提高畢業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量的對策分析與頂層設計

湯迪操

摘要：就業(yè)是民生之本。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，就業(yè)結構性矛盾更加凸顯，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、發(fā)展新經(jīng)濟提供了新動能。文章通過剖析畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中存在的主要問題，從政府、社會、用人單位、家庭、學校、個人等多個角度提出了樹立新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀，創(chuàng)新畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，加快構建眾創(chuàng)空間，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)新學校辦學體制，加快院校綜合改革，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育保障機制等方面提出了提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的對策與路徑。

關鍵詞：畢業(yè)生 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 對策頂層設計

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-199-02

全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會議指出，2015年全國高校畢業(yè)生達到749萬，比上年增加22萬人。中小城市和中小微企業(yè)對畢業(yè)生的需求日益強烈，但畢業(yè)生的期望值與之相背，就業(yè)的形勢依然嚴峻。麥可思研究院連續(xù)5年的調查結果顯示：畢業(yè)生對在省會等大城市工作的比例每年高達50%以上，選擇在中等及縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的比例則低得多。近3年來畢業(yè)生工作與職業(yè)期待的吻合度平均低于50%，就業(yè)滿意度低于60%。北大教育經(jīng)濟所公布的數(shù)據(jù)顯示：2013年全國大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率僅為2.1%，而上海經(jīng)合組織國家15～24歲的青年平均創(chuàng)業(yè)率達到了4%。這些問題表明，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量離不開全社會的共同努力。迫切需要搞好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的頂層設計。

一、影響畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量的主要原因

影響畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作質量的主要原因有：促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)不完善；促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務體系和信息網(wǎng)絡平臺建設不健全；畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持力度有待加強；用人單位人才高消費現(xiàn)象嚴重；社會風險投資機構缺乏青睞；就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的學科建設落后；畢業(yè)生個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念陳舊。忽略了個人職業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)準備工作不足，不能凝聚起核心競爭力等。

二、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)對策分析與頂層設計

1.樹立與時俱進的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀。畢業(yè)生應樹立以是否具有良好職業(yè)發(fā)展前景為標準的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀。在嚴峻的就業(yè)形勢面前，畢業(yè)生要學會掌握就業(yè)的主動權，趨利避害，主動到中小城市、基層、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展迫切需要的地方去發(fā)揮個人專業(yè)技能專長，錘煉、提升個人綜合素養(yǎng)，為將來事業(yè)發(fā)展和個人進步積奠堅實的經(jīng)濟、經(jīng)驗、人脈和心理基礎。

畢業(yè)生應樹立創(chuàng)業(yè)當老板的夢想，做好自主創(chuàng)業(yè)的充分準備。認真搞好市場調研，吃透和充分掌握好政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，主動申請政府創(chuàng)業(yè)扶持項目。組建好創(chuàng)業(yè)團隊，扎實做好創(chuàng)業(yè)物質準備和抗挫折心理準備，瞄準市場前景，特色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，百折不撓，由小及大，做強做精，努力成就一番偉大事業(yè)。

2.完善畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)。建議政府依據(jù)就業(yè)促進法，針對畢業(yè)生實際情況，制定《普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》，與國家勞動法、合同法、就業(yè)促進法、相關創(chuàng)業(yè)政策相配套，豐富我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律體系，細化、明確、規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體的責權，保障院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)權益，促進畢業(yè)生高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定。

制定反就業(yè)歧視條例。建議政府依據(jù)勞動法和就業(yè)促進法，制定專門的《反就業(yè)歧視條例》。具體針對擇業(yè)工作中出現(xiàn)的和可預見出現(xiàn)的學歷歧視、學校歧視、年齡歧視、性別歧視、戶籍歧視、經(jīng)驗歧視、相貌歧視、殘疾歧視等各種就業(yè)歧視因素，提出相應的處罰規(guī)定，保障就業(yè)公平。促進社會穩(wěn)定和諧。

修訂失業(yè)保險條例。隨著高等教育大眾化、普及化，畢業(yè)生就業(yè)難的問題會日益突出，就業(yè)困難的畢業(yè)生則會形成新的弱勢群體。建議地方政府修訂失業(yè)保險條例，將畢業(yè)滿一年未就業(yè)的院校畢業(yè)生納入失業(yè)保險條例保障范圍，并免交失業(yè)保險費，組織參加各類技能培訓班，保障期為一年，給予他們基本生活救濟，促進他們早日就業(yè)，消解大學生就業(yè)難。

制定和落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。擴大大學生村官和大學生社區(qū)助理數(shù)量，大幅度提高他們的生活待遇標準，按規(guī)定辦理社保。在農村和社區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生可優(yōu)先錄用為公務員，考研時在同等條件下錄取，應征入伍服兵役的代償學費。鼓勵中小企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)，向其提供扶持發(fā)展資金，達到職工總數(shù)30%以上的享受小額擔保貸款扶持。

建立創(chuàng)業(yè)培訓制度。給予畢業(yè)生一定的創(chuàng)業(yè)培訓補貼。畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)后，給予實繳社保費的50%補貼，補貼期限3年。3年內免收畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)各類收費，全額補貼企業(yè)繳納的地稅。提供100萬元以內的小額擔保貸款或者貼息扶持。建立地方創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，對創(chuàng)業(yè)成功的畢業(yè)生給予獎補資金。

3.加快就業(yè)市場體系與眾創(chuàng)空間建設。實施院校畢業(yè)生就業(yè)實習計劃，建立院校畢業(yè)生實習單位登記制度，給予自愿對口接收單位一定的實習補貼。院校之間加強交流溝通，聯(lián)合開發(fā)畢業(yè)生實習就業(yè)基地。規(guī)模較大的院?？梢詥为毣蛘呗?lián)合周邊其他院校申請創(chuàng)建人才市場，常年開展人才推薦與雙選服務工作。

加快建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)建創(chuàng)客空間。政府應在每個地市政府出資建立畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，向畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)場所、培訓、融資等服務，享受相關稅費減免政策。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)積極吸納院校畢業(yè)生，建立創(chuàng)業(yè)實訓基地。

院校應規(guī)劃建設眾創(chuàng)空間。建立創(chuàng)客工作室、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、產業(yè)園形成全鏈條式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體平臺，積極爭取政府獎勵補貼資金。學校應投資興建大學科技園向地方政府申請獲得獎補資金。建設大學生創(chuàng)業(yè)園，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。建設大學生創(chuàng)客工作室，為大學生創(chuàng)新團隊提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

4.完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。政府應規(guī)范各地的人才市場與人力資源市場的管理，強化服務職能。實施院校畢業(yè)生就業(yè)實習計劃，建立院校畢業(yè)生實習單位登記制度，給予自愿對口接收單位一定的實習補貼數(shù)額。

政府免費開展畢業(yè)生就業(yè)服務活動。教育廳可和人力資源與社會保障廳在第三季度密集組織畢業(yè)生專場招聘活動。省級人才市場和人力資源市場應在第四季度舉行為期1-2周的高校畢業(yè)生招聘會。地市級人才市場和人力資源市場每月應舉辦2次以上高校畢業(yè)生專場招聘會，縣區(qū)級人才市場和人力資源市場每月應至少組織一次大學生專場招聘會。

建立權威、統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務平臺。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府應充分利用現(xiàn)代信息技術統(tǒng)一就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，建立全國大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的采集、發(fā)布、測評、查詢、交流、反饋等環(huán)節(jié)的工作，避免用人單位、院校、畢業(yè)生等市場主體各自為政，信息失真，有效地調節(jié)就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場中的人才供求關系，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作的效率，促進相互交流。建立各類型畢業(yè)生的數(shù)據(jù)庫，以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作的針對性。

校企合作，共同培養(yǎng)畢業(yè)生實踐創(chuàng)新能力。企業(yè)作為用人主體和受益者，應主動作為，積極參與院校的聯(lián)合辦學，積極指導院校的學科專業(yè)建設，通過舉辦定向班、訂單班，共建行業(yè)企業(yè)學院，共建校內外實習實訓基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地.派遣專業(yè)技術人員參加院校教育教學和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作，聯(lián)合開展科技攻關和應用技術開發(fā)，共享科研成果等形式聯(lián)合培養(yǎng)應用型人才，共同提高畢業(yè)生實踐創(chuàng)新能力。

銀校合作，建立創(chuàng)業(yè)種子資金。發(fā)動校友資源設立創(chuàng)業(yè)投資基金，為大學生創(chuàng)業(yè)項目提供啟動經(jīng)費、股權投資、天使資金等等。

5.開展教育教學改革。有條件的院校應整合校內科研機構、科技園、科技企業(yè)孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)園、校辦企業(yè)等資源，創(chuàng)辦科技集團，搭建技術研發(fā)、生產性實訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進產教融合，打造創(chuàng)業(yè)型大學。

建立協(xié)同創(chuàng)新綜合體。打破院系與專業(yè)界限，按照產業(yè)與專業(yè)方向整合研究機構、產業(yè)實體、學科專業(yè)、行業(yè)學院等資源，創(chuàng)建研發(fā)、產業(yè)、教學協(xié)同創(chuàng)新綜合體，統(tǒng)一行使學術管理、產業(yè)管理、人力資源管理和教學管理權力，實現(xiàn)資源共享和統(tǒng)一配置。

校企融合，構建多樣化人才培養(yǎng)模式。加大校企合作、產教融合力度，深化產學研合作教育，構建多樣化的人才培養(yǎng)模式。按照技術技能型人才培養(yǎng)總要求，制訂特色人才培養(yǎng)方案，強化實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)。堅持以培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新精神為核心，合理統(tǒng)籌設計實驗、實習、實訓、綜合技術訓練等實踐教學環(huán)節(jié)，本科實踐教學學分達到總學分的30%，?？茖嵺`教學學時達到總學時的50%。

開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系。包括：學習創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)課程，讓學生想創(chuàng)業(yè)；學習創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識與技能課程，讓學生敢創(chuàng)業(yè)；學習創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓練課程，讓學生能創(chuàng)業(yè)。

吸納學生參與科研，提高學生創(chuàng)新能力。以應用技術科研項目合作為重點。通過與行業(yè)、企業(yè)合作，積極參與企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，提高對地方社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。積極吸收學生參與上述科研項目，納入學分體系，提高學生的創(chuàng)新能力。

實施卓越人才培養(yǎng)計劃，推廣應用卓越計劃成果。廣泛開展創(chuàng)新技術服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技類第二課堂活動。培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

6.建立人才預測和專業(yè)預警機制。高校專業(yè)的設置調整一般以市場需求為導向，院校熱衷于增設市場熱門專業(yè)，盲目擴大專業(yè)招生規(guī)模，造成一哄而上，形成結構失調，造成市場失靈。為調控專業(yè)結構，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，政府主管部門應利用能掌握全面信息的優(yōu)勢或者委托第三方專業(yè)結構如麥可思研究院、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導協(xié)會等組織，于每年上半年公開定期發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質量、人才發(fā)展規(guī)模現(xiàn)狀、行業(yè)人才需求狀況等報告，以文件形式向院校提出專業(yè)設置的預警通告，適當控制一段時期相對冷門與熱門專業(yè)的審批數(shù)量與招生規(guī)模。

7.打造專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師團隊。提高教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力。將提高教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力列入新教師的崗前培訓、老教師的骨干研修的重要內容。鼓勵教師開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育方面的科學研究。建設教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，建立專任教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉的制度。支持教師將科技成果產業(yè)化，自主創(chuàng)業(yè)。建設一支專兼結合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育導師隊伍，聘用知名企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者、風險投資人、職業(yè)經(jīng)理人等行業(yè)優(yōu)秀人才，來校擔任就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的指導教師。

8.建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育保障機制。強化制度保障，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)列入畢業(yè)生質量標準評價體系，建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園日常運行機制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)章制度。強化經(jīng)費保障。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項基金，獎勵取得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效的在校學生和畢業(yè)生，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供保障。積極爭取政府獎補資金、社會捐贈，為學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供資金。強化組織保障，建立校院（院、系）兩級就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組，開展頂層設計，合理調配資源，實施全員管理。