淺議消防部隊審計質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及對策

王敏

摘要：審計質(zhì)量是消防部隊審計工作的生命線，它貫穿于消防部隊審計工作的全過程，是發(fā)揮審計監(jiān)督作用的決定因素。加強消防部隊審計質(zhì)量管理，對于避免審計流于形式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題，為各級領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)消防事業(yè)健康快速發(fā)展具有舉足輕重的作用。文章從消防部隊審計機構(gòu)的設(shè)置、審計隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀、審計全過程質(zhì)量控制等方面探討消防部隊審計質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及有關(guān)對策，以期進(jìn)一步充分發(fā)揮審計的各項職能，更有力地為消防事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：消防部隊 審計質(zhì)量 消防事業(yè)發(fā)展 對策

中圖分類號：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-132-02

審計質(zhì)量是指審計工作過程及其結(jié)果的優(yōu)劣程度。就消防部隊而言，審計質(zhì)量是消防部隊審計工作的“生命線”。如何提高審計質(zhì)量，時消防部隊各級審計人員規(guī)避審計工作風(fēng)險度、維護(hù)審計工作權(quán)威性、發(fā)揮審計工作功能性有著舉足輕重的作用。筆者結(jié)合消防部隊實際，談?wù)勛约簩δ壳跋啦筷爩徲嬞|(zhì)量管理方面的幾點看法：

一、消防部隊審計質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

（一）各級機構(gòu)設(shè)置不夠合理

目前，雖然各級消防部隊都設(shè)立了審計機構(gòu)，但是基層單位的審計機構(gòu)基本是隸屬于財務(wù)或政治部門，有的基層審計人員是與紀(jì)檢等部門合署辦公，其獨立性無法得到保證。審計機構(gòu)及審計人員往往不能完全不受單位領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、利益關(guān)系制約、人際關(guān)系影響，真正做到客觀、真實、公正、全面地開展工作。同時，在沒有獨立性地位、權(quán)威性評價的基礎(chǔ)上，提出的審計建議及要求往往不能得到有效的貫徹執(zhí)行，屢審屢犯的現(xiàn)象普遍存在。

（二）審計隊伍素質(zhì)整體偏低

1.目前審計隊伍中一般要求要有財務(wù)工作經(jīng)驗，但是真正直接從事審計工作的不多。財務(wù)工作的思維方式會在審計工作中起著主導(dǎo)作用，往往會抓小放大，立足點高度不夠。

2.審計隊伍中人員素質(zhì)提高速度不及消防事業(yè)發(fā)展的速度。目前基層審計人員長期處于人少事多的局面，很難保證定期參加必要的培訓(xùn)，審計人員的專業(yè)水平不能滿足消防部隊發(fā)展的需要。

3.審計人員存在消極畏難情緒。審計機構(gòu)獨立性和權(quán)威性不高，審計人員在工作中對發(fā)現(xiàn)的問題輕描淡寫，避重就輕，存在“你好我好大家好”的老好人思想。

（三）審計過程控制質(zhì)量不高

目前在消防部隊審計工作中，對審計過程控制的質(zhì)量沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，各級審計部門都存在著審前準(zhǔn)備不充分、選用審計方法不當(dāng)、審計證據(jù)取證乏力、審計定性處罰不準(zhǔn)確等各種現(xiàn)象，由于缺乏統(tǒng)一的審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，致使部隊審計目標(biāo)不明確，審計質(zhì)量控制無章可循，審計意見缺乏針對性、可行性。

二、切實提高消防部隊審計質(zhì)量管理工作的相關(guān)對策

（一）保證審計機構(gòu)相對獨立，是提高審計質(zhì)量的基礎(chǔ)

為確保部隊審計部門能更好地發(fā)揮其職能作用，在審計機構(gòu)的設(shè)置上必須確保相對獨立性。獨立性是審計部門的重要標(biāo)志，離開獨立性，審計工作就毫無意義。就消防部隊審計部門而言，應(yīng)當(dāng)由各級黨委和部隊首長直接分管，獨立于其他部門，對其進(jìn)行監(jiān)督檢查，只有這樣才能有效地發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。同時也要注重審計的權(quán)威性，審計機構(gòu)的地位及設(shè)置層次越高，權(quán)威性就越大，審計的作用就越能得到充分的發(fā)揮。

（二）提高審計隊伍綜合素質(zhì)，是提高審計質(zhì)量的保障

如何建立一支責(zé)任心強，業(yè)務(wù)素質(zhì)好，具有良好職業(yè)道德的復(fù)合型審計隊伍，是各級消防部隊的當(dāng)務(wù)之急，我們可以從以下方面入手：

1.鼓勵審計人員重視實踐。在實際工作中審計人員要樹立學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合的觀念，不斷地在實踐中提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，在實踐中培養(yǎng)職業(yè)敏感性和洞察力。同時要創(chuàng)新理念，沖破固有思維，充分發(fā)揮審計人員的主觀能動性，在實踐中提高審計人員素質(zhì)，提升審計工作質(zhì)量。

2.加強審計人員后續(xù)教育。通過以審代訓(xùn)、定期培訓(xùn)等方式，使審計人員不斷地掌握新形勢下的新知識、新技能及新方法，熟悉集中采購、基本建設(shè)、資產(chǎn)管理等方面相關(guān)知識，進(jìn)一步提升審計人員的審計查證能力、審計協(xié)調(diào)能力及審計表達(dá)能力，來滿足新形勢的需要。

3.推動審計人員轉(zhuǎn)變思想。審計人員要在思想上強化審計工作辦事意識，從工作定位上由“監(jiān)督制約型”向“辦事導(dǎo)向型”變化，使審計人員與被審計單位的關(guān)系更趨于和諧，營造和諧審計環(huán)境。同時，要使被審計單位充分認(rèn)識到部隊審計工作“保健大夫”和“預(yù)警裝置”的特殊職能。

（三）完善審計過程質(zhì)量控制，是提高審計質(zhì)量的關(guān)鍵

審計實施過程中質(zhì)量是審計質(zhì)量管理的關(guān)鍵。因此，消防部隊審計部門實施各類審計時，必須對審前準(zhǔn)備工作、審計實施定性、審計報告起草等階段實行全過程質(zhì)量控制。

1.審前準(zhǔn)備工作階段，重點環(huán)節(jié)在于開展審前調(diào)查及編制審計方案。在實際工作中審計人員由于各種原因，不太重視審前調(diào)查，但審前調(diào)查是為了確定審計重點、編制審計方案的基礎(chǔ)，提高審計效率，保證審計質(zhì)量的有效途徑，審前準(zhǔn)備工作越充分，審計工作開展越順利。審計方案的編制要有針對性、指導(dǎo)性，防止審計過程中工作步驟不合理、審計人員分工不恰當(dāng)。

2.審計實施取證階段，重點環(huán)節(jié)在于收據(jù)審計證據(jù)及編寫審計底稿。審計人員在實施審計過程中要采用合理的審計方法，根據(jù)審計目標(biāo)，有針對性地收集各種類的審計證據(jù)，同時還要保證審計證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性。編寫審計工作底稿時，要有做到內(nèi)容完整、記錄清楚、依據(jù)準(zhǔn)確、定性合理、結(jié)論明確。

3.審計報告起草階段，重點環(huán)節(jié)在于審計報告的撰寫。審計人員在起草審計報告前，應(yīng)當(dāng)集體討論起草事項，審計報告應(yīng)按照規(guī)定的格式及內(nèi)容編制，做到要素齊全、格式規(guī)范，不遺漏審計中發(fā)現(xiàn)的重大事項，并實事求是、客觀恰當(dāng)?shù)胤从澈驮u價審計事項；對被審計單位經(jīng)營活動和內(nèi)部控制的缺陷提出可行的改進(jìn)建議。重視審計報告的復(fù)核工作，確認(rèn)審計目標(biāo)是否實現(xiàn)、審計證據(jù)是否充分、評價定性是否準(zhǔn)確、建議是否可行等。

4.后續(xù)審計工作階段，重點在于審計結(jié)果運用及審計整改落實。審計項目結(jié)束后，要把審計結(jié)果在一定范圍和場合公開或公示，真正把審計工作納入到群眾監(jiān)督之中。實行審計通報制度，促進(jìn)單位黨委理財和財務(wù)管理的規(guī)范、有序、健康發(fā)展。在下達(dá)審計建議或意見后，審計部門要認(rèn)真做好審計回訪工作，對被審單位的反饋和整改情況要進(jìn)行歸納和總結(jié)，判斷是否整改到位，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用，增強審計監(jiān)督威懾力。