基層農(nóng)技推廣體系存在的問題與建議

賈風(fēng)俠　劉璐璐

摘要 闡述了商水縣基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀，指出了存在的問題，提出了加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議，以期為該縣的農(nóng)技推廣順利進(jìn)行提供參考。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號 F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0316-01

商水縣位于豫東南部，處中原腹地，全縣人口113.2萬人，耕地面積8.81萬hm2，其中有效灌溉面積6.8萬hm2，旱澇保收田5.2萬hm2。近幾年，由于政府對糧食生產(chǎn)不斷加大扶持力度，并積極促進(jìn)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)行動(dòng)的開展，加之科技支撐能力的不斷提升，以及具備良好的氣候條件，使得商水縣連續(xù)8年獲得糧食豐產(chǎn)。商水縣2011年全縣糧食總產(chǎn)量124萬t，已連續(xù)3年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

1 商水縣基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

商水縣農(nóng)技推廣體系由縣、鄉(xiāng)兩級組成，縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有607人，大專以上學(xué)歷的131人，其中種植業(yè)78人，畜牧獸醫(yī)36人，農(nóng)機(jī)10人，漁業(yè)7人，分別隸屬農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局和水利局，人、財(cái)、物由各局統(tǒng)一管理，單獨(dú)或協(xié)調(diào)開展業(yè)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共有403人，管理模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，負(fù)責(zé)管理人、財(cái)、物，各縣局負(fù)責(zé)指導(dǎo)業(yè)務(wù)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)技推廣運(yùn)行體制亟待完善

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系基本陷入“線斷、網(wǎng)爛、人散”的困境，體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足的弊端逐漸顯現(xiàn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心由縣級進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理。在人員安排、崗位設(shè)置方面常常存在一些問題，大部分人員多從事社會(huì)治安、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定以及臨時(shí)性事務(wù)，在農(nóng)技推廣方面人力存在不足，再加上工作人員主觀能動(dòng)性較弱，從而大大削弱了農(nóng)技推廣力度。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施有待完善提升

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)場所環(huán)境有待完善，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技服務(wù)中心甚至沒有專門的服務(wù)場所。除此之外，在農(nóng)技基礎(chǔ)器材方面很不完備，大多數(shù)沒有配備必要的農(nóng)藥殘留速測儀、土壤肥料速測儀以及種子純度鑒定儀，在電腦等辦公器材、教育培訓(xùn)設(shè)備等方面也同樣存在不足問題，加之相關(guān)人員農(nóng)技能力有限，無法滿足服務(wù)農(nóng)民的需求，從而嚴(yán)重阻礙了農(nóng)技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。

2.3 農(nóng)技從業(yè)人員專業(yè)技能不足，推廣力量薄弱

一是文化程度偏低。全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科技人員中，鮮有人員是全日制大專以上文憑，有些是通過函授方式獲得的文憑，并沒有接受系統(tǒng)的推廣教育，其含金量普遍不高。二是在人才梯隊(duì)方面存在嚴(yán)重?cái)鄬印＝?0年來，商水縣沒有錄用過農(nóng)技人員，基層農(nóng)技人員得不到有效補(bǔ)充，全縣最年輕的也在30歲以上。三是缺乏培訓(xùn)。農(nóng)技人員大部分沒有外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，知識結(jié)構(gòu)老化，掌握的實(shí)用技能較少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.4 農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足

商水縣財(cái)政比較困難，用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)更是短缺。縣級農(nóng)技部門全年事業(yè)費(fèi)為每人1 000元，根本無法開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根本沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)?？h級農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)主要來自于上級部門下達(dá)的項(xiàng)目之中，項(xiàng)目重、經(jīng)費(fèi)少，導(dǎo)致工作推進(jìn)十分困難。因待遇較低，使得農(nóng)技推廣人員工作積極性差，情緒不高、思想不穩(wěn)，直接影響農(nóng)技推廣的穩(wěn)步進(jìn)行。

2.5 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高

近幾年，隨著打工經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村中多數(shù)有文化、有體魄的青壯年到城市中去工作、務(wù)工，留下的多是老、弱、病、殘人員。據(jù)2011年數(shù)據(jù)顯示，商水縣外出務(wù)工農(nóng)民占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的比重約46.3%，剩下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以老、弱、婦、孺為主，因此不僅土地耕種更加粗放，而且在農(nóng)技推廣方面大大提升了工作難度。

3 建議

3.1 加大資金支持力度，改善農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來源

首先，在體系硬件實(shí)施方面做出質(zhì)的改觀。可以說，良好的工作環(huán)境和必要的辦公設(shè)備是建設(shè)農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)。建議公共財(cái)政加大對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)硬件方面的資金支持，保障基層農(nóng)技人員工作所需，提高其工作效率，調(diào)動(dòng)其工作積極性。其次，補(bǔ)充農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源。建議將縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)納入全年財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格按時(shí)、足額進(jìn)行撥付，并保證合理幅度的年度遞增[1]。在特殊情況下，省級財(cái)政應(yīng)當(dāng)適當(dāng)予以補(bǔ)助。

3.2 完善管理體制，適當(dāng)進(jìn)行管理制度變革

建議在農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及人員管理方面采用主要以縣級管理為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為輔的雙重管理模式，根據(jù)國發(fā)〔2006〕3號文件精神，由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站，或者縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員進(jìn)行整合后，再由縣級主管部門統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)人力資源的真正整合與挖掘，切實(shí)發(fā)揮縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及人員的工作潛能和效能[2]。

3.3 強(qiáng)化基層服務(wù)體系后備隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)區(qū)域劃分，全縣建設(shè)19個(gè)基層農(nóng)技推廣站，每個(gè)基層站配備5～7名農(nóng)技人員，定編定崗。優(yōu)化人才梯隊(duì)，補(bǔ)充一線新鮮血液，建議選派一批大學(xué)生深入到基層第一線。加大培訓(xùn)教育力度，選派農(nóng)技人員到相關(guān)大專院校進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使其與時(shí)俱進(jìn)，獲取更多先進(jìn)的農(nóng)機(jī)知識與技能，從而可以更好地服務(wù)于農(nóng)技推廣事業(yè)[3]。

3.4 強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，提高服務(wù)水平

應(yīng)當(dāng)不斷實(shí)行市場化運(yùn)作，積極鼓勵(lì)與支持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦不同形式的科技企業(yè)，不斷推動(dòng)市場化步伐。一是抓好種植大戶、科技示范戶的培訓(xùn)，提高科學(xué)種植水平，使他們成為科學(xué)種田的帶頭人。二是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共建生產(chǎn)基地，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是加強(qiáng)對專業(yè)化服務(wù)組織的扶持和引導(dǎo)，發(fā)揮其社會(huì)化服務(wù)職能[4]。四是鼓勵(lì)農(nóng)技人員建立科技示范場，在搞好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范的同時(shí)，積極開展良種繁育、種苗供應(yīng)等有償服務(wù)，探索農(nóng)技推廣新路子。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 田國華.加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2012（1）：38.

[2] 周福余，吉美林，薛巖.海安縣基層農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍建設(shè)情況[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014（增刊1）：203.

[3] 孫靜，胡正文，惠琳.睢寧縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革后的變化及建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015，21（9）：22-24.

[4] 馬旭鳳.定西市安定區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（24）：282.