文明旅游三問

童建軍 馬麗

傳統(tǒng)的文明修養(yǎng)總是以親近性作為基礎(chǔ)。但是，旅游暫時打破了這種親近性。它最直接的表現(xiàn)形式是日常生活空間的轉(zhuǎn)化，旅游者必須離開其日常生活與工作環(huán)境；它最深層的本質(zhì)是熟人社會關(guān)系的擱置，旅游者轉(zhuǎn)向陌生人之間的社會關(guān)系。這種轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的道德后果是，日常的道德規(guī)范可能對其行為失去了效力 。在一個陌生人的社會關(guān)系中，“對規(guī)則的遵守就是全部” 。在諸種規(guī)則中，法律規(guī)范地位最高、效力最廣、強(qiáng)制力最大。因此，以法律規(guī)范引導(dǎo)和約束旅游者的言行，實(shí)現(xiàn)文明旅游，就成為普遍的共識。當(dāng)前我國文明旅游最直接的法律治理規(guī)范是《中華人民共和國旅游法》。它為提升公民旅游文明素質(zhì)、塑造中國形象和增強(qiáng)國家軟實(shí)力做出了重要貢獻(xiàn)。但是，它在施行過程中潛在的問題更應(yīng)引起恰當(dāng)?shù)年P(guān)注，以不斷完善和推進(jìn)文明旅游的法律治理。

第一，“文明旅游”如何落實(shí)？《中華人民共和國旅游法》第五條規(guī)定，“國家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式”。這種宏觀的法律條文設(shè)計(jì)為旅游部門制定文明旅游實(shí)施細(xì)則預(yù)留了法律空間，也為旅行社在旅游合同中制定相關(guān)的文明旅游條款提供了法律可能。但是，法律并沒有對宏大敘事式的“文明”術(shù)語做出更加精微的解釋。誠然，“文明”的內(nèi)涵容易取得共識性的理解，可是，“文明”的可操作性判斷標(biāo)準(zhǔn)往往充滿了紛爭?！拔拿鳌钡呐袛啾举|(zhì)不是事實(shí)判斷，而是價值判斷。在文化相對主義的視野中，“文明”的判斷必定關(guān)聯(lián)著特殊主義的具體文化境遇，不同的文化社群有著不同的“文明”判斷。中華文明是一個多元兼容、不斷融合的多元整合型的文明系統(tǒng)。因此，不同的民族之間分享著共通的文明觀，但是，他們彼此之間也必然存在著差異的文明判斷。《中華人民共和國旅游法》的立法氣質(zhì)是普遍主義的倫理精神，它面向的是中華人民共和國境內(nèi)旅游時的人、言、事、物和景。于是，普遍主義的立法追求與特殊主義的文明實(shí)踐之間的沖突必然緊張。

國家旅游局將《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》作為旅游合同附件，要求旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和旅游者自覺遵守，規(guī)范旅游文明行為，引導(dǎo)旅游者文明旅游?！吨袊駠鴥?nèi)旅游文明行為公約》列舉了維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、遵守公共秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)文物古跡、愛惜公共設(shè)施、尊重別人權(quán)利、講究以禮待人和提倡健康娛樂這八類文明旅游規(guī)范，每一類規(guī)范又分別做出了細(xì)分，總共列舉了28種符合或者違背文明旅游的行為。它不僅有著表達(dá)邏輯上的形式缺陷，而且存在著實(shí)踐應(yīng)用中的實(shí)質(zhì)難題。八類概括性的文明旅游規(guī)范同其細(xì)分的具體旅游行為之間是并列關(guān)系還是包容關(guān)系？它們是否窮盡了所有的旅游不文明行為？這些禁止或者提倡的具體旅游行為如何操作？“用餐不浪費(fèi)”是旅游文明。但是，是否只有光盤才是不浪費(fèi)？飯菜口感或者品種不適而無奈棄食是否是浪費(fèi)？主觀浪費(fèi)和客觀浪費(fèi)是否需要區(qū)分？女士穿吊帶裙或者男女在沙灘日光浴，是否違背了“不在公共場所袒胸赤膊”的旅游文明規(guī)范？觸摸古建筑的外墻是否構(gòu)成了對“不攀爬觸摸文物”的禁止性規(guī)定？多久時間才構(gòu)成“不長期占用公共設(shè)施”？這些疑難足以證明，將具有強(qiáng)烈價值判斷和道德內(nèi)涵的“文明”落細(xì)為可操作的法律概念，困難重重。

第二，“文明旅行”怎樣落實(shí)？正如亞里士多德提出，“如當(dāng)人完成為人的時候，人才是最好的動物一樣，當(dāng)脫離法律和裁決的時候，人就是最壞的動物?！?法律的威懾源自其固有的懲罰。法律義務(wù)如果不以相應(yīng)的法律責(zé)任為依托，那么，它就容易淪為一紙空文?！吨腥A人民共和國旅游法》對旅游者提出了文明旅游的義務(wù)，第十三條規(guī)定，“旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范?！钡?，違犯后的法律責(zé)任僅僅是旅行社可以解除合同，依法賠償旅行社的損失。如果不解除合同的獲益更大，那么，即使旅游者違反了文明旅游的規(guī)定，旅行社也不會解除合同。對于那些選擇自由行的游客，這款法律條文更是鞭長莫及?！秶衣糜尉株P(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》針對的是游客在旅游活動中，因違反法律、法規(guī)及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔(dān)法律責(zé)任，或造成嚴(yán)重社會不良影響的行為。大量的旅游不文明行為雖惡劣，但達(dá)不到“游客不文明行為記錄”的標(biāo)準(zhǔn)。即使是被列入“游客不文明行為記錄”，只在必要時向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機(jī)構(gòu)等部門通報(bào)“游客不文明行為記錄”。但是征信機(jī)構(gòu)如何對待，是否會將之列入信用“黑名單”，影響其生產(chǎn)、生活和消費(fèi)，沒有相應(yīng)的措施。

旅行社及其從業(yè)人員是文明旅游的守護(hù)者和看管者。《中華人民共和國旅游法》第三十三條規(guī)定，“旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項(xiàng)目或者活動?！钡谒氖粭l規(guī)定，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)從事業(yè)務(wù)活動，“應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為”。 第六十二條規(guī)定，訂立包價旅游合同時，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者告知“應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等”。立法的本意是通過強(qiáng)化旅行社和導(dǎo)游的責(zé)任，來督促游客文明旅游，及時糾正不文明行為。但是，《中華人民共和國旅游法》僅在第一百零一條對旅行社安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項(xiàng)目或者活動，做出了相應(yīng)的法律處罰。導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和旅行社如果沒有盡到告知義務(wù)，那么，僅能根據(jù)第一百零八條“對違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會公布”的規(guī)定，做出相應(yīng)的法律追究。但是，由于旅行社、導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的告知、解釋、引導(dǎo)和勸阻的法律義務(wù)只能做定性的衡量而無法做定量的評估，因此，在多數(shù)情況中，明文規(guī)定的法律責(zé)任會被束之高閣。

第三，“文明旅行”怎樣入心？當(dāng)代中國旅游是現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。它意味著中國人所追求的生活方式和生活境界的躍升。但是，實(shí)現(xiàn)這種生活方式或達(dá)到這種境界，并不是一個有錢、富裕就能解決的問題，它與人的素質(zhì)涵養(yǎng)、文化品味、價值觀有著十分密切的關(guān)系。當(dāng)人的精神文明之水準(zhǔn)不能提供支持的時候，“旅游”就異化為“庸游”“俗游”“陋游”甚至“惡游”。因此，提升人內(nèi)在的精神文明之水準(zhǔn)，就成為實(shí)現(xiàn)文明旅游的核心。文明不僅是外化于行的規(guī)范，更是內(nèi)化于心的美德。因此，文明旅游治理需要任法，但不能唯法。良法可以使人行善，但不必然使人心善。強(qiáng)制人們做正當(dāng)之事不會使之美德更好，而只是對規(guī)范外在的遵從，而美德必源于其內(nèi)在，是出于正當(dāng)?shù)睦碛啥稣_的事情。文明作為一種美德，不僅要“外化于行”，也要“內(nèi)化于心”，而心的化育尤其艱難。人們行為的文明可以來自外在的壓力或誘惑，如制度脅迫或者利益收買。但是，人們心靈的文明是人內(nèi)向的自由之域，可以免受外在的壓力而保持本真。于是，在制度或者利益之前的行為文明，由于缺乏相應(yīng)的心靈文明，就成為表演，淪為虛偽。法律或者制度可以有所作為，但不能無所不為。

以親近性為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)文明修養(yǎng)本質(zhì)上是一種身份倫理。對方的身份決定了行動者的道德敏感性、道德義務(wù)感和道德行動力的程度。在身份倫理的視域中，雙方的空間距離和時間距離越遙遠(yuǎn)，彼此間的道德約束力越脆弱。旅游者更多的是需要處理與“陌生人”的關(guān)系。 這種空間和時間上的距離必定會降低行動者的道德敏感性、道德義務(wù)感和道德行動力的程度。文明旅游生態(tài)的形成需要通過長期而漫長的道德教育和文明養(yǎng)成，改變?nèi)说牡赖滦睦?，形成開放的道德心態(tài)，使之從內(nèi)心真誠地悅納陌生的人、事、物和景，減少親近性道德的排他性，逐漸把他人也視為“我們之一” 。惟其如此，游客才能不僅本能地“親親”，更會自覺地“愛類”，直至以“天地萬物一體為仁”。只有當(dāng)文明內(nèi)化為游客習(xí)慣性的品質(zhì)時，其文明的行為才是油然發(fā)自內(nèi)心的意識沖動，才可能以文明為樂或者不以為苦。顯然，這種治理效果不能依賴催化的思維方式，而必須借助濡化的思維路徑，在一個漫長的時段，精細(xì)耕耘，培育游客的文明習(xí)慣，涵育其文明品質(zhì)，由此收獲文明旅游治理的效果。

在推進(jìn)“文明旅行”入心的過程中，我們擁有其它國家或者地區(qū)鮮有的重要教育載體。這就是自小學(xué)直至大學(xué)階段的思想政治教育課程。人們總是將這些課程視為貫徹國家意識形態(tài)的理論灌輸課程，卻往往忘記了這些課程在傳播公民知識、培育公民意識和養(yǎng)成公民行為上，也發(fā)揮著重要的作用。例如小學(xué)階段的《品德與生活》以及《品德與社會》，強(qiáng)調(diào)德育向生活的回歸，注重培養(yǎng)學(xué)生在日常生活中的道德習(xí)慣。從教育治理的層面來說，文明旅游的實(shí)踐追求完全可以進(jìn)入思想政治教育課程，從小學(xué)到大學(xué)，按照“文明旅游”的根本目標(biāo)，采取由淺入深、層層遞進(jìn)的課程內(nèi)容設(shè)置方式，培養(yǎng)學(xué)生的文明旅游習(xí)慣直至文明旅游理念。目前小學(xué)階段的《品德與生活》以及《品德與社會》中，與文明旅游相關(guān)的環(huán)境保護(hù)教育有16次課，占小學(xué)階段所有思想品德課程的10.5%；生命教育有4次課，占2.6%；歷史文化教育有12次課，占7.8%。當(dāng)然，不是環(huán)境保護(hù)教育、生命教育與歷史文化教育的所有內(nèi)容都直接或者間接同旅游文明有關(guān)。因此，有必要將“文明旅游”作為各級思想政治教育課程中一個重要的德目單列出來。這其實(shí)也符合國家主導(dǎo)性意識形態(tài)對生態(tài)文明的追求。

（第一作者系中山大學(xué)社會科學(xué)教育學(xué)院院副教授，第二作者系該中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院博士研究生、北京師范大學(xué)珠海分校政治與公民教育學(xué)院副教授；收稿日期：2016-04-22）