全力打贏蘇北全面小康攻堅(jiān)戰(zhàn)的必由之路

臧建東 曹為忠

黨的十八大描繪了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。中共江蘇省委十二屆十一次全會(huì)根據(jù)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的明確要求，提出“十三五”時(shí)期江蘇率先全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)。全省全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵看蘇北，重點(diǎn)在蘇北，難點(diǎn)也在蘇北，沒(méi)有蘇北的全面小康就沒(méi)有全省的全面小康。扎實(shí)推進(jìn)蘇北全面小康建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步提高江蘇區(qū)域均衡發(fā)展水平，確保全省如期全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新江蘇具有決定性意義。

打贏蘇北全面小康建設(shè)決勝戰(zhàn)，必須認(rèn)清蘇北發(fā)展面臨的形勢(shì)

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對(duì)江蘇工作的重要指示，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，把加快蘇北振興作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全面小康建設(shè)取得重大成就。一是綜合實(shí)力大幅提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)十年高于全省平均水平，2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16564億元，是2010年的1.86倍，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重從2010年的21.3%提高到23%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3萬(wàn)元、4萬(wàn)元和5萬(wàn)元三個(gè)大臺(tái)階，超過(guò)全國(guó)平均水平近4000元。一般公共預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均比“十一五”末翻了一番多。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2015年二、三產(chǎn)業(yè)比重接近90%，比2010年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，初步形成了一產(chǎn)為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的新格局。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值8404億元，是2010年的2.5倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11358.35億元，比“十一五”末翻了一番。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到7424億元，是2010年的2.16倍。三是發(fā)展動(dòng)力活力明顯增強(qiáng)。行政審批制度改革走在全國(guó)前列，各類綜合改革試點(diǎn)全面推開(kāi)，先后有十多項(xiàng)改革列入國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。五年實(shí)際利用外資283億美元、外貿(mào)進(jìn)出口總額1366億美元，分別是“十一五”的1.7倍和2.3倍。四是城鄉(xiāng)面貌顯著改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.1%，五年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域性中心城市綜合功能日益增強(qiáng)，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快。交通、水利、能源、信息等一大批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成。五是人民生活水平不斷提高。2015年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到26349元和13841元，是2010年的1.6倍和1.8倍。22個(gè)省重點(diǎn)幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱縣235.59萬(wàn)低收入人口如期整體實(shí)現(xiàn)4000元脫貧目標(biāo)。教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保率均穩(wěn)定在95%以上?！笆濉币詠?lái)蘇北發(fā)展取得的重大成就，為全面建成小康社會(huì)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期，是蘇北全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段。推進(jìn)蘇北全面小康建設(shè)，既有許多有利條件，也面臨巨大挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰薄㈤L(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，江蘇區(qū)域發(fā)展新格局的加快構(gòu)建，省委、省政府支持蘇北發(fā)展政策力度不斷加大，為推進(jìn)蘇北全面小康建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，蘇北發(fā)展也面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、資源環(huán)境約束加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力都在發(fā)生深刻變化，對(duì)蘇北如期全面建成小康社會(huì)帶來(lái)巨大壓力。從蘇北自身看，其發(fā)展也面臨一些突出的矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體不高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有全省平均水平的62.6%，還有兩個(gè)省轄市低于全國(guó)平均水平；產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，基本以重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低；城鎮(zhèn)化水平亟待提高，城鎮(zhèn)化率低于全省7.4個(gè)百分點(diǎn)，低于蘇南16.1個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，人均鐵路里程數(shù)不到全國(guó)平均水平的一半，高速公路網(wǎng)密度僅為蘇南平均水平的49%，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低；科技和人才支撐作用不強(qiáng)，高端人才需求缺口較大，技術(shù)應(yīng)用類人才缺乏，人才外流態(tài)勢(shì)嚴(yán)重；保障改善民生還有大量工作要做，2015年蘇北地區(qū)人均可支配收入只有蘇南的51.5%，低于全國(guó)平均水平1654元，部分群眾生活還比較困難。必須充分認(rèn)識(shí)蘇北全面建成小康社會(huì)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，把階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，一步一個(gè)腳印地把蘇北全面小康建設(shè)推向前進(jìn)。

打贏蘇北全面小康建設(shè)決勝戰(zhàn)，必須明確蘇北發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

加快蘇北振興，推進(jìn)全面小康建設(shè)，要緊緊圍繞“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在強(qiáng)支撐、拓空間、重生態(tài)、補(bǔ)短板上下更大功夫。

突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。把提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為主攻方向，在全省“一中心”、“一基地”建設(shè)中找準(zhǔn)定位，加快構(gòu)建具有區(qū)域特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。重點(diǎn)支持徐州裝備制造和新能源產(chǎn)業(yè)，連云港新醫(yī)藥和石化產(chǎn)業(yè)，淮安鹽化新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)，鹽城汽車、環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，宿遷電子信息、輕工建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育物流、信息、科技、商貿(mào)等新業(yè)態(tài)，努力做優(yōu)做強(qiáng)一批互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，建設(shè)一批高水平的服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油棉業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，著力培育一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

突出雙向開(kāi)放，進(jìn)一步拓展發(fā)展新空間。全面融入國(guó)家開(kāi)放大局，進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)放帶動(dòng)，加快形成陸海統(tǒng)籌、東西雙向、對(duì)內(nèi)對(duì)外的全方位開(kāi)放新格局。積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化裝備制造、能源資源加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、旅游等服務(wù)貿(mào)易出口。依托國(guó)際交通大通道，推進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織成員國(guó)出?；氐戎攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)與沿線國(guó)家合作共建境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)載體，推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)資源整合和功能提升，支持符合條件的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。加大中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中日（連云港）生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)力度。健全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)南北共建園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展和綠色發(fā)展。實(shí)施交通、水利、能源、信息等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放的引領(lǐng)和支撐能力。進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平。

突出綠色發(fā)展，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線。大力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)增加生態(tài)產(chǎn)品供給。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)行能源、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)控高耗能、高污染、資源性行業(yè)發(fā)展，全面提高資源能源利用效率。深入實(shí)施大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境綜合整治，積極開(kāi)展土壤污染修復(fù)治理，扎實(shí)推進(jìn)美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步改善蘇北城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。以開(kāi)展國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和綠色發(fā)展評(píng)估制度，推行環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度，形成鮮明的政策導(dǎo)向。

突出民生優(yōu)先，切實(shí)保障和改善民生。持續(xù)加大民生投入，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，著力拉長(zhǎng)補(bǔ)齊民生短板，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及蘇北人民。扎實(shí)推進(jìn)居民收入倍增計(jì)劃，落實(shí)增收政策，拓寬增收渠道，確保城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。深入推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合步伐，推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，建立健全與蘇北發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。大力辦好人民滿意教育，積極推進(jìn)“健康蘇北”建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建立健全公共體育服務(wù)體系，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。大力實(shí)施脫貧致富奔小康工程，落實(shí)各項(xiàng)脫貧政策措施，完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，確保蘇北低收入人口與全省人民一道邁入全面小康社會(huì)。

打贏蘇北全面小康建設(shè)決勝戰(zhàn)，必須激發(fā)蘇北發(fā)展的動(dòng)力活力

蘇北發(fā)展的每一次重大突破，都是改革創(chuàng)新的結(jié)果。加快蘇北振興，推進(jìn)蘇北全面建成小康社會(huì)，必須進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，充分釋放改革紅利。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持以完善制度為切入點(diǎn)，加快推動(dòng)有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)取消和下放一批行政管理事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，提高政務(wù)效能。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地等領(lǐng)域改革，全面落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

完善要素保障機(jī)制。加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善市縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，賦予蘇北地區(qū)更多機(jī)動(dòng)財(cái)力。積極實(shí)施差別化土地管理政策，適度增加蘇北地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，對(duì)蘇北地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先保障。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金、各類投資基金向蘇北地區(qū)傾斜，幫助蘇北地區(qū)利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資，加快融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

支持重大改革試點(diǎn)。抓住各項(xiàng)綜合改革試點(diǎn)匯聚蘇北的難得機(jī)遇，支持和鼓勵(lì)蘇北各地推進(jìn)一批具有重大牽引作用的改革試點(diǎn)，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)推進(jìn)徐州國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市、國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市和全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)城市建設(shè)。加快連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市、中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織成員國(guó)出?；亟ㄔO(shè)。大力推進(jìn)淮安國(guó)家首批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市、全國(guó)首家臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鹽城百萬(wàn)畝灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化蘇滬合作試驗(yàn)區(qū)。全面推進(jìn)宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革和國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

打贏蘇北全面小康建設(shè)決勝戰(zhàn)，必須強(qiáng)化蘇北發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

加快蘇北振興，事關(guān)江蘇全面建成小康社會(huì)大局，是全省上下的共同責(zé)任。各地各部門必須增強(qiáng)全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更加凝心聚力，著力形成推動(dòng)蘇北全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力。

進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新潛能。建設(shè)全面小康社會(huì)，最根本的要依靠蘇北自身的努力。蘇北各地要咬定全面小康建設(shè)目標(biāo)不放松，始終保持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的激情，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新、主動(dòng)作為。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能發(fā)生的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，積極鼓勵(lì)思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，為各級(jí)干部加快營(yíng)造愿干事、敢干事、能干成事的氛圍。

進(jìn)一步凝聚發(fā)展合力。省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落實(shí)幫扶措施，繼續(xù)加大對(duì)蘇北的支持力度，特別是要加強(qiáng)對(duì)事關(guān)蘇北發(fā)展重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。蘇南地區(qū)要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)在項(xiàng)目、資金、人才等方面支持蘇北發(fā)展。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到蘇北掛職或任職。建立省級(jí)重大南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地推動(dòng)南北新一輪項(xiàng)目有序轉(zhuǎn)移。

進(jìn)一步狠抓工作落實(shí)。各地各部門要繼續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾，努力改進(jìn)服務(wù)、解決問(wèn)題。全面落實(shí)工作責(zé)任制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保工作到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、層層抓落實(shí)的工作格局。加大督查力度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的力度，以“釘釘子”的韌勁，切實(shí)把各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。

責(zé)任編輯：高 莉