六盤水市農業(yè)市場化經營現狀及“三變”改革的意義

梅桂英

摘要 農業(yè)市場化發(fā)展、農業(yè)產業(yè)生產要素市場配置、農民有組織地生產經營是農業(yè)現代化應有之義。整合資源，促進農民增收是發(fā)展的目的。資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”改革將農民擁有的土地、勞動力、水面等資源成為增收來源。闡述了我國農業(yè)改革的歷史演進，分析了六盤水市農業(yè)市場化經營的現狀，論述了“三變”改革的現實意義。

關鍵詞 農業(yè)市場化；現狀；“三變”改革；意義；貴州六盤水

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0324-01

2014年六盤水市委市政府根據全市農業(yè)發(fā)展實踐與發(fā)展現狀，提出“三變”改革，目的是“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收”，“三變”改革是新形勢下提出農村資源市場化配置，是繼我國農業(yè)改革基礎上又一新舉措，是農民增收擺脫貧困的有效途徑[1-3]。

1 我國農業(yè)改革歷史演進

1.1 解放初期

中國共產黨曾經通過土地改革幫助個體農民建立起土地私有制，并通過互助合作化運動激進式建立農村中的勞動群眾集體所有制，實現“耕者有其田”，但農民的生產經營受計劃指揮，國家實行計劃經濟[4-5]。

1.2 改革開放以來

通過家庭聯產承包責任制及土地承包經營權物權化實現農民種植、養(yǎng)殖、銷售等有計劃地自主經營。改革之初，農民生產積極性高漲，糧食、棉花、油料等作物豐收，收入大增，歷史上稱之為農業(yè)二次改革，其本質走市場化發(fā)展道路。二次改革循序漸進，摸著石頭過河。國家逐步推進農業(yè)市場化，并進行了長期實踐探索，這一探索過程經歷了4個階段：一是1978—1984年的起步階段，通過家庭承包經營的逐步開展，使家庭承包經營制成為基本經營制度，調動了農民生產積極性，農業(yè)生產力得到充分釋放；二是1985—1991年的探索階段，通過取消統購統銷制度，農產品流通和價格逐步放開，農業(yè)領域也走上市場機制軌道；三是1992—2002年的市場化確立階段，通過全面取消統購統銷制度，基本建立了適應市場經濟要求的農產品市場體系；四是2002年至今的全面深化改革階段，通過全面深化流通體制改革，農產品市場和價格逐步放開，并確立了有序的市場經濟體制。市場化過程無疑釋放出政策效益，有力地促進了社會進步[6-7]。

2 六盤水市農業(yè)市場化現狀

經過30余年的改革發(fā)展，六盤水市不斷深化農業(yè)生產、經營、管理等方面的改革，農業(yè)市場化建設取得顯著成績。一是農民成為市場主體，活躍于生產、加工、運輸等領域，自主經營，自我發(fā)展。二是以農戶為主的各種經營組織不斷發(fā)展壯大，家庭養(yǎng)殖場、家庭農產品加工廠遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是新型市場主體已經成規(guī)模，數量激增，以“資金+土地”形式成立的合作社280個，以農村勞動力為主的企業(yè)189個。四是生產要素實行市場化配置，即勞動力、資金、技術等生產要素進行市場化投入生產，如各縣區(qū)通過農戶自愿流轉土地而建立起來的核桃園、楊梅園、獼猴桃園等，全市共有83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）881個村參與市場化配置資源，有40.9 hm2水面和15.87萬戶的3.79萬hm2承包土地進行入股經營。五是政府主導、農民土地入股、企業(yè)經營的特色產業(yè)基地建設，基地建設面積達18.10萬hm2，承載著高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)為一體的市場化運作，基地建設將帶動（2015年）12萬貧困群眾脫貧，另有2014年初提出的“3155”工程（3個100萬畝工程和5個50萬畝工程）實現全產業(yè)鏈就地升級，生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)將帶動無數本地農民脫貧。之后六盤水市提出“把產業(yè)做成生態(tài)，把生態(tài)做成產業(yè)”，這正是農業(yè)市場化的具體體現。

六盤水市農業(yè)有蓬勃發(fā)展的一面，也有欠發(fā)展的一面。在道路不通、水源匱乏、耕地坡度大、石漠化嚴重的地區(qū)，農民生產生活仍然處于落后貧窮狀態(tài)中，農民擁有的土地、荒山、林木等資源不能成為家庭脫貧來源，資源以經營權專屬、閑置、時空分布于廣大貧困地區(qū)。貧困地區(qū)有待“三變”改革大力推進。

3 “三變”改革的現實意義

3.1 有利于資源整合

六盤水市地理環(huán)境造就山多、地少、溝深、土地碎片化嚴重，自然條件不利于農業(yè)規(guī)模化經營，農業(yè)耕種低端化，農業(yè)效益低增長，急需政府搭建平臺，從區(qū)域發(fā)展高度規(guī)劃、整合個體農戶的土地、荒山、溝塘、水面等，因地制宜地實行功能區(qū)劃分，宜糧則糧，宜果則果，宜藥則藥，充分利用高原地理資源和氣候條件，結合農戶自身優(yōu)勢，讓土地等資源成為農戶收入來源。目前邊遠地區(qū)農戶資產確權登記基本完成，廣大農戶借“三變”資源整合契機，積極加入整合后的新集體。在新集體里，農戶參加以土地等資源進行入股形成的土地經營權轉讓、成規(guī)模的組織生產，農戶能夠獲得個體發(fā)展無法比擬的條件和基礎，能夠互利共生，共同擺脫貧困。

3.2 有利于規(guī)模化經營

2016年中央一號文件提出“堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體成為建設現代化農業(yè)的骨干力量”。“三變”改革將把現行的農業(yè)經營主體眾多，經營分散，無力掌控市場的多個個體引導為新型農業(yè)經營主體——聯合經營或公司化經營，能最大限度地整合農村土地、荒山、森林等資源，集中連片規(guī)?；度搿！叭儭备母锔鼘F行農戶家庭為主的生產單位轉變?yōu)橘Y源或資金入股規(guī)?；洜I主體。從馬克思關于人類社會生產活動角度分析，“三變”改革符合生產資料的公有性、生產主體的共建性、生產收益的共益性，農戶的投入、經營、獲得有了政策性保障?！叭儭备母锿黄屏藢嵤┙?0年“以家庭聯產承包為基礎、統分結合的雙層經營體制”，為個體與集體、集體與規(guī)模化生產找到結合點，農民不再是個體應對市場。

3.3 有利于提高農民收入

農民的付出與收獲之所以不成正比，歸根結底是由于缺乏社會有效組織，導致生產效率低、交易成本高，農民無法融入國內與國際2個市場，因此弱化甚至喪失農產品在流通、交易環(huán)節(jié)的收益。近年來，農業(yè)產業(yè)所創(chuàng)造的增加值在國民經濟中比重越來越低，再加上資本下鄉(xiāng)大規(guī)模滲入農產品流通領域，低價收購，高價出售，擠壓農民利益空間，使流通中的農產品收益集中在少部分人手里，使得農民能夠分得的利益越來越少，“三變”改革，把分散的生產、銷售整合為集中管理、統一銷售，農民能夠獲得產品流通中的收益。

3.4 有利于農民取得雙重收益

“三變”改革打破了農村在集體所有制基礎上組織起來的較低的生產社會化和現代化體系，從而建立起尊重和保護農業(yè)生產者、生產要素所有權、保障農業(yè)生產者勞動投入和其他生產要素投入的收益體系；“三變”改革將農民個體的生產要素組織為集體生產要素，從而提高農民生產者個人權利和權益，同時有利于擴大生產、提高生產社會化程度。農民既可以用土地或其他資源入股集體（或公司），又可在集體（或公司）務工，既得股紅收入又得工資收入，這種雙重收益可以克服農資根本矛盾，使勞動者真正成為掌握自己命運的主人。

總之，“三變”改革，最終使農民成為生產要素受益者，從而實現全產業(yè)鏈收益，繼而擴大農民工資性收入和家庭財產性收入。

4 參考文獻

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