二胎政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展分析

張浩敏

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口政策中的計(jì)劃生育政策不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基于目前我國(guó)人口發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)人口數(shù)量的控制已然不是需要解決的問(wèn)題，取而代之的是急需解決人口老齡化問(wèn)題。為此，在可持續(xù)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，我國(guó)人口政策在以人為本、公平發(fā)展和合理發(fā)展原則的基礎(chǔ)上提出了單獨(dú)二胎的發(fā)展政策。單獨(dú)二胎政策的實(shí)施能夠緩解人口老齡化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口性別比例的平衡發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖?，文章在闡述“單獨(dú)二胎”政策理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，辨證分析二胎政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：二胎政策；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；辯證影響

我國(guó)在十八屆三中上的中共中央全面深化改革的重要決定上指出要全面實(shí)施二胎政策，改變?cè)杏?jì)劃生育政策，鼓勵(lì)人們積極生養(yǎng)二胎。生二胎政策的全面實(shí)施是我國(guó)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變?nèi)丝诎l(fā)展局勢(shì)所進(jìn)行的重大調(diào)整，具有重要的社會(huì)價(jià)值意義。

一、單獨(dú)二胎生育政策實(shí)施的理論依據(jù)之科學(xué)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展觀指的是在生態(tài)環(huán)境的承載力范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)既滿足當(dāng)代人發(fā)展需要，又不損害后代人滿足其自身能力發(fā)展需要。在我國(guó)人口的持續(xù)增加下，我國(guó)自然資源和能源發(fā)展受到了前所未有的威脅和挑戰(zhàn)，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要在人口規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即實(shí)行計(jì)劃生育。

在計(jì)劃生育實(shí)施的幾十年，我國(guó)人口快速增長(zhǎng)問(wèn)題基本得到了控制，我國(guó)逐漸步人了低生育率的行列，減少了人口增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。但重新出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是我國(guó)作為人口資源大國(guó)，社會(huì)的發(fā)展需要人口資源的支持，在人口減少的同時(shí)也影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，突出表現(xiàn)了人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重和社會(huì)年輕勞動(dòng)力的減少。為此，單獨(dú)二胎政策的實(shí)施要在人口規(guī)劃控制的基礎(chǔ)上和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。

經(jīng)過(guò)有關(guān)調(diào)查分析表明，單獨(dú)二胎政策是符合可持續(xù)發(fā)展的，在單獨(dú)二胎政策之前的計(jì)劃生育政策實(shí)施目的是降低社會(huì)人口的數(shù)量和生育量，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展證明這種政策不再適應(yīng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及計(jì)劃生育的實(shí)施逐漸出現(xiàn)了人口性別比例失衡的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變得不合理。二胎政策的實(shí)施時(shí)為了糾正過(guò)度計(jì)劃生育導(dǎo)致的人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、二胎政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證影響

（1）積極影響

第一，能夠解決用工荒的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最后一步是勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，一些區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告系那是，我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)轉(zhuǎn)出的農(nóng)村勞動(dòng)力在2.3億左右，剩下的沒(méi)有轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力一般是年紀(jì)大、勞動(dòng)力不足夠的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在2009年開(kāi)始，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)出現(xiàn)了用工荒的問(wèn)題，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本費(fèi)用增高，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，實(shí)現(xiàn)二胎政策能夠帶動(dòng)人口的增長(zhǎng)，在長(zhǎng)遠(yuǎn)上增加社會(huì)年輕勞動(dòng)力總供給，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二，能夠減少甚至消除社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。首先，能夠協(xié)調(diào)人口性別比例。受傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)人們?cè)谟?jì)劃生育的指導(dǎo)下喜歡生男孩，由此導(dǎo)致人口性別比例的失衡。而二胎政策的實(shí)施能夠拓寬人們的生育選擇權(quán)，減少性別比例失衡的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，能夠解決人口老齡化及社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。在計(jì)劃生育政策的影響下，人口生育的正常規(guī)律被打破，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題開(kāi)始凸顯，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，進(jìn)而引起社會(huì)保障問(wèn)題。二胎政策的實(shí)施，雖然不能立即改變?nèi)丝诶淆g化的發(fā)展問(wèn)題，但是能夠在最大限度上減緩因?yàn)槔淆g化引起的社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口勞動(dòng)力發(fā)展比例的平衡。

（2）消極影響

第一，加劇人口與資源環(huán)境的矛盾。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，但是在人口增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了資源的短缺問(wèn)題，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，不斷增長(zhǎng)的人口會(huì)為本身已經(jīng)很脆弱的資源環(huán)境發(fā)展帶來(lái)更多無(wú)法預(yù)料的問(wèn)題，加大對(duì)各種資源的損耗，不斷引發(fā)各種環(huán)境問(wèn)題。第二，會(huì)引發(fā)日后的人口老齡化問(wèn)題。全面獨(dú)立二胎政策的實(shí)施目的是緩解我國(guó)現(xiàn)階段的人口老齡化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)化。但是這一政策的實(shí)施是否能夠起到真正的作用引起了群眾的思考和質(zhì)疑。因?yàn)椋丝诶淆g化問(wèn)題是由多種因素導(dǎo)致的，僅僅依靠生育來(lái)緩解，不能從根本上解決問(wèn)題。另外，人口的發(fā)展具有延時(shí)性的特點(diǎn)，現(xiàn)在表現(xiàn)為人口的增長(zhǎng)，可能在多年以后才會(huì)反應(yīng)出來(lái)一些隱性的老齡化問(wèn)題。在社會(huì)保障體系得不到發(fā)展的情況下，這種隱性的人口老齡化問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老資源的爭(zhēng)奪，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。第三，會(huì)對(duì)獨(dú)生子女家庭帶來(lái)消極影響。中國(guó)傳統(tǒng)思想的弊端在于重男輕女，一些家里是女孩的家庭，在二胎政策之后會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)家里人生育男孩，但是基因的影響所致不能保證這些家庭生二胎的孩子使男孩，為此出現(xiàn)了一些家庭超生的惡性循環(huán)，進(jìn)而影響到一個(gè)家庭的生活質(zhì)量，會(huì)加重原本生活困難家庭的負(fù)擔(dān)。

三、如何實(shí)現(xiàn)獨(dú)立二胎政策的良好發(fā)展

獨(dú)立二胎政策的實(shí)施需要多個(gè)部門配合完成，首先，要處理好人口資源和社會(huì)環(huán)境資源發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下促進(jìn)人口資源發(fā)展和社會(huì)環(huán)境發(fā)展之間的協(xié)調(diào)。同時(shí)，要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下建設(shè)我國(guó)的人力資源強(qiáng)國(guó)。其次，要將計(jì)劃生育政策貫穿到獨(dú)立二胎政策中。再次，要充分發(fā)揮政府職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口流動(dòng)發(fā)展的合理把控，有效處理好人口流動(dòng)問(wèn)題，比如留守兒童問(wèn)題、空巢老人問(wèn)題等，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。最后，要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人口生育工作之間的關(guān)系問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是人，為此實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要關(guān)注人的需要，提升人口的總體素質(zhì)水平。在二胎政策實(shí)施下，為社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的勞動(dòng)力資源，在統(tǒng)籌人力資源、社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述，全面獨(dú)立二胎政策的實(shí)施是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，在緩解人口老齡化發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)會(huì)提升我國(guó)人口的數(shù)量和質(zhì)量，在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)人口、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)之間的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。但是，全面獨(dú)立二胎政策的實(shí)施不能盲目地進(jìn)行生育，具體的政策實(shí)施還要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)思考，有關(guān)人員要合理、科學(xué)地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人口生育的關(guān)系問(wèn)題，從而實(shí)施科學(xué)的人口政策，在真正意義上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。