新常態(tài)下永安市農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

張雪瑤

摘要 結(jié)合永安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，從提高糧食產(chǎn)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式、開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體等方面闡述新常態(tài)下開展農(nóng)業(yè)工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)，探索符合永安市實(shí)際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

關(guān)鍵詞 新常態(tài)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；對策；福建永安

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0322-02

“新常態(tài)”的第1次提出是在習(xí)總書記2014年5月考察河南的行程中。2015年、2016年中央一號文件以“加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”“落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)”為主題，提出了主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的具體要求。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局有著重要的支撐作用，因而正確認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)。新常態(tài)反映在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化，歸根結(jié)底是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

永安市作為第二批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，應(yīng)立足資源優(yōu)勢、地域特色，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收[1-2]。

1 提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，首要任務(wù)就是要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)安全。一是繼續(xù)抓好以“萬、千、百”示范為載體的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程、高效糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，既要保數(shù)量也要提質(zhì)量。二是抓好基本農(nóng)田工程建設(shè)，加大農(nóng)村水利工程建設(shè)，劃定永久基本農(nóng)田，努力把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過土壤改良、培肥地力、耕地修復(fù)等方面的工作，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。三是堅(jiān)持走依靠科技進(jìn)步的內(nèi)涵式發(fā)展道路，加強(qiáng)“五新”技術(shù)集成推廣力度，開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，努力提高糧食單產(chǎn)水平[3-4]。

2 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央作出的重大決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是破解永安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題的關(guān)鍵所在。對永安市來說，一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展“多村一品上規(guī)模”“一鄉(xiāng)一特可觀光”的品種布局，著力打造精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色林業(yè)、鄉(xiāng)村觀光等產(chǎn)業(yè)集群。加快標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地和茶葉產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)區(qū)域特色果樹基地建設(shè)力度，支持發(fā)展智能溫控、水肥一體化、無土基質(zhì)栽培等一批溫室大棚設(shè)施；大力推進(jìn)筍竹、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延伸木竹加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造“互聯(lián)網(wǎng)+竹產(chǎn)業(yè)”，努力建設(shè)竹產(chǎn)品研發(fā)加工中心、竹產(chǎn)品貿(mào)易中心、竹文化交流中心；重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)?；⒐S化現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目和現(xiàn)代漁業(yè)示范縣建設(shè)，發(fā)展畜禽水產(chǎn)加工業(yè)；重點(diǎn)打造葡萄園、桃李園、桔橙園、蜜柚園等觀光果園，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，挖掘蘇區(qū)文化、抗戰(zhàn)文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、筍竹宴文化、傳統(tǒng)古村落，建設(shè)實(shí)景森林會客廳，打造宜居宜業(yè)怡游有故事有文化的美麗鄉(xiāng)村。二是大力發(fā)展具有永安特色的筍干、萵苣、黃椒、淮山、雞爪椒、臍橙、溫州蜜柑、迎慶桃、高山茶等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，開發(fā)以珍稀食用菌栽培（紅菇、雞樅等）、水產(chǎn)養(yǎng)殖（棘胸蛙、史氏鱘、太陽魚等）、休閑觀光（霞鶴村、天斗山莊等）、生物醫(yī)藥（金線蓮、鐵皮石斛、藥食兩用百合、互葉白千層等）為重點(diǎn)的新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，支持“移山金線蓮”“安砂有機(jī)魚”“天寶巖綠色烏龍茶”和“盤蘭紅茶”等特色品牌的創(chuàng)建，進(jìn)一步提高富有永安特色的地方農(nóng)產(chǎn)品檔次和市場競爭力。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

一是加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，積極開展農(nóng)資打假活動。定期不定期對種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資市場進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)打生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資、坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，凈化農(nóng)資市場，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、漁政、沼氣池等安全隱患排查治理，及時(shí)針對存在的隱患和突出的問題，加大整改力度，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。大力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識的宣傳教育，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，營造良好的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)氛圍。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極創(chuàng)建各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，支持各類經(jīng)營組織申報(bào)國家地理保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。四是全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動計(jì)劃”。以羅坊鄉(xiāng)為重點(diǎn)，開展“四無”農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建工作。加快農(nóng)藥獸藥監(jiān)管信息平臺建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理信息平臺監(jiān)管。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，籌建申報(bào)一個(gè)有資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動監(jiān)測全覆蓋，力爭總體監(jiān)測合格率高于全省平均水平。

4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

一是建立健全基層農(nóng)技推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵(lì)技術(shù)人員深入農(nóng)業(yè)第一線，立足于農(nóng)村，建立以科技示范戶為紐帶連接周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)技試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)。二是有效整合科技資源，加快集農(nóng)業(yè)研發(fā)與推廣、體驗(yàn)與科普等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)培育工作，發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射作用。三是繼續(xù)實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，推進(jìn)萵苣品種保護(hù)、黃椒品種提純、脆魚養(yǎng)殖等永安特色品種課題研究，著力培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種子企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展青水茶葉種苗繁育、燕東畜禽良種繁育等生產(chǎn)基地。四是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。積極推廣農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，實(shí)現(xiàn)永安市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

5 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

一是加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)示范社經(jīng)營規(guī)?；⑦\(yùn)作實(shí)體化、營銷品牌化、產(chǎn)權(quán)明晰化、管理民主化。鼓勵(lì)通過兼并、重組、收購、入股等方式組建企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)平臺服務(wù)功能，積極發(fā)展土地股份合作、土地托管、土地信托流轉(zhuǎn)等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保2017年底前全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。三是大力實(shí)施“十百千”新型職業(yè)農(nóng)民增收工程，以培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、科技創(chuàng)新型、社會服務(wù)型和引領(lǐng)帶動型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，圍繞筍竹、蔬菜、水果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一大批以農(nóng)業(yè)為主業(yè)收入、年收入達(dá)20萬元以上的新型職業(yè)農(nóng)民。四是深化農(nóng)村金融改革，培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)各類貸款擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，形成多層次的農(nóng)村貸款擔(dān)保體系。積極發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。五是加快培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

6 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，完善現(xiàn)代化流通體系

農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展滯后是制約永安市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。以筍竹、水果2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品物流園的作用。促其上規(guī)模、上檔次、上水平，向多功能方向發(fā)展，擴(kuò)大其吸附力和輻射力。二是積極培育大型流通龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建冷鏈物流體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織與佳潔、大潤發(fā)、永輝、新華都等超市和福州、泉州、廈門農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加工、冷藏龍頭企業(yè)等搞好對接，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)林產(chǎn)業(yè)”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接與合作。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷模式，培育農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，推廣“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等營銷模式，打造“紅黑田園”“筍幫公?！薄爸裉煜隆薄霸浦窨萍肌钡纫慌放啤Ｋ氖枪膭?lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，開拓國內(nèi)國際兩大市場，創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。積極舉辦和參加各類展銷會、交易會、洽談會等活動，尋求合作，加大宣傳和推介力度，提高永安市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。

7 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

一是繼續(xù)做好畜禽污染整治工作，開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞污及病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化摸底排查，定期開展巡查，嚴(yán)防養(yǎng)殖場的新建和回潮。推動畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。圍繞“126”發(fā)展戰(zhàn)略和“森林永安”建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)位林、自然保護(hù)區(qū)等森林資源的保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。三是打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極推廣減量化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推進(jìn)測土配方施肥、應(yīng)用生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動。大力發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索秸稈、竹屑、筍殼等廢料變廢為寶綜合利用途徑，推廣豬—沼—果（茶、菜、菌）和稻魚共生、蓮魚共生等生態(tài)種養(yǎng)模式，建立節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成資源循環(huán)利用、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

8 探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生活力

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。推進(jìn)精深加工，農(nóng)產(chǎn)品加工向高檔食品、綠色食品、保健食品、功能食品等方向重點(diǎn)發(fā)展。高度重視招商引資和對外交流合作，加大品牌創(chuàng)建力度，從整合品牌入手發(fā)揮品牌集聚效應(yīng)。努力打造以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，集科研、生產(chǎn)、加工、物流、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)集群。二是加快大湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范核心區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、休閑觀光農(nóng)業(yè)園建設(shè)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范、生態(tài)健康養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，形成“一園（永安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園）、兩帶（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范帶、休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶）”的發(fā)展格局。三是以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，整合永安市天斗山、霞鶴村、竹天下等特色資源，探索以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以科技為支撐，融合食品加工、商貿(mào)物流、科普會展、教育培訓(xùn)、休閑觀光、文化創(chuàng)意等第一、二、三產(chǎn)業(yè)的符合永安市農(nóng)業(yè)實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體開發(fā)路徑。

9 結(jié)語

農(nóng)業(yè)發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)以乘風(fēng)破浪的勇氣，攻堅(jiān)克難的決心，堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分發(fā)揮永安國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)先行先試的優(yōu)勢，積極探索不斷創(chuàng)新，走出一條具有永安特色、符合永安實(shí)際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

10 參考文獻(xiàn)

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