區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策利用存在的問題及應(yīng)對建議

王惠　姚勇　張國華

摘要：區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策是指簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)對來自成員國的絕大多數(shù)貨物相互給予零關(guān)稅待遇的優(yōu)惠政策。自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書是產(chǎn)品的“經(jīng)濟(jì)護(hù)照”，也被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“紙黃金”，企業(yè)可以憑優(yōu)惠原產(chǎn)地證書獲得關(guān)稅減免和通關(guān)便利。但我國企業(yè)在國際貿(mào)易中對優(yōu)惠原產(chǎn)地政策的有效利用率往往并不高，不能盡享優(yōu)惠原產(chǎn)地帶來的關(guān)稅減讓利益。文章對以上問題進(jìn)行了分析和探討，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策 自貿(mào)區(qū) 關(guān)稅優(yōu)惠 應(yīng)對建議

中圖分類號：F746

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-022-02

區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策是指簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)對來自成員國的絕大多數(shù)貨物相互給予零關(guān)稅待遇的優(yōu)惠政策。區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證書是協(xié)定的成員國之間就特定產(chǎn)品享受互惠減免關(guān)稅待遇的官方憑證，在國際貿(mào)易中被稱為“有價證券”和“經(jīng)濟(jì)護(hù)照”。目前和我國簽署自貿(mào)協(xié)定，可以簽發(fā)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的國家有：亞太成員國、東盟10國、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加、中國臺灣、冰島、瑞士、韓國、澳大利亞等25個國家和地區(qū)。出口企業(yè)在對外貿(mào)易中用足用好原產(chǎn)地政策，其產(chǎn)品可以享受減免關(guān)稅甚至是零關(guān)稅的待遇。但是，就目前簽證現(xiàn)狀來看，我國進(jìn)出口企業(yè)對區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策的利用方面存在諸多問題，影響了企業(yè)盡享“經(jīng)濟(jì)護(hù)照”帶來的政策紅利。

一、優(yōu)惠原產(chǎn)地政策利用方面存在的問題

1.優(yōu)惠關(guān)稅政策利用率整體偏低。雖然從總體統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近幾年我國進(jìn)出口企業(yè)利用區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策享受進(jìn)口關(guān)稅減免動輒數(shù)百億元，但是，這一政策的利用率實際并不高。以2015年青島地區(qū)的簽證情況為例，優(yōu)惠原產(chǎn)地簽證利用率不足40%，體現(xiàn)出出口產(chǎn)品享受進(jìn)口國的關(guān)稅優(yōu)惠政策還不充分，申請簽證的產(chǎn)品占出口到相應(yīng)國家的產(chǎn)品比例還比較低。再以對我國出口企業(yè)影響較大的東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地證書為例.2015年1—10月東盟簽證情況為例，青島檢驗檢疫局對東盟出口貿(mào)易額達(dá)到279811萬美元，而同期自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的簽證金額為107986萬美元，優(yōu)惠關(guān)稅政策平均利用率僅為38%。按照東盟各國關(guān)稅優(yōu)惠幅度計算，符合優(yōu)惠條件的出口貨物因未申請自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書而損失的進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠高達(dá)8674萬美元。

2.國外隱性貿(mào)易措施影響加劇。近年來，隨著中國自由貿(mào)易區(qū)的不斷推進(jìn)以及雙方貿(mào)易差額的不斷擴(kuò)大，有些國家特別是以印度尼西亞為首的東盟各國將原產(chǎn)地證書退證查詢作為貿(mào)易壁壘重要手段，阻止中國產(chǎn)品享受優(yōu)惠關(guān)稅政策，查詢理由和依據(jù)也越來越多樣化。印尼等東盟國家海關(guān)以真實性、正確性或產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地規(guī)則等為由頻繁對我國簽發(fā)的中國一東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書進(jìn)行退證查詢，并采取暫緩給予關(guān)稅優(yōu)惠待遇、先行扣壓貨物、收取保證金或征稅等措施，后根據(jù)調(diào)查結(jié)果予以退稅或其他處理。加之東盟方面不退還保證金等不規(guī)范操作，企業(yè)利益受損嚴(yán)重。2015年，東盟海關(guān)就對青島市46批出口貨物實施退證查詢，查詢批次比上年增加43%。為避免每個集裝箱每天約200美元的滯港損失，大多數(shù)企業(yè)選擇放棄自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠，支付大約為貨值10%的關(guān)稅通關(guān).僅此一項就給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近130多萬元人民幣。退證查詢由國際行政合作逐漸演變成印尼等自貿(mào)伙伴國拒絕給予關(guān)稅優(yōu)惠的隱性貿(mào)易措施，嚴(yán)重影響了我國企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅政策的積極性。

3.出口企業(yè)缺乏主動申請優(yōu)惠減免關(guān)稅的意識和足夠的經(jīng)驗。目前很多出口企業(yè)并沒能站在降低產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力的高度去主動利用原產(chǎn)地證書，享受進(jìn)口國關(guān)稅優(yōu)惠政策，常常抱著“多一事，不如少一事”的態(tài)度，只要進(jìn)口商不主動索要原產(chǎn)地證書，出口企業(yè)就不會主動申請原產(chǎn)地證書；有些企業(yè)不熟悉原產(chǎn)地規(guī)則，只要產(chǎn)品含有進(jìn)口成分就認(rèn)為不能申請優(yōu)惠證書，導(dǎo)致無法享受到關(guān)稅優(yōu)惠；也有些出口企業(yè)認(rèn)為有關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)議就可以享受相應(yīng)的待遇了，不知道必須提前辦理相關(guān)的原產(chǎn)地證書才能享受對應(yīng)關(guān)稅優(yōu)惠待遇。

4.企業(yè)對于優(yōu)惠原產(chǎn)地證的重視程度不夠。一些企業(yè)，特別是中小型企業(yè)認(rèn)為優(yōu)惠原產(chǎn)地證是為國外客戶創(chuàng)造利益，對于自己本身沒有影響，沒有認(rèn)識到優(yōu)惠原產(chǎn)地證給企業(yè)帶來的一些隱性利益和切實好處，因此即使了解相關(guān)原產(chǎn)地證政策也不愿意主動簽證。在涉外談判時沒有把提供原產(chǎn)地優(yōu)惠證作為談判的籌碼，只是作為滿足進(jìn)口商要求的一項義務(wù)，影響了原產(chǎn)地證書作用的有效發(fā)揮。

二、提高區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策利用率的幾點(diǎn)建議

1.多部門聯(lián)動，加大政策扶持力度。建立政府獎勵和考核制度，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門密切配合，逐步形成地方政府主導(dǎo)、檢驗檢疫部門牽頭，相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會參與的自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅政策宣傳和統(tǒng)計分析機(jī)制，對新的出口企業(yè)提前介入、備案，進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅政策宣傳的覆蓋范圍，進(jìn)一步提升原產(chǎn)地簽證便利化。

2.強(qiáng)化與東盟地方政府交流，幫助本地區(qū)企業(yè)出口。我國企業(yè)在區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證書遭遇隱性貿(mào)易措施的情況主要集中東盟、秘魯、巴基斯坦等幾個國家。其中又以東盟尤其突出，特別是在印尼雅加達(dá)等口岸。建議地方政府根據(jù)這一情況，在擴(kuò)大與東盟成員國經(jīng)貿(mào)往來的同時，利用建立友好城市或姐妹城市等方式，增強(qiáng)地方政府間的互信，為我國企業(yè)營造良好的對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境。同時利用地方政府交流平臺，豐富原產(chǎn)地簽證管理部門與對方地方海關(guān)的協(xié)調(diào)手段。使隱性貿(mào)易措施的應(yīng)對變“被動”為“主動”。

3.掌握優(yōu)惠政策，主動申請出口優(yōu)惠性原產(chǎn)地證書。產(chǎn)地證簽證是一項政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，簽證正確與否，證書質(zhì)量如何，直接影響著出口商品能否順利享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。進(jìn)出口企業(yè)要做到“知己”，即主動學(xué)習(xí)和研究優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，關(guān)注區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策的發(fā)展變化，熟悉各類優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，清楚自己的商品出口到哪些國家可以享受關(guān)稅優(yōu)惠。還要做到“知彼”，即了解從哪些國家進(jìn)口商品可以享受關(guān)稅優(yōu)惠。從而爭取與國外進(jìn)口商分享關(guān)稅減讓，同時要求國外出口商提供相關(guān)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，降低進(jìn)口成本，提高企業(yè)效益。

4.實施“走出去”戰(zhàn)略，開辟多元化的國際市場。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，自由貿(mào)易區(qū)正發(fā)揮著越來越重要的作用，出口企業(yè)要大膽“走出去”，推行市場多元化。有條件的企業(yè)可以利用最不發(fā)達(dá)國家在許多給惠國享受普惠制零關(guān)稅待遇，到最不發(fā)達(dá)國家投資建廠，生產(chǎn)加工產(chǎn)品后再出口至歐盟等給惠國，以此獲得關(guān)稅減免；企業(yè)還可以到已簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議的成員國，如東盟、巴基斯坦等國去投資建廠，使產(chǎn)品具有當(dāng)?shù)氐脑a(chǎn)身份，并具有多條可供選擇的銷售渠道，可以在當(dāng)?shù)厥袌鲣N售，也可以返銷至中國并享受進(jìn)口優(yōu)惠關(guān)稅待遇；同時還可以銷往歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家，享受普惠制待遇或其它優(yōu)惠關(guān)稅待遇，使產(chǎn)品在國際市場上具有較強(qiáng)的競爭力。以上措施既繞開了相關(guān)貿(mào)易壁壘的限制，又開拓了國際市場，能為我國企業(yè)爭取更廣闊的發(fā)展空間，從而在國際競爭中立于不敗之地。