我國環(huán)境監(jiān)測管理制度的現(xiàn)狀與對策

吳善兵 張恩平 王 超

我國環(huán)境監(jiān)測管理制度的現(xiàn)狀與對策

吳善兵 張恩平 王 超

河南省信陽市環(huán)境監(jiān)測站

隨著國家對環(huán)保事業(yè)的日益重視，環(huán)境監(jiān)測任務日趨繁重。該文針對目前我國環(huán)保工作中環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測中的現(xiàn)狀，客觀分析了存在的各種問題，并著重探討和提出了從制度上加強對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的對策。

環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境管理 環(huán)境友好

1 環(huán)境監(jiān)測管理的重要性

環(huán)境監(jiān)測的目標是為保障人類健康、保護環(huán)境、合理利用自然資源，通過對環(huán)境進行監(jiān)測，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃、污染治理等提供科學依據(jù)。但是，從我國目前的現(xiàn)狀來看，環(huán)境污染問題仍然非常嚴峻，節(jié)能減排仍有待改善和提高，水資源浪費非常嚴重，垃圾回收及處理再利用率非常低，城市大氣污染改善幅度較低。進入新世紀以來，黨和政府更加重視環(huán)境保護事業(yè)，中央提出建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，使得環(huán)境保護事業(yè)進入了加快發(fā)展的新時期，環(huán)保部門已成為政府的職能部門，參與同級政府的綜合決策。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十一條規(guī)定：“國務院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門，組織監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理?！?/p>

2 環(huán)境監(jiān)測管理存在的問題

近年來，隨著我國環(huán)保工作的發(fā)展，環(huán)境管理更加具體和細致，由工業(yè)污染占主導地位的情況已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、生活、交通、施工、農(nóng)業(yè)污染并重的格局，復合型污染已成為城市和地區(qū)主要的污染特征，環(huán)境管理也從污染源管理轉(zhuǎn)向具體的污染物控制、節(jié)能減排、生態(tài)建設、城市飲用水源保護等，環(huán)境管理的要求更加量化，同時VOC控制、生物評價、預測預報、應急處理、農(nóng)村環(huán)境保護以及地區(qū)性的環(huán)境問題，使得環(huán)境管理對環(huán)境技術的要求更加凸顯，而長期以來由于歷史原因，環(huán)保工作中存在的一些體制問題一直制約環(huán)保工作的發(fā)展。

2.1 資金保障不夠充足，監(jiān)測硬件設備有待提高

由于經(jīng)濟發(fā)展的差異，一些地區(qū)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費仍然沒有納入地方財政預算，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務保障制度尚未落實，另外，污染源監(jiān)督監(jiān)測運行經(jīng)費尚未制度化，監(jiān)測儀器設備動態(tài)更新機制尚未建立，專項監(jiān)測經(jīng)費嚴重缺乏，經(jīng)常出現(xiàn)“光給任務不給錢”的現(xiàn)象，導致部分監(jiān)測站用相當大的精力搞創(chuàng)收，制約了正常監(jiān)測工作的有序開展。由于資金有限和技術不過關，我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的儀器配備遠遠落后于國外和實驗室處理分析水平，不能滿足對污染環(huán)境的各種污染物進行監(jiān)測、分析和處理。雖然這種狀況近期有所改觀，一些快速監(jiān)測儀器也在市場上出現(xiàn)，但是對快速監(jiān)測儀器的強制檢定缺乏規(guī)范，加上快速檢測儀器的多樣性，使得監(jiān)測人員在選用何種監(jiān)測儀器上存在一定的困難。

2.2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作存在的主要問題

2.2.1思想放松、意識淡漠

部分環(huán)境監(jiān)測站通過計量認證或?qū)嶒炇艺J可的評審后，存在思想放松，認為已經(jīng)通過了評審就可以少抓、甚至不用抓質(zhì)量管理，在質(zhì)量管理體系運行過程中，缺乏主動管理的自覺性，不能積極主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。有些工作人員、甚至高級管理層人員沒有樹立“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測生命線”的質(zhì)量意識，忽視監(jiān)測質(zhì)量管理，致使質(zhì)量管理體系不能持續(xù)改進、不斷完善。

2.2.2現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量管理存在缺陷

經(jīng)過幾十年的探索和實踐，實驗室內(nèi)已經(jīng)形成了科學、有效的質(zhì)量控制方法，如密碼樣、平行樣、加標樣、全程序空白樣、室內(nèi)空白樣、標準樣控制、能力驗證、實驗室比對、質(zhì)控圖控制等，現(xiàn)場監(jiān)測工作環(huán)境復雜，人為影響因素較多，每個現(xiàn)場千差萬別，質(zhì)量管理工作存在漏洞和缺陷，制約著監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性的提高。

2.3 環(huán)境監(jiān)測管理工作專業(yè)人才缺乏

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第十二條規(guī)定，環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構應當具備與所從事的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務相適應的能力和條件，專業(yè)技術人員應當參加專業(yè)技術培訓，并經(jīng)國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一組織的環(huán)境監(jiān)測崗位考試考核合格，方可上崗。但是，一方面由于地方財力不足，環(huán)境監(jiān)測正常的業(yè)務經(jīng)費不能保障，個別省轄市和大部分縣級財政根本沒把監(jiān)測工作正常經(jīng)費納入財政預算，有些部門只布置監(jiān)測任務、向下級要基礎數(shù)據(jù)，卻未安排完成任務所需的監(jiān)測經(jīng)費；另一方面，由于監(jiān)測管理部門屬于事業(yè)單位，單位用人機制、工資待遇沿襲舊有的事業(yè)單位人事福利制度，很多監(jiān)測部門沒有人事自主權，急需的專業(yè)技術人員進不來，對口的大學生由于缺乏關系而被排斥在監(jiān)測系統(tǒng)的大門之外，內(nèi)部缺乏競爭與活力。

2.4 信息化、智能化程度不高

長期以來，環(huán)境監(jiān)測仍然沒有擺脫“勞動密集型”產(chǎn)業(yè)的格局。自動連續(xù)監(jiān)測僅僅應用在部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源COD和SOD的監(jiān)測，遙感、遙測技術普及依然不廣，監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺、綜合信息管理平臺、實驗室管理系統(tǒng)(LIMS)、應急監(jiān)測指揮系統(tǒng)建設緩慢，大量的常規(guī)性和事務性監(jiān)測仍然需要手工完成，這不僅牽扯了監(jiān)測人員的大量精力，也給監(jiān)測數(shù)據(jù)的深度分析和科研課題帶來了極大不便。

2.5 監(jiān)測規(guī)范化不夠

我國環(huán)境標準體系中雖然有監(jiān)測方法和監(jiān)測規(guī)范，但是對一些基礎性的設備和基本操作程序沒有具體規(guī)定，造成各地區(qū)監(jiān)測站執(zhí)行程度不盡相同，規(guī)范實行起來也是千差萬別。例如最簡單的采樣設備、樣品容器，各個監(jiān)測部門都是從市場上隨機采購，材質(zhì)、形狀五花八門，這不僅不利于質(zhì)量控制，也影響監(jiān)測工作的形象；對于分析儀器，由于生產(chǎn)廠家不同，儀器的精度和準確性也不相同，在采樣—前處理—分析等整個監(jiān)測過程中，不同實驗室同一項目的偏差增大，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性；同時，《全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設標準》只對各地區(qū)監(jiān)測站配備的儀器進行了規(guī)定，并沒有對各級監(jiān)測站必須具備的能力(項目)進行要求，而現(xiàn)場監(jiān)測、應急監(jiān)測也沒有規(guī)范的程序，不同類別樣品的質(zhì)控措施、控制標準都不夠規(guī)范，這嚴重影響了環(huán)境監(jiān)測技術的提高。

3 加強和提高環(huán)境監(jiān)測管理能力的對策

3.1 建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系并使之持續(xù)改進

環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理說到底就是監(jiān)測質(zhì)量體系文件的建立、持續(xù)改進和嚴格施行。建立科學、實用、操作性強的體系文件是質(zhì)量體系有效運行的基礎，也是工作更加規(guī)范化、程序化、制度化的保障。因此，要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構計量認證/審查認可評審準則》，以技術文件的形式對各個監(jiān)測環(huán)節(jié)、各個工作部門、實驗室的環(huán)境條件、每個工作崗位和監(jiān)測管理者的職責和行為進行規(guī)范，建立起符合本單位要求的質(zhì)量管理體系以及自我評價、自我監(jiān)督機制，經(jīng)常利用質(zhì)量監(jiān)督、內(nèi)部審核和管理評審來評價體系的運行，不斷發(fā)現(xiàn)質(zhì)量體系運行的問題，再通過糾正措施和預防措施來解決問題，從而形成質(zhì)量管理體系的自我完善機制，實現(xiàn)質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進。

3.2 提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力

制定科學、合理的環(huán)境監(jiān)測目標和工作計劃，環(huán)境監(jiān)測目標必須體現(xiàn)綜合性、可行性、時序性。建立和實施質(zhì)量體系的關鍵，是監(jiān)測機構領導要有深刻的認識，正確決策。具體而言，應以質(zhì)量管理綜合部門為主，挑選精干的工作班子，直接接受領導安排；要在深入學習、廣泛宣傳標準的基礎上，制定詳細可行的體系工作計劃，工作計劃的目標要明確，進程要有控制，重點要突出；加強教育、強化監(jiān)督，建立環(huán)境監(jiān)測工作評價體系，防止篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.3 增加財政支持，提高專業(yè)素質(zhì)

政府預算留出支持環(huán)保部門開展環(huán)境監(jiān)測管理工作所需經(jīng)費，不斷加大對監(jiān)測所需儀器、設備的投入，同時對監(jiān)測儀器、設備進行檢定、更新；改革低效的人事福利制度，增強用人單位人事權。監(jiān)測單位加強對工作人員的業(yè)務技能培訓。在業(yè)務學習方面，以站內(nèi)業(yè)務培訓學習為主，積極組織職工參加站內(nèi)外各種形式的業(yè)務訓練，進行環(huán)境監(jiān)測方面的課題研究，并根據(jù)需要邀請專家、學者進行技術輔導。對新參加工作人員，采取老技術員一對一幫帶方式，進行崗前培訓指導。通過培訓學習，切實提高監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)。

3.4 創(chuàng)造良好環(huán)境，加強人才培養(yǎng)和監(jiān)測隊伍素質(zhì)建設

監(jiān)測結果準確可靠與否與實驗室員工的責任心和技術水平密不可分，員工的綜合素質(zhì)決定工作質(zhì)量，培養(yǎng)人才和提高監(jiān)測隊伍素質(zhì)是加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重要方面和根本保證。隨著環(huán)境監(jiān)測對象的日益復雜化，環(huán)境監(jiān)測技術的不斷現(xiàn)代化，對各站技術人員的業(yè)務素質(zhì)和敬業(yè)精神提出了更高的要求，從國家到地方，各級環(huán)保部門應加強質(zhì)量意識教育和專業(yè)技術培訓，分門別類地舉辦各種類型與不同層次的技術業(yè)務培訓班，不斷提高質(zhì)量管理、操作技術、統(tǒng)計分析等業(yè)務技術水平，提高管理素質(zhì)和政治素質(zhì)，鼓勵每個監(jiān)測人員全面通過省環(huán)境監(jiān)測中心站組織的各個監(jiān)測專業(yè)類別的理論考試，提升監(jiān)測人員一專多能的工作能力，使各類人員的知識和技能不斷更新，從根本上保證監(jiān)測工作的質(zhì)量。

4　結束語

就我國目前的現(xiàn)狀來看，環(huán)境問題仍異常嚴峻，節(jié)能減排仍有待攻克，對環(huán)境監(jiān)測管理工作的要求也隨之提高。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是一項任重道遠的工作，只有不斷探索、開拓創(chuàng)新，才能確保質(zhì)量管理體系的有效運行和持續(xù)改進，為實現(xiàn)環(huán)境保護的科學管理、環(huán)境資源的可持續(xù)利用提供強有力的技術支撐。

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