)亮點(diǎn)是貫穿全區(qū)長達(dá)28.5公里的南水北調(diào)運(yùn)河生態(tài)防護(hù)綠廊項(xiàng)目。南水北調(diào)濱河景觀廊道和小清河濱河景觀廊道形成的“X”帶狀分布，大大提高了港區(qū)生態(tài)綠化率。

過去的幾年，鄭州航空港區(qū)的人們感受最明顯的就是港區(qū)生態(tài)環(huán)境的巨大變化。沿岸生態(tài)公園、水系景觀、綠化廊道，機(jī)場高速、京港澳高速兩側(cè)生態(tài)林，猶如兩條矯健的玉龍，為港區(qū)構(gòu)筑起一道綠色屏障；一望無際的平原棗林，風(fēng)動(dòng)潮涌，把港區(qū)渲染得生機(jī)勃勃……一座森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的空港新城呈現(xiàn)在人們面前。

在鄭州航空港區(qū)官方網(wǎng)站上，“把航空城建成人文和諧的宜居新城”赫然在目，指明了該區(qū)對人居方面的設(shè)想與規(guī)劃。

明媚春光中，行走在航空港區(qū)。在熱火朝天的建設(shè)工地上，在波光瀲滟的湖水中，在滿懷希望的創(chuàng)業(yè)者身上，隨處可以感受到建設(shè)者們用智慧與汗水澆鑄出的“港區(qū)速度”。

他們眼中，港區(qū)這三年的變化

三年的發(fā)展和變化，從市民的話里話外可以感受到他們的喜悅和激動(dòng)。老百姓、企業(yè)負(fù)責(zé)人，相信身處巨變中的每個(gè)人都會有自己的表達(dá)。這些人感受的背后，是港區(qū)三年來翻天覆地的變化。

商旅人士：從“趕飛機(jī)”到“去機(jī)場”

3月4日，鄭州市民李奇婉拒了妻子“開車送他去機(jī)場”，從小區(qū)門口坐地鐵前往鄭州東站。自從有了“19分鐘到機(jī)場”的城鐵，李奇再不用像以前那樣“趕飛機(jī)”了。

5年前，李奇從青島大學(xué)畢業(yè)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這個(gè)“從沿?；貎?nèi)地”的選擇，當(dāng)初并不被同學(xué)們看好，但在李奇看來卻是“走對了棋”，“公司設(shè)在鄭州，無論客戶在哪，飛機(jī)、高鐵到這里都很方便”。

多式聯(lián)運(yùn)集合于一身的便捷，在港區(qū)悅儷善水商務(wù)酒店接送客人的司機(jī)師傅王安奇體會得更深。2014年酒店剛開業(yè)時(shí)，一天往返十多趟，現(xiàn)在工作強(qiáng)度翻了一倍，讓他越來越忙?！疤炷虾１蹦牡亩加校?、邢臺、長治、晉城的最多?！彼f，這兩年他接觸到的外省客人越來越多?！霸圻@兒地理區(qū)位優(yōu)越，國內(nèi)很多航班都會經(jīng)停?！泵刻炫c天南海北的旅客進(jìn)行交流，他格外理解“外出人”的心情。

跨境電子商務(wù)保稅國際董事長宋銘杰：實(shí)現(xiàn)了“買全球，賣全球”的夢想

我的工作跟飛機(jī)有著密切的聯(lián)系，經(jīng)常會到國內(nèi)外各個(gè)城市參加各種活動(dòng)，以前機(jī)場直飛航班較少的時(shí)候，十幾個(gè)小時(shí)的轉(zhuǎn)機(jī)甚至過夜成為家常便飯。而現(xiàn)在，出差只需一臺手機(jī)，動(dòng)動(dòng)手指頭就一切搞定，出行也變成一件很輕松的事情。

作為跨境電商，公司跨境貨物的運(yùn)輸也高度依賴航空貨運(yùn)，但早幾年鄭州直飛國外航線還較少，這些跨境貨物就得在其他機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)，趕不上預(yù)計(jì)的貨運(yùn)航班時(shí)就得等，有時(shí)一等就得好幾天，有時(shí)一件商品從消費(fèi)者下單到收到商品，中間要?dú)v時(shí)十幾天，時(shí)效性很差。

自從2013年3月，航空港區(qū)明確上升為國家戰(zhàn)略，鄭州機(jī)場也被定位為“國際航空貨運(yùn)樞紐、國內(nèi)大型航空樞紐”。各個(gè)航空公司不斷豐富鄭州出港的班次和航線，就拿鄭州至首爾為例，現(xiàn)在不僅每天都有直飛的航班，甚至每天直飛航班的價(jià)格也都不同，我們可以根據(jù)貨運(yùn)的需要進(jìn)行選擇，不僅節(jié)省了物流成本，消費(fèi)者訂購一件商品也從以前的十幾天縮短到現(xiàn)在的3～5天。

鄭州機(jī)場T2航站樓的投入使用也讓鄭州越來越有國際大都市的范兒。同時(shí)，鄭州至盧森堡這條“黃金”貨運(yùn)航線，也讓這條“空中絲綢之路”實(shí)現(xiàn)了“買全球，賣全球”的夢想。

河南機(jī)場集團(tuán)退休干部：“咱們航空有力量”

“20世紀(jì)80年代，機(jī)場每年旅客吞吐量只有幾十萬人。記得在90年代，機(jī)場剛突破100萬旅客客運(yùn)量時(shí)，我們歡欣鼓舞，專門舉行了慶?；顒?dòng)，給第100萬名的旅客頒了獎(jiǎng)。真沒想到，到我退休的2014年，機(jī)場客運(yùn)量已經(jīng)超過1500萬人次，這是多大的變化??！”河南機(jī)場集團(tuán)退休干部宋淑燕激動(dòng)地說。

評價(jià)“十二五”期間鄭州的航空發(fā)展成就，也可以說“咱們航空有力量”。這幾年，機(jī)場的客運(yùn)、貨運(yùn)每年高速增長，新的航站樓的啟用預(yù)示著世界上最大的飛機(jī)都可以在鄭州機(jī)場起降，這是多么讓人高興的事啊。鄭州的航空事業(yè)確確實(shí)實(shí)邁上了一個(gè)大臺階。過去，鄭州機(jī)場在全國排名比較靠后，機(jī)場二期航站樓的投用，讓咱河南的機(jī)場變成了數(shù)一數(shù)二的大機(jī)場。今后，許多客、貨運(yùn)航線都會在鄭州中轉(zhuǎn)。鄭州將在鐵路樞紐、公路樞紐之后，成為真正的航空樞紐。未來，鄭州機(jī)場的發(fā)展前景一定會更美好。

村民高大爺：以前都不敢想

對于老百姓來說，最大的變化就是“村民變市民”。

“現(xiàn)在的住房是三室兩廳，小區(qū)內(nèi)是水泥路，有電梯、還有噴泉，以前的平房跟俺現(xiàn)在住的小區(qū)安置房沒法比！”從平房搬進(jìn)小區(qū)的村民高大爺說起搬新家的感受，直言：“以前都不敢想?！?/p>

高大爺說，以前村里大多都是莊稼地，出門是土路，買東西都得跑很遠(yuǎn)到集市上。如今，新建的小區(qū)門前就是柏油路，買東西直接去大超市。想存錢，周邊就有多家銀行。

小區(qū)門口就是四港聯(lián)動(dòng)大道和輕軌，從小區(qū)可以直接到鄭州。交通拉近了港區(qū)與市中心的距離，也拉寬了村民的眼界。

“以前光靠種地沒啥收入，現(xiàn)在俺有兩套房，租出去一套，我和老伴兒干保潔每個(gè)人每個(gè)月也有2000元的收入，攢攢錢，以后讓孫子上好學(xué)校，好大學(xué)?！备叽鬆斆蜃煨χ?。

巨變的推手是體制機(jī)制的創(chuàng)新

三年來，空港巨變。

談及巨變推手，多方大都?xì)w結(jié)為體制機(jī)制的創(chuàng)新。

2013年此時(shí)，國務(wù)院賦予港區(qū)先行先試的權(quán)利，此后，“先試”政策取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，尤其是工商部門，大膽探索，使得港區(qū)的工商體制領(lǐng)先全國。

2014年2月25日，時(shí)任河南省委書記郭庚茂在肯定航空港區(qū)的建設(shè)時(shí)，特別提到了體制管理。他說：“體制機(jī)制進(jìn)一步理順，‘兩級三層的體制管理很有成效。”

“兩級”，就是省級負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)規(guī)劃、決策管理、協(xié)調(diào)服務(wù)及與國家機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)溝通，市級負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、具體實(shí)施、督促落實(shí)?！叭龑印保傅木褪鞘　⑹?、區(qū)三層。簡單來說，就是港區(qū)被賦予了省轄市級管理權(quán)限。

在港區(qū)人看來，航空港區(qū)建設(shè)的成功，歸功于“兩級三層”體制。

“直通車制度”： 減少行政層級，提高行政效率

2013年11月，河南省出臺了航空港區(qū)與省直部門建立“直通車制度”的實(shí)施意見。意見明確表示：“賦予港區(qū)省轄市一級經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，減少行政層級，提高行政效率，激發(fā)發(fā)展活力?！?/p>

“直通車制度”實(shí)施后，可以實(shí)現(xiàn)9個(gè)“直接”：“規(guī)劃直接上報(bào)，統(tǒng)計(jì)直接報(bào)送，項(xiàng)目直接申報(bào)，財(cái)政補(bǔ)助直接申報(bào)，用地直接報(bào)批，價(jià)格收費(fèi)直接報(bào)批，證照直接發(fā)放和直接報(bào)批，政策直接享有，信息直接獲得。”這些“直接”，共涉及20多個(gè)部門，266個(gè)事項(xiàng)，跳過了市級實(shí)現(xiàn)與省級直通，不僅提升了工作效率，還能在有限的時(shí)間內(nèi)辦更多的事。

無紙化通關(guān)：提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本

2013年7月5日，鄭州海關(guān)開始試點(diǎn)無紙化通關(guān)。地點(diǎn)選在鄭州機(jī)場海關(guān)和綜合保稅區(qū)海關(guān)。而這兩個(gè)地點(diǎn)，都在航空港區(qū)。

試點(diǎn)以后，企業(yè)只要通過電子口岸，將出口報(bào)關(guān)電子數(shù)據(jù)傳輸至海關(guān)現(xiàn)場審核終端，海關(guān)系統(tǒng)就會自動(dòng)完成審核放行，從電子申報(bào)到收到海關(guān)電子放行回執(zhí)，只需十幾秒。

以前辦理通關(guān)手續(xù)，企業(yè)首先要打印出相關(guān)報(bào)關(guān)單證，然后到海關(guān)現(xiàn)場遞交紙質(zhì)單證并辦理通關(guān)手續(xù)。拿到回執(zhí)，數(shù)個(gè)小時(shí)已屬不易，而現(xiàn)在只需要?jiǎng)觿?dòng)手指。

除了無紙化通關(guān)，還在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推行“兩單一審”通關(guān)改革試點(diǎn)，推行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化港區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，實(shí)行預(yù)審價(jià)、預(yù)歸類、原產(chǎn)地預(yù)確定、提前申報(bào)、擔(dān)保驗(yàn)放、稅費(fèi)電子支付等各種通關(guān)便利措施，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。

稅務(wù)：當(dāng)月申報(bào)、當(dāng)月審核、當(dāng)月退稅

推行征管新模式改革，是航空港區(qū)國稅部門在征稅機(jī)制上進(jìn)行的改革創(chuàng)新。

“取消是原則，保留是例外?！焙娇崭蹍^(qū)國稅局對一些于管理無用、服務(wù)有掣肘的大量無效程序進(jìn)行了清理，共減少環(huán)節(jié)、調(diào)整部門職責(zé)106項(xiàng)。

在航空港區(qū)，對于國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

在納稅服務(wù)方面，省國稅局提出了“三”“六”“零”模式?！爱?dāng)月申報(bào)、當(dāng)月審核、當(dāng)月退稅?！焙娇崭蹍^(qū)內(nèi)納稅人申請辦理稅務(wù)登記、網(wǎng)上繳稅、涉稅審批、參加涉稅培訓(xùn)、領(lǐng)取發(fā)票及涉稅資料，國稅機(jī)關(guān)均實(shí)行零收費(fèi)。

“世界經(jīng)濟(jì)新一輪的增長，在全球化背景下是以航空經(jīng)濟(jì)為特征的。”在各種利好政策的推動(dòng)下，航空港區(qū)加速奔跑在建設(shè)現(xiàn)代化國際航空大都市的路上。

2016年2月17日至18日，河南省四大班子領(lǐng)導(dǎo)赴航空港區(qū)集體調(diào)研。

“顧全大局，協(xié)同配合，打贏鄭州航空港建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)役”；“積極融入國家‘一帶一路戰(zhàn)略，乘勢而上，加快實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展”；“在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)滾石上山的關(guān)鍵時(shí)刻，要盡全省之力拼上去”……在航空港區(qū)發(fā)展的每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，河南省委及時(shí)把關(guān)定向，指引實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)沿著正確的軌道闊步前行。