軍民融合運(yùn)行模式及績效影響因素淺析

江建明　王瑈　肖征　呂文利　國寧

摘要：新材料是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，其研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模已成為衡量經(jīng)濟(jì)水平、科技發(fā)展和國防實(shí)力的重要標(biāo)志，隨著軍民融合發(fā)展，高新技術(shù)兩用化趨勢也越來越明顯。通過研究新材料軍民融合運(yùn)行模式，結(jié)合內(nèi)部因素的優(yōu)勢和劣勢，面臨外部環(huán)境的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，運(yùn)用SWOT分析法，探討寧波新材料軍民融合的績效影響因素，并提出加強(qiáng)、創(chuàng)新、完善和強(qiáng)化平臺的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：新材料 產(chǎn)業(yè)鏈 軍民融合 技術(shù)轉(zhuǎn)移 成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號：F062.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-054-02

自20世紀(jì)80年代以來，世界上主要科技強(qiáng)國都鼓勵民營企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)，實(shí)施軍民融合能夠充分調(diào)動全社會的科技資源優(yōu)勢。一方面先進(jìn)成熟的軍工技術(shù)會推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，另一方面民用的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品也可進(jìn)行國防科技工業(yè)建設(shè)，推動軍民資源的合理配置與綜合集成，充分發(fā)揮科技對軍事和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)與國防實(shí)力。

一、新材料軍民融合運(yùn)行模式

近年來，對軍民融合深度發(fā)展，“軍轉(zhuǎn)民”、“民進(jìn)軍”等政策的支持力度不斷加大，為進(jìn)一步協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供機(jī)遇。同時，新材料產(chǎn)業(yè)也取得較快發(fā)展，但自主創(chuàng)新、區(qū)域配套等仍有待提高。因此研究寧波軍民融合運(yùn)行模式與績效影響，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升，解決長期以來的技術(shù)與市場脫節(jié)，研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化斷鏈等問題，探索新材料軍民融合運(yùn)行模式十分必要。該模式通過政府資助獲得一部分運(yùn)營費(fèi)用，并借助有償服務(wù)獲取適當(dāng)經(jīng)費(fèi)；研究技術(shù)和推廣項(xiàng)目的收益按一定比例折算后歸其所有，圍繞浙江及寧波地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組建集產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化于一體、服務(wù)于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)、面向浙江、長三角地區(qū)的體系，努力成為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者和帶動者，推動區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)軍民互動和軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、寧波新材料軍民融合績效影響因素的SWOT分析

新材料軍民融合績效影響因素很多，以下從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅四個方面進(jìn)行分析。

（一）優(yōu)勢（Strength）

1.市場定位準(zhǔn)確。以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，重點(diǎn)在產(chǎn)品研發(fā)、專項(xiàng)基金技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、檢測分析和共建創(chuàng)新平臺等方面開展工作，在保持原有優(yōu)勢領(lǐng)域外，積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域；結(jié)合自身優(yōu)勢開放資源共享機(jī)制，儀器設(shè)備向社會開放檢測，提高自身服務(wù)能力；通過學(xué)術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；與政府中心間溝通合作，獲得政策支持；與企業(yè)客戶間的合作，掌握市場需求信息等，提高整體創(chuàng)新功效。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化。已組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，專業(yè)配置合理，具有研究開發(fā)和推廣應(yīng)用雙重經(jīng)驗(yàn)。在各項(xiàng)科技合作活動中，與企業(yè)的緊密聯(lián)系，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新方法，解決研發(fā)瓶頸，提升服務(wù)能力促進(jìn)科技項(xiàng)目的研發(fā)進(jìn)程，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.規(guī)模適度。軍民融合平臺的規(guī)模對研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化均有影響。有人認(rèn)為小型專業(yè)的平臺會比大型綜合的平臺效率更高，僅增加平臺規(guī)模并不能提高效率。也有人持相反觀點(diǎn)，認(rèn)為大型綜合的平臺信譽(yù)更高，會有更多的人選擇其服務(wù)，從而有助于實(shí)現(xiàn)更高利潤的技術(shù)收入。大部分平臺規(guī)模適中，在業(yè)內(nèi)有一定口碑信譽(yù)度較高。

（二）劣勢（Weakness）

1.缺乏復(fù)合型人才隊(duì)伍。人才素質(zhì)是決定其服務(wù)能力和服務(wù)水平的最關(guān)鍵因素，隨著新材料軍民融合工作的開展，缺乏科技創(chuàng)新綜合實(shí)力強(qiáng)的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍。高素質(zhì)員工、較長的任期、合理的員工配置、良好的激勵與分配機(jī)制都會對平臺的運(yùn)營效率產(chǎn)生積極的影響。隨著員工人數(shù)的增加，技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移數(shù)量增多，但不會增加總收入，鼓勵研發(fā)人員創(chuàng)新對技術(shù)收入和科技成果化均有積極作用，因此應(yīng)該出臺員工激勵政策，設(shè)置合理的分配機(jī)制。

2.成果轉(zhuǎn)化效率有待提高。較小的企業(yè)、高校、院所缺乏研發(fā)能力、資源和技術(shù)，位于研發(fā)和GDP較高區(qū)域的組織在軍民融合中能力更為突出，所以進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作時選擇合適的單位更有利于科技成果創(chuàng)新研發(fā)和定向轉(zhuǎn)化，節(jié)約資源，提高效率。

3.科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境有待優(yōu)化。高質(zhì)量的成果會對“軍轉(zhuǎn)民”、“民進(jìn)軍”運(yùn)行效率產(chǎn)生積極的影響，研發(fā)人員創(chuàng)新不夠，成果質(zhì)量自然不高。此外進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移時選擇渠道也很重要，規(guī)范的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化渠道，即正式渠道與非正式渠道雙重運(yùn)作，也很重要。

（三）機(jī)會（Opportunity）

1.政策優(yōu)勢。新材料產(chǎn)業(yè)是寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)領(lǐng)域，為鼓勵新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家、省、市區(qū)都制定了不少優(yōu)惠政策，例如：《關(guān)于建設(shè)國家創(chuàng)新型城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》《寧波市中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《寧波市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十二五”總體規(guī)劃》《寧波市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》《寧波市國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等等一系列重要法規(guī)、政策和文件。在軍民融合方面，為建立軍工民用一體化國家工業(yè)，國家頒布《國防動員法》《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，國防科工局提出《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》等。

2.地域優(yōu)勢。寧波是首批新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前寧波至少有400多家企業(yè)從事新材料的研制和生產(chǎn)，高新技術(shù)企業(yè)眾多。寧波市新材料領(lǐng)域產(chǎn)品產(chǎn)值不斷增長，在高新、北侖、鄞州、余姚和慈溪已形成眾多優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品，在局部領(lǐng)域擁有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

（四）威脅（Threat）

1.寧波新材料產(chǎn)業(yè)鏈存在“斷點(diǎn)”。

（1）上下游企業(yè)間對接不足。目前寧波部分新材料產(chǎn)業(yè)鏈在前端研發(fā)環(huán)節(jié)上時有創(chuàng)新，但研發(fā)與應(yīng)用企業(yè)間缺乏有效的溝通與協(xié)作，沒能形成成本優(yōu)勢。大多數(shù)材料研發(fā)以技術(shù)導(dǎo)向?yàn)橹鳎c寧波市制造業(yè)的實(shí)際需求脫節(jié)，實(shí)驗(yàn)室的多數(shù)成果無法運(yùn)用于在實(shí)際生產(chǎn)中，成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化率較低。另外，新材料產(chǎn)品檢測的設(shè)備投入較大，一般中小企業(yè)不具備測試能力，市內(nèi)各科研院所和高等院校的科研設(shè)備對外不夠開放，多數(shù)設(shè)備利用效率不充分，資源整合體系不健全。

（2）原創(chuàng)性和高端核心技術(shù)匱乏。寧波新材料研發(fā)企業(yè)缺乏技術(shù)的原創(chuàng)性突破，與國際先進(jìn)水平仍存較大差距。研發(fā)以仿制國外同類產(chǎn)品為主，出口需繳納大量專利費(fèi)，而很多關(guān)鍵材料又依賴進(jìn)口。同時還缺乏核心先進(jìn)技術(shù)，雖然寧波新材料研發(fā)生產(chǎn)有較大突破，但與美、日等企業(yè)相比技術(shù)仍有差距，想要成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化面臨競爭很大。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)主體分布不均。目前，寧波新材料產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)主體有實(shí)力的較少且在產(chǎn)業(yè)鏈上分布不均。全市主要以中小企業(yè)為主從事新材料生產(chǎn)，大多為市內(nèi)外大企業(yè)加工配套服務(wù)，企業(yè)處于成長期，規(guī)模小、較分散，專業(yè)性、品牌優(yōu)勢、市場占有率均處于略勢，制約了新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。另外，為數(shù)不多的競爭力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)長期專注于產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，更多融入一線城市或全球產(chǎn)業(yè)鏈，由于技術(shù)、成本、市場等原因，在市內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的能力和意愿不足。

（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策不完善。寧波一直高度重視新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但企業(yè)促鏈發(fā)展的動力仍不足。目前缺乏對新材料產(chǎn)業(yè)鏈的整體規(guī)劃，缺乏促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)、本地產(chǎn)業(yè)集群配套、促進(jìn)龍頭企業(yè)跨區(qū)域并購等的扶持政策，這將制約寧波新材料產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力提升，同時出臺的優(yōu)惠政策并未真正落實(shí)到位，從而削弱了扶持政策的鼓勵效應(yīng)。新材料產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、高產(chǎn)出的特征，投融資體系與風(fēng)險投資機(jī)制尚未成熟，科技中介服務(wù)體系也不完善。據(jù)調(diào)查，目前有超過半數(shù)以上的新材料企業(yè)，阻礙其快速發(fā)展的原因是資金問題。

2.“軍轉(zhuǎn)民”、“民進(jìn)軍”面臨困局。

（1）宏觀政策有待改進(jìn)。國家的政策直接影響軍民融合的發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化需要適合的法制環(huán)境，激勵其致力于有市場應(yīng)用前景的科技活動，軍用科技工業(yè)變革與創(chuàng)新相對滯后于民營，軍工企業(yè)難以適應(yīng)市場競爭，限制了軍民融合工作的開展。雖然國家已出臺鼓勵民用技術(shù)參與軍用的政策法規(guī)，但現(xiàn)有扶植政策、待遇、利潤分配機(jī)制和法律體制等還不完善，無法調(diào)動民營企業(yè)的積極性，制約了民用高技術(shù)和產(chǎn)品在軍用科技工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

另外，政府沒有充分發(fā)揮在政策制定上的主導(dǎo)作用，提供有利的政策環(huán)境，如有關(guān)扶植政策和改革措施，包括加大資金投入、減免費(fèi)用等，采取更多措施鼓勵高校院所向企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等。

（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異。軍用與民用技術(shù)產(chǎn)品兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互獨(dú)立，軍民品在生產(chǎn)時遵循各自的軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品的研發(fā)、試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異，在“軍轉(zhuǎn)民”或“民進(jìn)軍”的過程中，軍民融合受阻。此外，軍用產(chǎn)品涉及到國家安全和社會穩(wěn)定，進(jìn)行軍品研發(fā)生產(chǎn)的單位必須獲得《質(zhì)量管理體系認(rèn)證》《武器裝備科研生產(chǎn)保密資格認(rèn)證》和《武器裝備科研生產(chǎn)許可證》，國家對三證審批嚴(yán)格，大量具有較強(qiáng)科技實(shí)力的民營企業(yè)無法直接參與到軍品生產(chǎn)。

三、寧波新材料軍民融合的發(fā)展對策

綜上所述，應(yīng)同時采用SO、WO戰(zhàn)略，通過改進(jìn)新材料軍民融合平臺，努力推進(jìn)軍民雙向發(fā)展和加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。具體對策分析如下：

（一）加強(qiáng)新材料軍民融合信息數(shù)據(jù)庫更新

平臺以新材料軍民融合為導(dǎo)向，包含：技術(shù)需求庫、分析檢測資源庫、專家?guī)旒?、成果庫等?shù)據(jù)庫，在軍工企業(yè)和民營單位間建立了有效的信息交流和溝通渠道，強(qiáng)化信息發(fā)布機(jī)制，加快信息更新頻率，隨時發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目申報信息，引導(dǎo)軍工和民營企業(yè)雙向競爭。

（二）創(chuàng)新新材料軍民融合平臺功能

圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際需要，不斷創(chuàng)新合作模式，積極開展軍工企業(yè)和民營企業(yè)共同參加的軍民兩用技術(shù)對接會，就“軍轉(zhuǎn)民”、“民進(jìn)軍”根據(jù)其功能搭建多個科技公共服務(wù)平臺，加快軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移。圍繞國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展并結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際需要，按照軍民科技資源充分共享的思路，為打造國內(nèi)一流、高水平的材料研制、性能測試及工程化試驗(yàn)研究平臺奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）完善新材料軍民雙向科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

完善集項(xiàng)目研究、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化于一體的國家地方新材料軍民融合聯(lián)合工程研究中心，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資源的有效整合與共享，通過創(chuàng)新考核機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（四）強(qiáng)化新材料軍民融合人才隊(duì)伍建設(shè)

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以提升自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，充分發(fā)揮技術(shù)集聚平臺和技術(shù)服務(wù)平臺的人才集聚作用，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的高層次人才，形成專家、科技資源與技術(shù)成果的整合。

放眼未來要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和實(shí)踐，建立科技、經(jīng)濟(jì)與資本融合的寧波新材料軍民融合的商業(yè)模式。著眼于國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展并結(jié)合浙江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際需要，以企業(yè)科技資源為依托，按照軍民科技資源充分共享的思路，努力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研全面合作和加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動地方自主創(chuàng)新能力的提升和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)悉國家將出臺支持軍民融合發(fā)展的新政策，軍民融合“十三五”規(guī)劃的出臺，將給新材料“軍轉(zhuǎn)民”、“民進(jìn)軍”提供新的市場空間，迎來發(fā)展黃金期。