央企車改大幕開啟

曹煦

“沒想到退休前，還是趕上了公車改革?！遍_了一輩子車的58歲央企司機(jī)李軍說。

在中央國家機(jī)關(guān)公車改革全面完成，公車改革逐步深入之時，2月17日，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實施意見》（以下簡稱《意見》）、《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施意見》兩個意見，這標(biāo)志著包括央企在內(nèi)的中央企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革進(jìn)入實施階段。

央企公車改革給出“時間表”：集團(tuán)總部層面6月底前完成

《意見》中明確：“中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點和機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車?！?/p>

《意見》并未禁止購置新車，而是對價格和排氣量做出明確要求：央企若購置新車，商務(wù)車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車價格不得超過38萬元（不含購置稅，下同），排氣量3.0L（含）以下；轎車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車購車價格不得超過18萬元，排氣量1.8L（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要等原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，并嚴(yán)格控制數(shù)量，集團(tuán)總部原則上不超過2輛。

同時，《意見》針對不同職級的參改人員，根據(jù)保障崗位履職和公務(wù)活動需要，分級分類推進(jìn)改革。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上配備公務(wù)用車；中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人，企業(yè)可根據(jù)實際情況選擇為其配備公車或發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼?！案笨偨?jīng)理們的選擇”將是未來一段時間央企車改的主要話題。

《意見》明確強(qiáng)調(diào)：采取配備公務(wù)用車方式的，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼；采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，取消為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備的公務(wù)用車，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或者按年度計算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實報銷公務(wù)交通費(fèi)用。

而其他符合公車配備條件的人員（如總經(jīng)理助理等）全部取消配備公車，實行社會化保障。取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車，不為中央企業(yè)集團(tuán)總部部門負(fù)責(zé)人及部門其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車。

針對有央企存在的通過借調(diào)使用子企業(yè)的超標(biāo)車輛“陽奉陰違”的現(xiàn)象，《意見》特別指出：“不得擅自增加公務(wù)用車數(shù)量，不得向子企業(yè)調(diào)換、借用公務(wù)用車及轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車購置、租賃資金和運(yùn)行費(fèi)用。”

中央企業(yè)公務(wù)用車改革給出了“時間表”：力爭今年6月底前基本完成中央企業(yè)集團(tuán)總部的公務(wù)用車制度改革工作，今年年底前基本完成中央企業(yè)各級子企業(yè)的公務(wù)用車制度改革工作。

數(shù)量龐大的央企各級子企業(yè)如何改革公務(wù)用車？《意見》指出，中央企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各級子企業(yè)公務(wù)用車制度改革，要從嚴(yán)確定子企業(yè)的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和參改人員范圍，合理控制其經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車的數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕認(rèn)為，子公司的車改其核心是做到“三個針對”：一是針對企業(yè)本身，分類分級施策；二是針對企業(yè)高管，明確范圍標(biāo)準(zhǔn)；三是針對保留車輛，確保正常經(jīng)營。

部分央企公車管理不夠規(guī)范、公車配備范圍過大

《意見》中指出，目前仍然存在部分央企公車管理不夠規(guī)范、公車配備范圍過大等問題。

此前，一些央企公車管理存在的問題就曾被指出。

2014年6月，三峽集團(tuán)在關(guān)于中央第九巡視組反饋意見整改情況的通報中表示，三峽集團(tuán)原主要領(lǐng)導(dǎo)離任之前，其配備的奧迪2.8L公務(wù)用車已改為接待用車。對個別所屬公司在中央嚴(yán)控公車采購標(biāo)準(zhǔn)后仍超標(biāo)購置轎車問題，在集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報批評。2015年6月，中央第十三巡視組在向?qū)氫摷瘓F(tuán)反饋巡視意見時就曾指出，部分領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車超標(biāo)。而寶鋼在當(dāng)年9月通報整改情況時表示，更換、調(diào)整小排量車53輛，領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車總數(shù)減少38%。

記者在采訪中了解到，不同央企之間公車使用現(xiàn)狀千差萬別。即便在同一個央企集團(tuán)內(nèi)部，子公司因為市場化程度更高一些，車改力度也較央企總部更大。

某能源行業(yè)央企在京二級公司辦公室主任吳平告訴記者，他所在的公司早在2004年就率先于該央企內(nèi)部試點進(jìn)行了公務(wù)用車貨幣化改革。該企業(yè)的車隊原本有近50輛公務(wù)用車，車改后采取“公司補(bǔ)貼一部分、職工出一部分”的政策將絕大多數(shù)車齡較長的公車經(jīng)過第三方評估，面向中層以上干部進(jìn)行了拍賣，公司只保留了不到10輛車況較新的公車備用，同時不再發(fā)放任何交通補(bǔ)貼。

對于改革前后的差異，吳平表示，原先該公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員上下班都是司機(jī)接送，改革后都是自駕車出行；原先僅公司車隊就有近30名司機(jī)，改革后僅有10人左右；原先公車的日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用巨大，拍賣后公司節(jié)約了很大一部分開銷。

在吳平看來，隨著時代的進(jìn)步，當(dāng)前推進(jìn)央企公車改革的環(huán)境，要比10余年前他們“試水”時有利得多。“首先是車作為領(lǐng)導(dǎo)干部私屬配置的標(biāo)簽功能減弱了，現(xiàn)在很多員工的私家車都比單位的公車上檔次，而且開著私家車想去哪兒去哪兒，何必開公車提心吊膽。其次綠色出行的理念也比以前強(qiáng)了，尤其在北京這種一線城市，趕時間的話坐地鐵也比開車快?！?/p>

而在某電信行業(yè)央企總部，目前公車使用現(xiàn)狀是領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一人一車一司機(jī)”，配車為奧迪A6L，排氣量從2.4L到3.0L不等，此外還有兩輛商務(wù)車。“司機(jī)雖‘名義上不是專職為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，但因要隨時待命保障領(lǐng)導(dǎo)外出，其他人也不敢調(diào)用司機(jī)，其實是領(lǐng)導(dǎo)的專職司機(jī)。” 該央企某部門負(fù)責(zé)人向記者介紹，“我們公出辦事要么開車，要么打車，讓單位派車還得填單子走程序，太麻煩?！?/p>

而在某電力行業(yè)央企總部，記者了解到部門負(fù)責(zé)人（含）以上層級的領(lǐng)導(dǎo)均配公車，該央企的一位員工對記者表示：“公車使用也反映了企業(yè)文化，多數(shù)電力企業(yè)前身都是政府部門，不光是車的問題，很多方面都是政府機(jī)關(guān)沿革下來的那一套?！?/p>

回憶10年來的車改歷程，吳平坦言：“車改要想徹底，主要在領(lǐng)導(dǎo)，根子在觀念?！?/p>

如何處置車和安置司機(jī)

“國資委只要召開個會議，機(jī)關(guān)大院里基本停滿了奧迪，全是各央企的，領(lǐng)導(dǎo)在樓上開會，司機(jī)在車?yán)镒?。”李軍告訴記者。

李軍描述的場面其實就是車改前央企領(lǐng)導(dǎo)出行的真實寫照。如何處置車和安置司機(jī)，無疑是央企車改中必須直面的兩個問題。

關(guān)于車的處置，《意見》明確要求：公務(wù)用車制度改革過程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車?！兑庖姟愤€指出：“中央企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車處置辦法，公開處置公務(wù)用車，防范國有資產(chǎn)流失?！?/p>

這意味著央企自身將是處理車改取消車輛的主體。如何避免公車改革出現(xiàn)陽奉陰違、國有資產(chǎn)流失等情況，保障車改效果，在暢通監(jiān)督渠道上得下大功夫。中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人對媒體介紹，除了紀(jì)檢監(jiān)察部門加大車改執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，審計部門加強(qiáng)監(jiān)督，將改革后公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等納入日常和專項審計監(jiān)督，還將通過加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管，防止公車私用。

此外，司勤人員作為車改大潮中的重要利益相關(guān)方，其安置問題也受到關(guān)注?！兑庖姟芬螅褐醒肫髽I(yè)要根據(jù)配備、使用公務(wù)用車的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則確定留崗人員。要依照有關(guān)法律法規(guī)妥善處理好與相關(guān)司勤人員的勞動關(guān)系，保障其合法權(quán)益。

記者在采訪中了解到，司機(jī)的安置問題與司機(jī)本人的用工性質(zhì)息息相關(guān)。很多在央企工作多年的司機(jī)早已是無固定期限合同，這部分司機(jī)普遍年齡較大，“開了一輩子車，還有兩年就退休了，我不可能這個時候離開單位”。在央企多年從事司機(jī)工作的李師傅斬釘截鐵地對記者表示。

“后來的很多新司機(jī)都是勞務(wù)公司派遣的，合同是和勞務(wù)公司簽的，如果不需要他們了，走（離職）的幾率大?！崩顜煾翟掍h一轉(zhuǎn)，“不過年輕嘛，到哪兒都有機(jī)會?！?/p>

此前，國務(wù)院國資委新聞中心副主任蘇桂鋒曾在一個探討公務(wù)車改革的論壇上表示：“央企車改的主要目標(biāo)是堅持社會化、市場化這樣一個方向，實行規(guī)范化的管理，落實責(zé)任，健全制度，實施預(yù)算管理，推行公務(wù)用車的公開透明，這是一個大的方向?！?/p>

蘇桂鋒表示，公務(wù)車的改革并不意味著單純地甩包袱，同時還要保證基本必要的公務(wù)出行，這在很大程度上還要依賴于社會提供比較完善的公交體系、租賃體系等等。