對山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

陳啟遠(yuǎn)

摘要 龍門鄉(xiāng)光映村是一個貧困村，在對該村扶貧現(xiàn)狀、致貧原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)展集體經(jīng)濟的戰(zhàn)略性措施和具體做法，以期為山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展提供參考。

關(guān)鍵詞 山區(qū)農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧；致貧原因；措施；云南永平；龍門鄉(xiāng)光映村

中圖分類號 F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0325-02

精準(zhǔn)扶貧近年來在扶貧工作中常被提及，是扶貧工作開展的新方向和新熱點。所謂精準(zhǔn)扶貧是與以往的粗放扶貧方式相對應(yīng)的，針對貧困地區(qū)及貧困戶自身的特點開展扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧改變了以往“一刀切”式的扶貧方式，提高扶貧工作的針對性，讓真正貧困的人和較貧困的人真正得到扶持。

1 光映村扶貧現(xiàn)狀

龍門鄉(xiāng)光映村位于銀江河上游，屬龍門鄉(xiāng)4個壩區(qū)村之一，地處龍門鄉(xiāng)西南部，距離鄉(xiāng)政府2.5 km，國土面積為17.92 km2。境內(nèi)平均海拔1 774 m，年平均氣溫15.67 ℃，年降雨量12 mm，森林覆蓋率達(dá)70%以上；全村轄小卓潘、箐門口、光映、馬料田、卜馬、小川6個自然村16個村民小組，居住著漢、彝、回、白、傣、苗、傈僳7個民族，共有農(nóng)戶578戶2 410人，共有耕地面積241.3 hm2，其中水田138.5 hm2，旱地102.8 hm2，人均占有耕地1 106.7 m2。農(nóng)民主要收入來源有水稻、玉米、小麥、油菜等的種植、銷售，核桃、田煙、茶葉、生豬、肉牛、大棚等也是其收入來源之一?，F(xiàn)有茶園37.7 hm2，年產(chǎn)茶葉4.7 t，有核桃面積689.7 hm2。光映村的養(yǎng)殖業(yè)具有典型的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)特征，以小規(guī)模庭院養(yǎng)殖為主，是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟收入的主要來源之一。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：在光映村所有的村組公路未建硬化路面的有5.76 km。所有自然村均已通生產(chǎn)生活用電線路，通程控電話或有移動通信信號覆蓋。但是群眾的生產(chǎn)生活用電線路老化，存在安全隱患。

社會事業(yè)發(fā)展情況：光映村設(shè)有農(nóng)村合作醫(yī)療點1個，但缺乏必要的醫(yī)療設(shè)備，難以滿足群眾的醫(yī)療保健需求；辦有小學(xué)1所，村內(nèi)適齡兒童能夠就近入學(xué)，現(xiàn)有教學(xué)班 4個，教職工7人，學(xué)生70人。

農(nóng)戶生活現(xiàn)狀：光映村578戶農(nóng)戶中，有建檔立卡貧困戶80戶297人；弱勢群體27戶65人，其中：有五保戶6戶6人，長期靠低保生活21戶59人，孤兒1戶1人，病殘5戶6人，危房戶36戶。總體生活水平較低。

2 主要致貧原因

缺乏致富辦法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；群眾活動議事場所、通村道路、村組道路等基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便，出行難；缺資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足。

3 精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)

扶貧工作的總體目標(biāo)是用 5年時間，通過實施扶貧攻堅“掛包幫”工作，使光映村基本改變落后面貌，使全村80 戶297人建檔立卡貧困戶在2017年實現(xiàn)脫貧。2017—2020年是鞏固提高階段，村集體經(jīng)濟進(jìn)一步增強，班子更加團結(jié)，村貌更加美觀，確保村有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，農(nóng)戶有比較穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟收入來源，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提高，全村與全縣、全國一道步入小康水平。

4 精準(zhǔn)扶貧工作措施

4.1 發(fā)展村集體經(jīng)濟的戰(zhàn)略性措施

4.1.1 引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展提供了必要條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)就要對土地進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)和集中。通過土地流轉(zhuǎn)，推廣先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)措施，解放農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)永平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。一是加大宣傳力度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[1]。要采取農(nóng)民喜聞樂見的方式，對土地流轉(zhuǎn)的好處進(jìn)行宣傳，打消農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的顧慮，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。二是明確管理機構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，充分發(fā)揮村集體在土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用。土地的合理流轉(zhuǎn)需要健全的機制做保障，只有建立完善的流轉(zhuǎn)體制，才能規(guī)范流轉(zhuǎn)過程、保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。明確分工和責(zé)任、制定流轉(zhuǎn)規(guī)程、提供簡單的土地流轉(zhuǎn)合同范本是做好土地流轉(zhuǎn)工作的重要措施。

4.1.2 加強農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)管力度，強化物價監(jiān)管調(diào)控，營造健康放心的農(nóng)村經(jīng)濟市場。一是穩(wěn)定農(nóng)資價格，加大農(nóng)資價格監(jiān)管力度。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有保障農(nóng)資供給，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。要采取多項措施，穩(wěn)定農(nóng)資價格，保證農(nóng)資質(zhì)量。可以嘗試建立農(nóng)資直銷，將廠家和農(nóng)戶直接聯(lián)系起來，減少銷售的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省成本。二是加強農(nóng)資市場管理，切實維護農(nóng)民群眾的切身利益。根據(jù)農(nóng)資市場的特點，在農(nóng)資銷售繁忙的階段，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、缺斤短兩、哄抬價格等坑農(nóng)行為，切實維護農(nóng)民群眾的切身利益。

4.1.3 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)民的信息意識和利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的能力。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是通過普及網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民與外界市場取得聯(lián)系，將千家萬戶的大生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場聯(lián)系起來，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入到大市場中，為做好農(nóng)產(chǎn)品銷售提供參考。二是引導(dǎo)農(nóng)民，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，提高種植和養(yǎng)殖水平。三是通過網(wǎng)絡(luò)，將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具應(yīng)用到生產(chǎn)中，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

4.2 精準(zhǔn)扶貧工作的具體做法

4.2.1 夯實基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村民生產(chǎn)生活條件，完善辦公設(shè)施和條件。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展光映村各個自然村的庭院硬化、通組公路、聯(lián)戶步道、小水利建設(shè)、垃圾池建設(shè)等項目，完善村級辦公場所，創(chuàng)造一個優(yōu)美的工作環(huán)境，建好衛(wèi)生室、便民服務(wù)等活動陣地。開展黨員群眾農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾增收致富能力。扎實開展好黨的群眾教育路線實踐活動，努力實現(xiàn)增比進(jìn)位、趕超跨越。組織開展慰問困難黨員群眾活動，開展“精準(zhǔn)扶貧、手挽手一幫一”活動，全面提高工作效率，更好地服務(wù)群眾。

4.2.2 圍繞發(fā)展，抓住重點，確保群眾增收，推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。圍繞“精準(zhǔn)扶貧”和“一村一品”工程，結(jié)合光映村實際，制定《光映村發(fā)展規(guī)劃》，依托肉牛養(yǎng)殖支柱引進(jìn)企業(yè)，大力發(fā)展精品水果、中藥材種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，確保群眾增收致富。抓好常規(guī)農(nóng)作物生產(chǎn)，搞好科技培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)新品種，提高單產(chǎn)。大力推廣科技農(nóng)業(yè)，重點鼓勵發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色種植業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好山地綜合開發(fā)與利用，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。抓好勞動力再培訓(xùn)工作，增加勞務(wù)輸出，通過多種渠道增加群眾家庭非營業(yè)性收入。整合資源，落實好各項涉農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強農(nóng)政策，舉全村之力，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，早日建成小康。

4.2.3 村“兩委”和駐村工作組要以高度的責(zé)任感，充分認(rèn)識做好精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程，負(fù)責(zé)本村精確扶貧結(jié)對幫扶工作的組織協(xié)調(diào)和落實，確保精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作不走樣[2]。

4.2.4 要積極協(xié)調(diào)、精心安排，積極爭取部門支持，幫助種植戶、養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)貼息貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題[1-4]。

4.2.5 村“兩委”和駐村工作組要緊密配合，對照幫扶計劃，積極爭取廣大群眾的支持，加快逐一落實，并及時發(fā)現(xiàn)和反饋工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足。每月定期向鄉(xiāng)黨委政府報告工作實施進(jìn)度，對在工作中落實不力、推進(jìn)緩慢，給本村精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作造成負(fù)面影響的相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究[5-7]。

5 結(jié)語

扶貧責(zé)任重于泰山，天下大事，必作于細(xì)。促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富，既是黨中央的要求，也是歷史使命。要從人民群眾最關(guān)心的事情做起，從困難群眾最需要解決的問題抓起，一步一個腳印，以“扶貧到戶”創(chuàng)新工作方式，精準(zhǔn)扶貧，打響新一輪扶貧攻堅行動戰(zhàn)，努力譜寫“中國夢”的美好新篇章。

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