著力構(gòu)建保障型服務(wù)型開放型基礎(chǔ)測繪

施建石

測繪是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。基礎(chǔ)測繪是測繪地理信息事業(yè)的立業(yè)之基、興業(yè)之本，是保障服務(wù)的公益型事業(yè)。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域在對測繪地理信息服務(wù)的需求愈加旺盛的同時(shí)，也對地理信息服務(wù)的個(gè)性化、實(shí)時(shí)性提出了更高的要求，傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪內(nèi)涵不夠豐富、產(chǎn)品不夠多樣、服務(wù)不夠?qū)挿?、生產(chǎn)體系不夠完善等不合理不適應(yīng)的短板也日益凸顯。測繪地理信息部門要深入貫徹習(xí)近平總書記給國測一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015～2030年）》要求，以需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以服務(wù)為宗旨，積極適應(yīng)并投身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)謀劃基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪在新形勢下的服務(wù)和應(yīng)用，明確新型基礎(chǔ)測繪的功能定位、主要任務(wù)、工作內(nèi)容和工作對象，大力扎實(shí)推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，著力構(gòu)建保障型、服務(wù)型和開放型基礎(chǔ)測繪，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢更顯的發(fā)展新路。

一、著力解決工作內(nèi)涵不豐富的問題，發(fā)展保障型基礎(chǔ)測繪

傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪內(nèi)涵不豐富主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍小、要素內(nèi)容少、保障程度低等方面。要深入梳理基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)對象需求，重新架構(gòu)基礎(chǔ)測繪任務(wù)，突出與發(fā)展需要相適應(yīng)的工作重點(diǎn)，并建立與之相適應(yīng)的組織模式、成果形式、服務(wù)方式，不斷豐富基礎(chǔ)地理信息內(nèi)涵，持續(xù)改進(jìn)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和全面性，做足“新”的文章，切實(shí)提升保障能力。

開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，為政府管理決策提供保障。建立地理國情數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機(jī)制，圍繞黨和政府確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面獲取水系地貌、交通網(wǎng)絡(luò)、城市擴(kuò)張、環(huán)境污染等地理要素變化信息，并持續(xù)整合、豐富、優(yōu)化、更新，確保地理國情數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。在做好基礎(chǔ)性監(jiān)測的同時(shí)，圍繞特定應(yīng)用和區(qū)域特定主題，拓展監(jiān)測的內(nèi)容體系，開展重點(diǎn)專題監(jiān)測。加強(qiáng)地理國情監(jiān)測成果應(yīng)用服務(wù)，在區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)、重大工程建設(shè)、部門規(guī)劃與管理決策、城市空間發(fā)展變化、防災(zāi)減災(zāi)等方面，發(fā)揮地理國情信息的服務(wù)保障作用。挖掘地理要素與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，建立健全、優(yōu)化完善相關(guān)工作機(jī)制，集合跨部門政府專題地理信息資源，聯(lián)合編制地理國情綜合統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持續(xù)的測繪地理信息保障。

推進(jìn)水下和海洋測繪，為水下資源開發(fā)利用提供保障。進(jìn)一步拓展基礎(chǔ)測繪范圍，加快推進(jìn)水下和海洋測繪工程，實(shí)行海陸、水陸聯(lián)動。采用激光雷達(dá)、多波束側(cè)掃聲吶等技術(shù)，開展江河湖泊、大型水庫等陸地水下地形的測繪和監(jiān)測，獲取水下地形特征，建立水下基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，為水下和海洋資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等提供保障。實(shí)施沿海灘涂、近海水下地形測量及近海海面地形（海島礁）測繪工程，獲取并研究利用海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，為維護(hù)我國海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)施“一帶一路”等重大戰(zhàn)略提供測繪地理信息保障。

優(yōu)化基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，為民眾生活需求提供保障?？茖W(xué)確定基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，將政府關(guān)注、公眾需要的地理信息作為增量服務(wù)重點(diǎn)，增加與民生密切相關(guān)的要素內(nèi)容及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)，如地名地址、門牌號碼、停車場、公共自行車點(diǎn)、公共交通站點(diǎn)等，使基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更加實(shí)用、好用。建立多層次、多元化的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息公共服務(wù)產(chǎn)品體系，對地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，分層分時(shí)空建立測繪地理信息大數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品類型，完善覆蓋全行業(yè)、一站式的測繪成果和產(chǎn)品目錄服務(wù)系統(tǒng)的“淘圖網(wǎng)”，便于社會公眾查詢和使用。加快實(shí)施地理實(shí)體編碼試驗(yàn)，加強(qiáng)熱點(diǎn)數(shù)據(jù)采集，信息化表述地理對象空間位置和社會信息，建設(shè)地理實(shí)體編碼資源庫，增強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源的適用性、協(xié)調(diào)性。

提升地理信息應(yīng)急處置能力，為維護(hù)社會公共安全提供保障。全面發(fā)揮測繪地理信息應(yīng)急保障在社會管理特別是應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)性作用，按照反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的要求，依托國家測繪地理信息應(yīng)急保障能力建設(shè)項(xiàng)目，整合測繪地理信息資源，完善應(yīng)急測繪保障體系，不斷提升測繪應(yīng)急保障能力。建立健全應(yīng)急測繪保障工作機(jī)制和部門間應(yīng)急協(xié)作共享機(jī)制，強(qiáng)化信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同。加快建設(shè)無人機(jī)基地等基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急測繪隊(duì)伍，建立與應(yīng)急處置相關(guān)的重要防護(hù)目標(biāo)空間分布和動態(tài)信息管理、調(diào)度及可視化數(shù)據(jù)庫。搭建地理信息成果提供和技術(shù)保障平臺，及時(shí)有效地為防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件處置、災(zāi)害評估和災(zāi)后重建等提供保障服務(wù)。

二、著力解決成果應(yīng)用不廣泛的問題，發(fā)展服務(wù)型基礎(chǔ)測繪

強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國供給側(cè)改革的重點(diǎn)。測繪地理信息部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪成果普遍適用性原則和個(gè)性化服務(wù)功能，避免無效供給，減少低端供給，擴(kuò)大中高端供給，做到有效供給，不斷拓展測繪地理信息服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)和靈活性，更充分、更廣泛地回應(yīng)與適應(yīng)社會需求。

以構(gòu)建時(shí)空信息云平臺為牽引，為提升城市綜合管理提供服務(wù)。加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市由以建設(shè)為主向以全面應(yīng)用為主的轉(zhuǎn)變，建立健全數(shù)字城市長效運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)整合專業(yè)地下管線、地鐵、地下通道等地下空間地理信息數(shù)據(jù)，建立地上模型、地下模型和地表模型三維一體的空間信息數(shù)據(jù)庫，為城市地下空間資源科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用提供空間數(shù)據(jù)支撐。推進(jìn)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，發(fā)揮測繪地理信息部門在時(shí)空數(shù)據(jù)資源獲取、服務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建時(shí)空信息云平臺，匯集各種時(shí)空信息，搭建透徹感知、廣泛互聯(lián)、智能決策、靈性服務(wù)和安全可靠的地理空間框架與地理信息服務(wù)平臺，以空間地理大數(shù)據(jù)作支撐，推動數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)型升級，更順暢有效地滿足城市運(yùn)行、管理和服務(wù)的自動化、智能化需求。

以建立“多規(guī)合一”地理信息平臺為載體，為空間管理提供服務(wù)。測繪地理信息部門在制定地理信息公共平臺技術(shù)規(guī)程、提供“多規(guī)合一”所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、構(gòu)建“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺等方面做了大量工作。進(jìn)一步發(fā)揮測繪地理信息部門的技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，利用地理國情普查成果數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪成果以及專題資料，制作數(shù)據(jù)格式與坐標(biāo)體系統(tǒng)一的規(guī)劃底圖，搭建“多規(guī)合一”急需的地理空間框架，使各類規(guī)劃落到同一平臺上，實(shí)現(xiàn)總攬規(guī)劃的“一張藍(lán)圖”。跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，以地理信息形式反映城市建設(shè)、區(qū)域空間格局等發(fā)展變化，為政府優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、提升空間治理能力和效率做好服務(wù)。

以建設(shè)空間定位基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，為多層次定位需求提供服務(wù)。加強(qiáng)公益性空間位置基準(zhǔn)服務(wù)，推進(jìn)“北斗”系統(tǒng)在測繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用。完成現(xiàn)有衛(wèi)星定位基準(zhǔn)站的北斗化改造升級，加快建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)觀測網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)航與位置服務(wù)綜合運(yùn)營等基礎(chǔ)平臺，搭建滿足重點(diǎn)區(qū)域室內(nèi)外無縫定位的高精度空間位置服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)多樣化、信息化的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)服務(wù)。進(jìn)一步完善“天地圖”功能，開發(fā)基于“天地圖”的“北斗”系統(tǒng)位置服務(wù)，實(shí)現(xiàn)包括定位信息在內(nèi)的重要基礎(chǔ)地理信息即時(shí)更新、其他要素定期更新，推動“天地圖”及其應(yīng)用系統(tǒng)在定位、導(dǎo)航、空間信息查詢、應(yīng)急情況處置等領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。

以提供多樣化新型地圖成果為抓手，為多元化社會需求提供服務(wù)。以需求為導(dǎo)向，真心實(shí)意貼近民生，全心全意踐行服務(wù)宗旨。進(jìn)一步運(yùn)用地圖形式展示基礎(chǔ)測繪、地理國情普查等成果，編制自然地圖、社會經(jīng)濟(jì)（人文）地圖和其他專題地圖。編制更新全國系列政區(qū)圖、輔助決策用圖，編制紅色地圖、建設(shè)成就地圖、歷史地圖等，形成層次豐富的地圖體系。推進(jìn)城市地圖集、“一鎮(zhèn)一圖”、“一村一圖”等制圖工程，為城市開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)提供多尺度、多圖種產(chǎn)品。進(jìn)一步加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開展新型地圖產(chǎn)品研究與應(yīng)用，開發(fā)高速路網(wǎng)、城市主要干道、主要河道等重點(diǎn)目標(biāo)的三維地理場景地圖，構(gòu)建“一帶一路”走廊區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶、綜合交通樞紐、重大危險(xiǎn)源等核心區(qū)域的精細(xì)三維模型和三維點(diǎn)云模型。進(jìn)一步挖掘市場需求，引導(dǎo)新型消費(fèi)，滿足個(gè)性化需要，發(fā)行各類普通地圖的電子版、網(wǎng)絡(luò)版產(chǎn)品，推出平板地圖、電視地圖等新型產(chǎn)品。從擁有產(chǎn)權(quán)到分享使用權(quán)，以新型地圖成果與社會公眾近距離對接，滿足多元化社會對多樣化地圖的需求。

三、著力解決生產(chǎn)體系不完善的問題，發(fā)展開放型基礎(chǔ)測繪

隨著新型基礎(chǔ)測繪工作內(nèi)容、成果形式、服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，需要健全基礎(chǔ)測繪更新機(jī)制，建設(shè)完善信息化測繪體系，改進(jìn)生產(chǎn)組織管理模式，走開放型測繪發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)生產(chǎn)管理體系向現(xiàn)代測繪生產(chǎn)體系的平滑轉(zhuǎn)變。

健全基礎(chǔ)測繪更新機(jī)制，改革基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)模式。通過與相關(guān)部門、軍隊(duì)相關(guān)單位共建共享機(jī)制和平臺，構(gòu)建從專業(yè)部門獲取權(quán)威專題數(shù)據(jù)的渠道，建立基礎(chǔ)地理信息協(xié)同更新機(jī)制，不斷豐富地理信息數(shù)據(jù)資源。推進(jìn)國家、省、市、縣測繪成果共享，努力減少并逐步避免基礎(chǔ)測繪重復(fù)建設(shè)，構(gòu)建國家和地方基礎(chǔ)地理信息多級聯(lián)動更新機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃、系列專題圖等重要測繪產(chǎn)品的同步更新。發(fā)展智能化測繪生產(chǎn)服務(wù)方式，推進(jìn)眾源理念在地理信息數(shù)據(jù)更新中的應(yīng)用，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境下的地理信息數(shù)據(jù)眾源更新機(jī)制。

構(gòu)建信息化測繪技術(shù)體系，打造先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)流程。加大信息化測繪管理技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)包括航天、航空和地面配套發(fā)展的地理信息數(shù)據(jù)獲取設(shè)備、地理信息公共服務(wù)平臺等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在確保信息安全的前提下，強(qiáng)化對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)用推廣的管理。積極探索新型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)組織方式，引進(jìn)電信塔基平臺監(jiān)測、遙感影像集群處理和自動解譯、網(wǎng)格化變化信息管理等技術(shù)手段和方法，大力推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息增量更新。變革按圖幅更新的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，構(gòu)建以區(qū)域要素更新和網(wǎng)格化更新的新型生產(chǎn)組織方式。建立地理信息數(shù)據(jù)資源目錄，搭建地理信息數(shù)據(jù)更新和綜合服務(wù)平臺，應(yīng)用地理信息數(shù)據(jù)資源智能管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取、加工處理、服務(wù)應(yīng)用。

加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升地理信息成果規(guī)范性。建立健全新型基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星測繪、應(yīng)急測繪、國情監(jiān)測、時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)研制，形成滿足新型基礎(chǔ)測繪要求的數(shù)據(jù)采集、處理和應(yīng)用的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅(jiān)持開放型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)路線，鼓勵(lì)社會力量參與標(biāo)準(zhǔn)研制，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)研制參與度，著力提升標(biāo)準(zhǔn)的一致性和適宜性。加強(qiáng)測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域深度融合和共享合作，提高基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，保證基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)過程的統(tǒng)一性和成果的一致性，進(jìn)一步提升成果的規(guī)范性、有效性。

推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源共享，改進(jìn)成果應(yīng)用服務(wù)方式。加強(qiáng)與相關(guān)部門地理信息專業(yè)需求對接，推進(jìn)測繪地理信息軍民融合，深入研究并不斷豐富基礎(chǔ)地理信息成果，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更大范圍、更高層次共享應(yīng)用。按照“邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊發(fā)揮效益”的原則，研究制定生產(chǎn)過程成果提供使用的政策措施，規(guī)范生產(chǎn)過程成果的提供使用，滿足社會對基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)過程成果的迫切需求。建設(shè)地理信息大數(shù)據(jù)中心，健全共享交換政策，打破行業(yè)內(nèi)“保守不共享”的壁壘，推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。在統(tǒng)一的框架下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、調(diào)繪、編輯、入庫為平臺化運(yùn)作，開展基于云端存儲的共享交換平臺建設(shè)，匯聚資源提高要素投入質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)多源多時(shí)相數(shù)據(jù)庫的共享交換，做到跨部門跨行業(yè)的“橫向”和國家、省、市、縣“縱向”地理信息資源的互聯(lián)互通。正確處理基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)與安全保障、開發(fā)利用與規(guī)范管理的關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息的保密和應(yīng)用技術(shù)研究，在保障基礎(chǔ)地理信息安全的同時(shí)，提高信息共享、高效利用的水平。

推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)是一個(gè)涉及面廣的新課題，需要解決的不僅在技術(shù)業(yè)務(wù)層面，而且涉及相關(guān)管理體制運(yùn)行機(jī)制的改革。我們要抓住《測繪法》修訂等契機(jī)，爭取在政策和法律法規(guī)上的與時(shí)俱進(jìn)，為新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)營造更為有利的政策環(huán)境，厚植長遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供更具效率、更為有力的支撐。

責(zé)任編輯：張功杭