資源型城市綠色轉(zhuǎn)型路徑

潘德鑫 胡旭

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，資源型城市產(chǎn)業(yè)內(nèi)向、結(jié)構(gòu)單一等通病日益暴露。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，要加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

多位人大代表“現(xiàn)身說法”，探討資源型城市綠色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)，積極建言解決路徑。

去產(chǎn)能

位于西南的老三線城市攀枝花依資源而建、因鋼鐵而興，鋼鐵主導(dǎo)的重工業(yè)長期占據(jù)經(jīng)濟(jì)龍頭。如今全國鋼鐵嚴(yán)重過剩，去產(chǎn)能成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首。

在全國人大代表、攀枝花市委書記張剡看來，這不是簡單的企業(yè)行為，而是要決定整個(gè)城市未來的發(fā)展方向，是一場壯士斷腕的硬仗?！叭绻恢寡髽I(yè)生存都困難；而如果不騰出環(huán)境容量，新的產(chǎn)業(yè)更沒有發(fā)展空間?！边^去幾年，攀枝花已經(jīng)壓縮鋼鐵、水泥、洗煤、冶金等產(chǎn)能超過800萬噸。

“江南煤都”六盤水面臨類似困境，全國人大代表、六盤水市委書記李再勇告訴記者，當(dāng)?shù)厝ギa(chǎn)能的決心也不含糊，“十二五”期間煉鐵、焦炭、鐵合金等累計(jì)壓縮產(chǎn)能2000余萬噸，煤礦數(shù)量由2475個(gè)減至目前的不到300個(gè)。

“十三五”規(guī)劃綱要指出，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策。在李再勇等代表看來，綠色發(fā)展理念已是共識(shí)，資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的第一步，必須通過產(chǎn)能重構(gòu)奠定可持續(xù)發(fā)展的新基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)動(dòng)能

資源型城市轉(zhuǎn)型之路并不輕松，尤其是“舊力消退，新力不逮”的陣痛十分突出。十三五規(guī)劃綱要草案提出，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新格局。

對(duì)此，李再勇認(rèn)為，“越是能礦城市，越要跳出能礦的傳統(tǒng)思維來尋找新的發(fā)展路徑”，對(duì)于“資源”更應(yīng)該辯證地解讀和運(yùn)用，要用好巧勁，學(xué)會(huì)無中生有，補(bǔ)齊一產(chǎn)和三產(chǎn)的“短板”。

李再勇告訴記者，以前在六盤水占比不到10%的農(nóng)業(yè)常常被忽略，但當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境卻是發(fā)展農(nóng)業(yè)最好的土壤?！笆濉币詠恚?dāng)?shù)匕l(fā)展特色農(nóng)業(yè)320萬畝，一產(chǎn)增加值增速連續(xù)兩年排名貴州第一，已經(jīng)成為助農(nóng)增收的主要渠道。

無獨(dú)有偶，“賣陽光”成為攀枝花新的“生意經(jīng)”。張剡說，攀枝花年均氣溫20℃、河谷全年無冬，陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展的核心接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。如今“陽光花城”已經(jīng)替代“十里鋼城”成為攀枝花新的名片。

“今年春節(jié)期間游客出現(xiàn)爆棚，達(dá)到20萬人，我們不得不安排學(xué)校宿舍來接待游客?！睆堌吒嬖V記者，攀枝花康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)從2012年開始進(jìn)入快車道，2015年旅游收入202億元，增速達(dá)34%。

抓改革

受訪的人大代表認(rèn)為，要讓舊的資源再現(xiàn)生機(jī)，讓新的產(chǎn)業(yè)茁壯成長，必須依靠政府和企業(yè)等各個(gè)方面在創(chuàng)新上下苦功、在改革上下實(shí)功。

“攀鋼高端鐵路軌道產(chǎn)品行銷20多個(gè)國家和地區(qū)，就是多年科技創(chuàng)新奠定的基礎(chǔ)?！比珖舜蟠?、攀鋼研究院有限公司總經(jīng)理唐歷告訴記者，企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，必須加緊升級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)。

而在去產(chǎn)能過程中，政府也要有配套托底措施。張剡告訴記者，2015年攀枝花除了幫助安置分流職工，還通過援企穩(wěn)崗政策讓企業(yè)少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8000萬元、緩繳2.34億元，并發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼8452萬元。

“今年還將繼續(xù)爭取削減企業(yè)電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等成本，并以“紅名單”制度、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金等降低企業(yè)融資成本?！睆堌哒f，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難必須要有新思路、新辦法。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。這讓李再勇感到振奮，他說，得益于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，六盤水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已明顯優(yōu)化?！跋乱徊轿覀冞€將把循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合?！?/p>