新型城鎮(zhèn)化背景下城市新居民市民化研究

趙艷

[提要] 21世紀以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長足進步，但是在當前這種快速推進城鎮(zhèn)化過程中所顯現(xiàn)的問題更應(yīng)該引起我們重視。因此，在國家提出新型城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的背景下，加速城市新居民市民化進程已經(jīng)成為一種必然趨勢。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新居民；市民化

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月30日

一、城市新居民的內(nèi)涵界定

國內(nèi)已有不少學者都對城市新居民市民化問題進行了研究，例如姜作培對“農(nóng)民市民化”這一概念進行了定義：“是指在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中借助于工業(yè)化的推動，世世代代的農(nóng)民離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份地位及工作方式和生活方式向市民轉(zhuǎn)化的社會過程。”文軍把身份、地位、價值觀、社會權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式的變化看作農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民的必備條件；鄭杭生則認為農(nóng)民市民化是一個獲得相應(yīng)市民資格、能力和素質(zhì)的過程。

綜上所述，盡管學者們的表達稍有不同，但是從研究對象來看，大都是籠統(tǒng)的“農(nóng)民”大概念或是農(nóng)民工、失地農(nóng)民等具體人群的研究，這些稱呼的標簽本身就稍帶歧視，不符合我們提倡的“一元發(fā)展觀”，并且概念整合不夠。所以，本論文著重從“新居民”這個整合后的概念進行市民化問題研究。筆者認為，“城市新居民”即在城鎮(zhèn)化過程中喪失土地和房屋的農(nóng)民，他們雖為了中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化犧牲了自己的利益，但是這一龐大的群體并沒有全部都享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的好處。一大部分農(nóng)民的身份和地位并沒有改變，他們只是被迫住上樓房的新居民，他們也沒有享受到真正城市居民的福利待遇和社會保障。所以，農(nóng)民市民化是一個復雜的綜合性工程，是一個循序漸進的系統(tǒng)工程。它不僅是農(nóng)民居住地域和社會身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是獲得同等的市民權(quán)利和社會心理的市民趨向變化。市民化是伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，是社會發(fā)展的必然趨勢。

城市化進程中的“新居民”有以下特點：數(shù)量龐大、新生居民的職業(yè)分布集中、新生居民生存狀態(tài)的邊緣性、新生居民在權(quán)益保障方面的弱勢性、新生居民的歷史地位具有明顯的過渡性。

二、城市新居民市民化過程中存在的問題及其原因分析

（一）城市生活成本高，生活壓力加大。新居民原來在農(nóng)村生活時，由于基本的生活資料都可以從土地中直接獲取，而且農(nóng)村庭院式的房屋可以為農(nóng)民提供飼養(yǎng)家畜的空間，這是一種相對成本較低的生活方式。進入城鎮(zhèn)生活之后，一方面由于受自身文化素質(zhì)的限制和缺乏必要的勞動技能，新居民只能從事一些體力勞動或簡單的腦力勞動。這些崗位不僅勞動強度大，而且工資報酬較為低廉，福利待遇較差，致使他們的收入減少，生活壓力加大；另一方面在收入減少的同時，這些新生居民的生活成本日益增加。城鎮(zhèn)的生活，衣、食、住、行樣樣都要花錢，城鎮(zhèn)的房屋、子女的教育更讓新生居民感到力不從心。所以，和原來的農(nóng)村生活相比，新生居民的生活質(zhì)量明顯下降，逐漸論為了城鎮(zhèn)的新貧民。

（二）社會歧視，導致缺乏對城鎮(zhèn)的歸屬感。原有的城鎮(zhèn)居民缺乏對新生居民的認同感，認為他們在城鎮(zhèn)的生活占用了城鎮(zhèn)的就業(yè)資源，影響了城鎮(zhèn)的環(huán)境，甚至稱新生居民為城鎮(zhèn)的“二等居民”，缺乏對新生居民的應(yīng)有尊重。政府對新生居民釆取經(jīng)濟上采納和社會上拒入的雙重態(tài)度，在保障新生居民權(quán)益方面的不作為，導致新生居民和城鎮(zhèn)居民之間的差距越來越大。并且這種社會關(guān)系上的歧視和社會排斥是相互轉(zhuǎn)化、層層強化的，這就進一步導致新生居民陷入身份和地位不對等的矛盾境地，造成新生居民難以對城鎮(zhèn)生活產(chǎn)生歸屬感，難以從心理上形成主人公意識，難以積極地維護自身在城鎮(zhèn)生活中的合法權(quán)益。

（三）思想觀念保守，文化生活過于單調(diào)。新居民雖然在戶籍和生活地域上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但在思想觀念、生活方式、社會地位、權(quán)利保障方面仍然與城鎮(zhèn)居民有著較大的差異，這種差異導致新生居民無法適應(yīng)城鎮(zhèn)的文化觀念，難以真正的融入到城鎮(zhèn)生活當中。由于城市新居民長期過著面朝黃土背朝天的生活，精神文化生活過于單調(diào)，加之傳統(tǒng)的村落建設(shè)使得大部分農(nóng)民主要的生活消遣方式就是串門、大樹下聊天和打麻將，新的居住生活環(huán)境使這些新居民無法很快適應(yīng)城市的生活習慣。遇事按農(nóng)村固有的思維定式和生活習慣處理，文化生活尚未真正城市化，還保留農(nóng)村生活的痕跡。

（四）組織化程度低，新居民維權(quán)難。新生居民的自身文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄等都是造成新生居民權(quán)益缺失的重要原因之一，但新生居民的組織化程度低是造成新生居民權(quán)益難以維護的更重要原因。目前，我國新生居民還缺乏專門代表他們利益的組織，導致他們的利益訴求的表達缺乏有效的平臺和載體。在他們的合法權(quán)益遭受侵害時，難以將個體的、分散的利益訴求整合為統(tǒng)一的、明確的組織意志，也就無法與地方政府或其他利益階層進行有效的“博弈”，難以為自身爭取更加全面的利益保障。

（五）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導致社會保障標準不統(tǒng)一。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是指城市和農(nóng)村處于不同的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況中，城鄉(xiāng)分享不同的政策制度支持。中國的城鄉(xiāng)之間已經(jīng)不僅僅存在于二元經(jīng)濟中，更像是一個二元社會的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已反映在社會的方方面面，形成了以戶籍管理制度為核心的二元勞動力就業(yè)制度、二元教育和社會保障制度。因戶籍差異而致身份的差別也使農(nóng)民很多基本權(quán)益受到明顯的歧視和不公平待遇。隨著市場在資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用，單純因先賦因素而導致的群體間差異已經(jīng)在縮小，但戶籍制度作為一種多年慣性的制度安排，在一定程度上造成的社會的不公正還遠未消除。多數(shù)新市民雖然生活在城市，卻不能和當?shù)厝讼碛型瑯拥母＠?，在醫(yī)療、教育、勞動保險、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)方面比城市老居民困難得多，并且目前尚未實現(xiàn)有效地銜接，致使將新生居民一次性納入城鎮(zhèn)的社會保險體系還存在障礙。政府在處理這些問題時沒有統(tǒng)一的參照標準，往往是根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟實力不同而各異，因此造成某些社會保障制度不配套，沒有覆蓋到城市新社區(qū)。比如，城市“低?！睂ο髸簳r還未包括城鎮(zhèn)新居民，醫(yī)療保險服務(wù)、失業(yè)保險服務(wù)等項目也沒有向他們開放。這些障礙無疑會挫傷新居民融入城市的自信心和積極性，嚴重阻礙市民化的進程。

三、城市新居民市民化建議

（一）推進制度改革，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化

第一，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，幫助新居民完成真正意義上的市民化。新居民市民化的第一步是身份的改變，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民和市民的身份背后所隱含的是權(quán)利資源體系的差異、享受的各種福利待遇和服務(wù)的不同。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進以及戶籍制度的松動，越來越多的村民完成了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，從身份上講已經(jīng)屬于城市市民了，但很多新居民對此轉(zhuǎn)變并非認可或欣然接受，反而留戀村民身份。由此可見，單純戶籍層面的轉(zhuǎn)變并不能代表身份上的變更，只有用強化的制度保障替代失去土地和宅基地的損失，才能消除新居民的憂慮，幫助他們完成真正意義上的市民化。

第二，推動四個方面的改革，確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要保障真正意義上的新居民的市民生活，從制度的方面講，除了在戶籍上要繼續(xù)有序地向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元結(jié)構(gòu)過渡以外，更要在醫(yī)療、教育、勞動保險、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)方面推動平等化改革。而要推動以上幾個方面的改革，政府必須做到以下幾個方面：一是國家財力分配要實行“三個傾斜”；二是在推進相關(guān)重大制度與體制創(chuàng)新方面邁出新步伐；三是積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新；四是注重財政政策的可持續(xù)性。當前和未來的財政狀況已與過去有很大不同，在這一大背景下，必須考慮未來城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與財政政策可持續(xù)性的均衡。

第三，重點推進新生居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。新居民由于繳費基數(shù)及年限的問題，往往會出現(xiàn)同城不同保的問題。這就需要建立適合我國城鎮(zhèn)化特點的一體化社保體系，提升新居民社保層次、擴大其覆蓋面，從而逐步縮小新老居民的社保差別，以降低其失去土地保障的后顧之憂。首先，要保證社保資金的來源穩(wěn)定且充足，對于被征用土地的人群來講，政府的補償安置費要足額及時發(fā)放到位，且日后土地轉(zhuǎn)用后的增值效益也要適當用于保障資金；其次，政府應(yīng)當加大宣傳力度，提高新生居民的參保意識。通過廣泛宣傳社會保險的重要性與實用性，加深新生居民對社會保險的了解，激發(fā)新生居民參與社會保險的興趣，不斷提高新生居民的參保意識；再次，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的銜接通道，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展和財政收入狀況，適時將其納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

（二）完善就業(yè)服務(wù)體系，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。除了政府安置工作之外，社區(qū)等相關(guān)部門還應(yīng)當給城市新居民尤其是失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。失地農(nóng)民的平均文化水平偏低，在失地前多從事第一產(chǎn)業(yè)，在突然轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)后，就業(yè)競爭力下降，尤其難以獲得高薪職業(yè)。能否謀求穩(wěn)定的經(jīng)濟來源是農(nóng)民城鎮(zhèn)化融入面臨的最大困難，最不能適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境要求的是中老年人和缺乏技能的人。充分重視各種受教育機會，進行專業(yè)化的職業(yè)技能培訓。通過鼓勵、指導和援助等手段來提高弱勢群體的自我發(fā)展能力。對失地農(nóng)民中的就業(yè)困難群體和低收入家庭，需要有針對性的進行職業(yè)培訓，促進就業(yè)轉(zhuǎn)型，保障新生居民就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。

（三）開展精神文明教育，增強農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的社區(qū)參與意識。針對城市中的新居民“融入意識”薄弱問題，筆者認為，應(yīng)當通過一些方式增強新居民的“公民意識”。公民意識體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識”，有了社區(qū)意識，居民才會真正認識到“社區(qū)是我家”的公共意義，才會產(chǎn)生社區(qū)的認同感、親和力，才會積極參與到社區(qū)建設(shè)工作中。教育內(nèi)容需注重培養(yǎng)居民建立社區(qū)意識、公德意識和良好衛(wèi)生行為習慣，使新居民的意識逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代城市居民過渡。教育方式則需靈活和多樣化，根據(jù)社區(qū)居民的實際文化精神狀況可以經(jīng)常組織和舉辦一些群眾性文體活動，以便增進新居民與老居民之間的交流和相互了解；還可以建立起一個社區(qū)參與的利益誘導機制，如評“好市民”、“文明家庭”等，并給予一定的物質(zhì)獎勵。只有當這些城市新居民切身感受到，通過參與能夠維護自己的合法權(quán)益，能夠增進物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量時，他們才能真正意識到自己是社區(qū)的主人，進而增強社區(qū)的認同感和參與意識。同時，又使他們在這些活動中，擴大了交際圈，以盡快適應(yīng)和融入城市主流社會。

四、總結(jié)

隨著新型城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，如何提升人口城鎮(zhèn)化即市民化水平越來越成為建設(shè)的重點。因為如果只是試圖通過外在的政策如土地城鎮(zhèn)化、戶籍城鎮(zhèn)化等來完成城鎮(zhèn)化建設(shè)，將不可避免地造成半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，提高新居民融入城市的各種成本。因此，我們在市民化建設(shè)中，要從發(fā)展思維與政策、發(fā)展機會和資源分配等方面糾正“城市偏向”。用一元觀指導市民化的發(fā)展，破除二元結(jié)構(gòu)，有序、合理地推進市民化建設(shè)，最終實現(xiàn)新居民的完全轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻：

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