商水縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策

李奇　劉士烜

摘要 介紹了商水縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況，總結(jié)了商水縣天華種植專業(yè)合作社管理的成功經(jīng)驗，分析了存在的問題，并提出了相應的發(fā)展對策，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；成功經(jīng)驗；問題；對策；河南商水

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0313-01

1 商水縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

近年來，商水縣把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度、帶動農(nóng)戶進入市場和提高農(nóng)民收入水平的重要舉措，以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社為目標，注重引導，推動發(fā)展；優(yōu)化政策，扶持發(fā)展；強化培訓，規(guī)范發(fā)展；培育典型，帶動發(fā)展；完善機制，激勵發(fā)展；注重效益，以競爭發(fā)展為手段，精心組織，強力推進，取得了顯著成效。截至2015年底，全縣發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社1 319家，注冊資金達19億元，入社農(nóng)戶達2.3萬余戶，帶動3.9萬農(nóng)戶共同致富。2015年全縣合作社實現(xiàn)銷售額32億元，幫助農(nóng)民增收逾3.6億元。全縣擁有國家級示范社7家，省級示范社7家，市級示范社50家。為強力推動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，縣委、縣政府于1月18日開展了全縣“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”評選活動，在全縣引起了強烈反響[1-4]。

2 商水縣天華種植專業(yè)合作社管理的成功經(jīng)驗

天華種植專業(yè)合作社是在河南農(nóng)業(yè)大學和省農(nóng)科院的大力支持和指導下快速發(fā)展，是商水縣管理最規(guī)范、理念最新穎、運行最高效的合作社。主要經(jīng)驗：一是堅持原則。堅持因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理；分散生產(chǎn)，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬；誰投資，誰受益的原則。社員入社有明確的目的和經(jīng)營目標，并簽訂入社合同。二是科學規(guī)劃。把分散的33.33 hm2土地制定科學的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營管理模式，籌措資金300萬元建設(shè)農(nóng)業(yè)高效示范園。三是選準項目。按照當?shù)貙嶋H情況開展土地托管、糧食銀行等業(yè)務。通過幾年的運作效果非常好，很切合農(nóng)村實際。四是規(guī)范管理。嚴格按照合作社的管理要求，實施規(guī)范化管理，產(chǎn)出有統(tǒng)計，銷售有記錄，財務賬目清晰[5-7]。

根據(jù)天華種植專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗可以得出如下啟示： 一是發(fā)展農(nóng)村合作社有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。天華種植專業(yè)合作社通過實施學校幫扶計劃，引進科研成果，新技術(shù)的應用，有力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。二是發(fā)展農(nóng)村合作社有利于提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)村合作社以利益為紐帶，把分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，形成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是發(fā)展農(nóng)村合作社有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村合作社通過提供經(jīng)營品種、技術(shù)服務、市場信息等，逐步形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進了優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3 存在的問題

3.1 運作機制有待進一步規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了《章程》和相關(guān)管理制度，但實踐性不強，不利于合作社自身的發(fā)展壯大。

3.2 扶持資金少

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金有限，加之政府扶持的力度不大，一定程度上影響了合作社的發(fā)展壯大。

3.3 人才缺乏，科技水平低

合作社社員大部分文化水平較低，創(chuàng)新意識不強，又缺乏必要的專業(yè)人才，導致合作社發(fā)展水平不高。

3.4 規(guī)模較小，發(fā)展緩慢

因農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的促進作用不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用尚未得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認識比較模糊，對入社缺乏興趣，參與積極性不強，從而導致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，規(guī)模難以擴大。

3.5 缺乏有效的自我發(fā)展機制

農(nóng)民專業(yè)合作社以無償服務為主，自主經(jīng)營創(chuàng)收能力不強，導致合作社運轉(zhuǎn)困難，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社活動的拓展。

4 發(fā)展對策

4.1 加大宣傳培訓

一是定期聘請專家對社員進行技術(shù)培訓，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì)。二是加強《農(nóng)民專業(yè)合作社法》學習培訓，使社員知法、懂法、用法。三是對基層干部、農(nóng)民進行培訓，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時，利用各種方式加大宣傳力度，形成鼓勵支持農(nóng)村合作社發(fā)展的良好氛圍。

4.2 出臺相關(guān)扶持政策和優(yōu)惠措施

各級政府部門要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，將合作社建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來，在多項發(fā)展方面給予政策優(yōu)惠，從而推進專業(yè)合作社的健康、有序發(fā)展。

4.3 解決人才不足問題

一是出臺人才幫扶政策，鼓勵大中專畢業(yè)生和農(nóng)技推廣人員到合作社中工作任職，為合作社提供人才支撐。二是加強人員培訓，培養(yǎng)一支專業(yè)技術(shù)水平較高、具有市場經(jīng)營能力的綜合應用型人才隊伍。

4.4 保障規(guī)范運營，激活合作社內(nèi)部活力

一是規(guī)范章程制度。指導合作社完善章程內(nèi)容，章程的合作內(nèi)容、利益分配等方面重要內(nèi)容須經(jīng)全體成員討論、投票決定。二是規(guī)范管理方式。指導合作社實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。三是規(guī)范經(jīng)營模式。指導合作社統(tǒng)一采購和供應生產(chǎn)資料，同時積極開展農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)業(yè)務。四是規(guī)范財務。指導合作社建立健全財務管理制度，準確完整地編制資產(chǎn)負債表、盈余分配表、成員權(quán)益變動表、收支明細表等。

4.5 保障經(jīng)營規(guī)模，提升合作社市場競爭力

一是堅持在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉(zhuǎn)，擴大合作社的經(jīng)營規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)村合作社與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機地結(jié)合起來。二是鼓勵同一區(qū)域、同一領(lǐng)域的合作社實行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社，共同開拓市場，將發(fā)展農(nóng)村合作社與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來。三是要創(chuàng)新合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作關(guān)系，實行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。四是依托農(nóng)村合作社申報注冊商標和農(nóng)產(chǎn)品標準，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌競爭力。

下一步，商水縣將以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，進一步推動商水縣農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5 參考文獻

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