花溪區(qū)院檢察技術(shù)信息工作在司改試點(diǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

周澤琳　龍應(yīng)

我院于2014年11月18日經(jīng)中央政法委批復(fù)作為司法體制改革試點(diǎn)檢察院，2014年12月31日召開(kāi)司改動(dòng)員大會(huì)后各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前我院已初步搭建了基本的辦案組織，并于3月26日起按照新的辦案組織模式在檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)上正式進(jìn)行辦案。我院檢察技術(shù)信息在開(kāi)展檢察改革試點(diǎn)的探索過(guò)程中，凸顯出一些問(wèn)題亟待解決，包括技術(shù)人員分類(lèi)過(guò)渡、技術(shù)力量配置等。筆者就此問(wèn)題進(jìn)行了原因及對(duì)策分析，以期對(duì)檢察技術(shù)信息工作的正常有序開(kāi)展提供幫助。

一、我院技術(shù)信息部門(mén)的基本現(xiàn)狀

我院技術(shù)科作為一個(gè)單獨(dú)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本院的信息化及技術(shù)工作。技術(shù)科現(xiàn)有人員4人，其中政法專(zhuān)項(xiàng)編制干警2名，臨聘人員2名。傳統(tǒng)技術(shù)人員司法會(huì)計(jì)和法醫(yī)干警各1名，都是兼職從事技術(shù)工作，分別在反瀆局和監(jiān)所科，其中法醫(yī)還擔(dān)任監(jiān)所科科長(zhǎng)一職。2名在編信息化人員均通過(guò)國(guó)家司法考試，現(xiàn)任檢察員。

二、技術(shù)信息工作在改革試點(diǎn)中碰到的困難及原因分析

根據(jù)我院的司改方案，現(xiàn)任2名在編信息化人員均可參加我院檢察官的選拔。根據(jù)我院前期進(jìn)行的摸底調(diào)查，該2名干警選擇了參加檢察官選拔或轉(zhuǎn)為其他業(yè)務(wù)科室的檢察官助理。按此情形，如果兩人都通過(guò)選拔到了其他崗位，雖然兼顧可以暫時(shí)應(yīng)對(duì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必然會(huì)帶來(lái)技術(shù)信息工作人員流失，工作開(kāi)展忙于應(yīng)付，無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)信息工作引領(lǐng)和推動(dòng)檢察工作等問(wèn)題出現(xiàn)。

1.技術(shù)人員的職稱(chēng)問(wèn)題一直未得以解決。我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定在2004年全省檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織評(píng)定過(guò)一次，當(dāng)時(shí)評(píng)定的具有中高級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)人員大部分都已退休或調(diào)離檢察技術(shù)部門(mén)從事業(yè)務(wù)工作，現(xiàn)在從事檢察技術(shù)工作的人員基本上都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，無(wú)法對(duì)從事技術(shù)人員個(gè)人專(zhuān)業(yè)能力的進(jìn)行如實(shí)反映和肯定。同時(shí)，在兌現(xiàn)評(píng)定了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)后，技術(shù)人員仍屬于公務(wù)員，而公務(wù)員的工資待遇上不認(rèn)可專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。因而如果技術(shù)人員是公務(wù)員，其評(píng)定職稱(chēng)就沒(méi)有實(shí)際意義。

2.司改中技術(shù)人員的分類(lèi)管理方式不明確。根據(jù)檢察改革進(jìn)行人員分類(lèi)管理的相關(guān)文件精神，檢察技術(shù)人員屬于檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員三大類(lèi)別中的檢察輔助人員。我院在司改中通過(guò)摸底，具有檢察官身份的技術(shù)人員都選擇檢察官或者檢察官助理。因此，急需出臺(tái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理辦法，讓現(xiàn)有檢察信息技術(shù)人員有可以確定的職業(yè)規(guī)劃，以保證檢察信息技術(shù)工作順利開(kāi)展。

3.相對(duì)其他業(yè)務(wù)工作技術(shù)信息工作重視不夠。隨著信息化及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)信息化工作的重要性在檢察業(yè)務(wù)工作中日趨凸顯。但是，檢察技術(shù)信息的地位還處于比較尷尬的境地。首先是人員及機(jī)構(gòu)配置問(wèn)題。大部分基層院設(shè)立了單獨(dú)的技術(shù)科，但是還是有部分院連技術(shù)信息部門(mén)都沒(méi)有，技術(shù)信息人員從屬于辦公室或反貪局等部門(mén)。而基層院大部分技術(shù)科也只有1-2名干警從事技術(shù)信息化工作，有的還兼職從事其他業(yè)務(wù)工作，這種情況如何能高質(zhì)高量完成技術(shù)任務(wù)結(jié)果可想而知，那就是“疲于應(yīng)付”。其次是工作量的衡量問(wèn)題。檢察系統(tǒng)的技術(shù)信息人員具有司法屬性，工作量和工作性質(zhì)和普通行政單位是有很大區(qū)別的。在檢察系統(tǒng)內(nèi)，信息技術(shù)人員加班是家常便飯，視頻會(huì)議的聯(lián)調(diào)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的配置、工程施工、同錄工作等都普遍占用了非工作時(shí)間完成。就我院而言，同錄工作在2014年同錄110次中就有30余次是在非工作時(shí)間錄制的。工作辛苦卻看不出成績(jī)，幕后英雄還經(jīng)常受到下至干警、上至領(lǐng)導(dǎo)的不對(duì)等對(duì)待，極大影響了技術(shù)人員對(duì)技術(shù)信息職業(yè)的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。三是技術(shù)信息工作交流平臺(tái)少，晉升機(jī)會(huì)少。檢察技術(shù)信息人員由于工作的特殊性，即使考過(guò)了司法考試具有檢察員身份，也沒(méi)有在其他崗位發(fā)展的空間，所以不可能去其他業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行交流，晉升的機(jī)會(huì)更是渺茫，這極大阻礙了技術(shù)人員全面的發(fā)展，也客觀上影響了從事檢察技術(shù)行業(yè)的心態(tài)。

三、做好檢察改革中技術(shù)信息工作的對(duì)策建議

1.出臺(tái)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員具體管理辦法，建立一套類(lèi)似于檢察官或司法警察的等級(jí)晉升體系，細(xì)化相關(guān)職級(jí)待遇，建立和技術(shù)工作相適應(yīng)的薪酬制度，并把專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的評(píng)定作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制由省級(jí)院統(tǒng)一組織實(shí)施，為技術(shù)信息人員在分類(lèi)管理選擇時(shí)做好充分準(zhǔn)備。

2.重視技術(shù)信息人員的培養(yǎng)。一是保留原技術(shù)信息人員的人數(shù)。技術(shù)信息人員數(shù)量不能簡(jiǎn)單地按照員額制來(lái)進(jìn)行配置，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行各院技術(shù)信息開(kāi)展的種類(lèi)及工作量來(lái)進(jìn)行配備，不夠的應(yīng)及時(shí)招錄專(zhuān)業(yè)類(lèi)技術(shù)人員。二是建立運(yùn)行維護(hù)外包保障機(jī)制或臨聘人員機(jī)制，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從繁雜的維護(hù)工作解脫出來(lái)投入到技術(shù)規(guī)劃、籌謀等工作中去。三是檢察改革后的技術(shù)人員進(jìn)行定向化和專(zhuān)業(yè)化管理以保證整個(gè)技術(shù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.保留原技術(shù)部門(mén)的獨(dú)立性，即保留原組織機(jī)構(gòu)及管理方式。因?yàn)椴徽撌莻鹘y(tǒng)的鑒定類(lèi)技術(shù)還是新興的信息化技術(shù)，都是為檢察各業(yè)務(wù)開(kāi)展提供保障的。如果對(duì)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行一刀切，則會(huì)造成工作有所偏重，技術(shù)人員隸屬于哪個(gè)辦案組織工作重心就跟著偏重哪個(gè)辦案組織，不利于整個(gè)檢察業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

4.實(shí)時(shí)對(duì)技術(shù)工作業(yè)務(wù)流程進(jìn)行跟進(jìn)。司法改革的推進(jìn)必然會(huì)對(duì)整個(gè)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整體框架、流程進(jìn)行一個(gè)全新改動(dòng)，而且在還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)各院分別開(kāi)展試點(diǎn)的情況下，每個(gè)院的情況都會(huì)有所不同，因此必須讓技術(shù)人員參與到檢察改革中去，實(shí)時(shí)對(duì)流程進(jìn)行跟進(jìn)后進(jìn)行問(wèn)題匯總及配置調(diào)整，保證統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常開(kāi)展。

5.建立單獨(dú)的技術(shù)人才激勵(lì)、技術(shù)人才庫(kù)運(yùn)行等機(jī)制，通過(guò)組織系統(tǒng)性培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)競(jìng)賽、實(shí)地考核技術(shù)信息化工作等方式選拔出優(yōu)秀的技術(shù)人才，把技術(shù)人才庫(kù)和業(yè)務(wù)骨干人才庫(kù)統(tǒng)一起來(lái)，讓技術(shù)人員找到職業(yè)歸屬感，實(shí)現(xiàn)其在檢察事業(yè)中價(jià)值。