淺析內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)在2000年以后開始有了較大發(fā)展，特別是2003年以后連續(xù)6年區(qū)域生產(chǎn)總值增速處在全國(guó)首位，最高增長(zhǎng)率曾達(dá)到23%。內(nèi)蒙古自治區(qū)憑借國(guó)家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮能源產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，GDP得到飛速增長(zhǎng)。但是，這種發(fā)展也呈現(xiàn)了過(guò)分依賴能源工業(yè)的傾向，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，內(nèi)蒙古各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡狀況十分嚴(yán)重。這些都成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，解決這些問(wèn)題成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)構(gòu)造；資源；地區(qū)經(jīng)濟(jì)；不均衡

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2016）02C-0009-03

位于我國(guó)正北方的內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)蒙古”）， 是中華人民共和國(guó)成立前夕成立的我國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，面積為118.3萬(wàn)km2，占全國(guó)的12.3%，截至到2013年人口為2498萬(wàn)人（參照表1）。

改革開放以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)靠出口型經(jīng)濟(jì)模式，取得了飛速發(fā)展。但地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)則一直屬于較為落后地區(qū)。但進(jìn)入2000年以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，特別是2003年以來(lái)GDP增速連續(xù)6年處在全國(guó)首位。正如“羊煤土氣”（羊絨、煤炭、稀土、天然氣）表述的那樣，內(nèi)蒙古依靠豐富的自然資源，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中所處地位不斷提高。同時(shí)，內(nèi)蒙古又是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。正如中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”規(guī)劃綱要建議中指明的那樣，今后中國(guó)將要做到“資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。這對(duì)于依靠資源和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)蒙古而言，將面臨非常大的挑戰(zhàn)。如何使用清潔能源、不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響的基礎(chǔ)上，合理利用自己的優(yōu)勢(shì)再創(chuàng)輝煌，成為今后發(fā)展的重要課題。

出處：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2014年版制作。

本論文主要針對(duì)2003年以后內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行考察，對(duì)近些年高速發(fā)展的原因進(jìn)行分析，指出阻礙內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，并對(duì)其發(fā)展?jié)摿M(jìn)行論證。

一、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策背景

進(jìn)入2000年以來(lái)，內(nèi)蒙古一直都以兩位數(shù)的GDP增長(zhǎng)率被人們關(guān)注?；仡欉@十幾年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景，很大程度上與國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施緊密相連。在國(guó)家投資向西部?jī)A斜、一系列的基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大、稅收優(yōu)惠政策以及市場(chǎng)進(jìn)一步開放的形勢(shì)下，內(nèi)蒙古迎來(lái)了一個(gè)較好的發(fā)展空間。在2000年的《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》中指出：“內(nèi)蒙古一定要抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！眱?nèi)蒙古政府根據(jù)西部大開發(fā)這一國(guó)家戰(zhàn)略，加快了基礎(chǔ)設(shè)施以及能源方面的投資，使得內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)開始迅猛發(fā)展。在“十五”期間，內(nèi)蒙古的道路建設(shè)投資已達(dá)到783億元，是“九五”期間的5.1倍。然而，雖然有這樣高速增長(zhǎng)，但與我國(guó)東部地區(qū)的差距仍然沒(méi)有縮小。2005年完成“十五”規(guī)劃的時(shí)候，以東部地區(qū)人均GDP 100為參照值，東北地區(qū)為67、中部為44.6、西部為39.3，表明內(nèi)蒙古地區(qū)與東部地區(qū)存在著明顯的差距。

國(guó)家為了均衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在2003年10月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，2007年，內(nèi)蒙古東部5盟市（興安盟、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市）也被劃入國(guó)家振興東北區(qū)域，希望能從能源供給、資源開發(fā)等方面起到應(yīng)有的作用。同時(shí)，通過(guò)這一政策的實(shí)施，對(duì)加快內(nèi)蒙古東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起到作用。

二、投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2013年內(nèi)蒙古GDP已達(dá)16832億元，實(shí)際增長(zhǎng)率為9.0%。曾經(jīng)是國(guó)內(nèi)首位的增速已退變?yōu)?1位，結(jié)束了2000年以來(lái)連續(xù)12年兩位數(shù)的增長(zhǎng)率，原有的“羊煤土氣”的現(xiàn)象也發(fā)生了變化。2000～2003年，內(nèi)蒙古的人均GDP低于全國(guó)平均水平，而2004年以后則一直都超出全國(guó)平均值。

出處：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2014年版制作。

如圖1所示，2005～2013年，內(nèi)蒙古的GDP增長(zhǎng)率都是超出全國(guó)平均水平的。從人均GDP來(lái)看，也是超過(guò)全國(guó)的平均水平。能夠支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的要因是固定資產(chǎn)投資的不斷擴(kuò)大，使得GDP增長(zhǎng)率不斷增加。如圖2所示，2000年以來(lái)，內(nèi)蒙古的投資率就超出全國(guó)平均值，甚至在2009年以后，全國(guó)投資率很低的情況下，內(nèi)蒙古仍處在不斷攀升狀態(tài)。2013年，內(nèi)蒙古的GDP增長(zhǎng)率排在全國(guó)的21位為9.0%。全國(guó)投資率47.8%， 內(nèi)蒙古依然達(dá)到93.4%。但從消費(fèi)率來(lái)看，2005年內(nèi)蒙古為46.2%，2008年則下降到38.6%，到了2013年微漲到40.9%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)基本上處在下降的趨勢(shì)。這足以說(shuō)明內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依靠“投資主導(dǎo)型”拉動(dòng)的。

出處：根據(jù)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》2014年版制作。

三、對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易額在2000年為20.4億美元，到了2008年已達(dá)到89.2億美元，2013年則是120億美元，單從內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易額來(lái)看，增長(zhǎng)幅度較大。但從全國(guó)對(duì)外貿(mào)易額所占比重來(lái)看，2000年時(shí)內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易總額占全國(guó)的0.43%，到了2008年減少到0.34%，說(shuō)明內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易與全國(guó)各地相比有很大差距。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，內(nèi)蒙古貿(mào)易對(duì)象國(guó)（地區(qū)）主要在東北亞地區(qū)（俄、蒙、日、韓）。從滿洲里口岸來(lái)看，中國(guó)對(duì)俄羅斯口岸有25處，各地為了增加自己口岸的進(jìn)出口額，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

另外，內(nèi)蒙古對(duì)外出口商品較為單一，內(nèi)蒙古與俄羅斯之間的貿(mào)易關(guān)系依然處在初級(jí)階段。使得內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不太理想。從內(nèi)蒙古進(jìn)出口商品上看，2013年內(nèi)蒙古進(jìn)口商品以原木、原油、鐵、銅礦及化學(xué)肥料為主，占進(jìn)口總額的六成。出口商品以化工產(chǎn)品、紡織原料和制品以及賤金屬為主，達(dá)到70%以上。這與2008年對(duì)外貿(mào)易中進(jìn)出口商品所占比例相比幾乎沒(méi)有變化，也就是說(shuō)，內(nèi)蒙古進(jìn)出口商品的單一性依然沒(méi)有任何改變。

出處：根據(jù)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》2014年版制作。

鑒于以上特點(diǎn)，今后內(nèi)蒙古在與俄羅斯、蒙古國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，應(yīng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加入到兩國(guó)的市場(chǎng)開發(fā)當(dāng)中，提高與俄、蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)交流合作的水平。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大東北亞地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易，特別是擴(kuò)大對(duì)日本、韓國(guó)的物流渠道，深化與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流。

四、制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要因

從現(xiàn)有的內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，阻礙其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一是過(guò)分依賴能源生產(chǎn)。截止到2013年，內(nèi)蒙古的煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量?jī)H次于山西為全國(guó)第二，占全國(guó)基礎(chǔ)儲(chǔ)量的19.51%。同時(shí)也埋藏著大量的石油、天然氣、鐵礦和錳礦等資源，正因?yàn)橛羞@樣的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重依賴能源工業(yè)的傾向。

從增量資本產(chǎn)出率（ICOR）來(lái)看，2005年以后，內(nèi)蒙古投資效率較低。一般來(lái)說(shuō)，ICOR越大，資本產(chǎn)出率越低。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段有一定的激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但是到了中期階段，ICOR值增加，說(shuō)明投資效率低下，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2013年的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為20098.35億元，而與能源相關(guān)的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值所占比重為67%以上。這不僅說(shuō)明能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，同時(shí)也說(shuō)明內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源工業(yè)的嚴(yán)重依賴。

出處：筆者根據(jù)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》2014年版制作。

其次，地區(qū)發(fā)展的不均衡也是影響內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。如圖4所示，內(nèi)蒙古在地理位置上被區(qū)分為呼包鄂（呼和浩特、包頭、鄂爾多斯的簡(jiǎn)稱）地區(qū)和東部、西部地區(qū)。地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的特點(diǎn)為“東部為森林、西部為鋼鐵、南部為農(nóng)業(yè)、北部為畜牧業(yè)”，具有鮮明的地區(qū)特點(diǎn)。東部的呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟以及西部的巴彥淖爾市由于地處生態(tài)保護(hù)區(qū)，工業(yè)開發(fā)有著一定的限制，客觀上造成了工業(yè)發(fā)展較為緩慢。由于呼和浩特市是內(nèi)蒙古首府，包頭市在20世紀(jì)50年代就是我國(guó)較有影響的工業(yè)城市，鄂爾多斯市又是煤炭埋藏量較多地區(qū)，再加上前述的迅猛發(fā)展的羊絨產(chǎn)業(yè)，使得該地區(qū)投資較為集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其他地區(qū)速度快。因此，與內(nèi)蒙古東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大。2013年呼包鄂地區(qū)的人均GDP為151011元，東部地區(qū)卻為48578元，相差3倍多，2008年呼包鄂地區(qū)人均GDP是東部地區(qū)的3.2倍，經(jīng)過(guò)了7年的時(shí)間，似乎仍未得到改觀。西部地區(qū)差距雖比東部要小為114548元，但也只是呼包鄂人均GDP的七成左右。

當(dāng)前，呼和浩特市通往天津市的鐵路、高速公路已經(jīng)建設(shè)完成，對(duì)產(chǎn)品銷售物流提供了便利。呼包鄂地區(qū)高速公路也已建成，形成了較為發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)。因此，呼包鄂地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了較為堅(jiān)實(shí)的交通保障。另外，由于改革開放初期在鄂爾多斯市周邊形成了較好的羊絨原料的供應(yīng)地帶，使中國(guó)最大的羊絨產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，不僅培養(yǎng)了鄂爾多斯羊絨集團(tuán)這樣的大企業(yè)，一些以羊絨紡織業(yè)為主的中小企業(yè)也迅猛發(fā)展。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)還有上升空間，但由于相互間合作的欠缺、各自為政，一定程度上削弱了區(qū)域性合作共同發(fā)展的動(dòng)力。政府應(yīng)當(dāng)依照東西部地區(qū)的特點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化牧場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小同呼包鄂地區(qū)之間的差距。

內(nèi)蒙古實(shí)際上主要是依靠石油、天然氣、稀土等資源的采掘以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和能源加工以及利用煤炭等能源發(fā)電對(duì)GDP做出的貢獻(xiàn)。消費(fèi)的貢獻(xiàn)率卻相對(duì)較低。從對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)綜合分析來(lái)看，投資效率低下、依賴能源生產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造以及地區(qū)發(fā)展不均衡是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。呼包鄂地區(qū)通往全國(guó)各地、特別是通往天津出海口的交通設(shè)施建設(shè)基本完成，然而東西部地區(qū)的建設(shè)相對(duì)滯后。

今后，在一帶一路的政策下，應(yīng)利用內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)有的能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推廣煤炭提質(zhì)、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)，發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，提高能源產(chǎn)業(yè)的水平。同時(shí)利用東西部的地區(qū)特點(diǎn)，改變現(xiàn)有的粗放式農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高生產(chǎn)率。在此基礎(chǔ)上應(yīng)加大第三產(chǎn)業(yè)的投資，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利用地區(qū)差異進(jìn)行分工合作，使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)取得更大發(fā)展。

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