河南省推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展面臨的問題及對策

薛妍紅　張璐　劉如如

摘要 通過對洛陽、開封、新鄉(xiāng)3個市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)、農(nóng)民收入、農(nóng)村勞動力、資金供求以及農(nóng)業(yè)科技等多方面現(xiàn)狀，對河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展成效進(jìn)行分析，針對當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)過程中迫切需要解決的難題，提出創(chuàng)新性的對策。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；成效分析；問題；對策；河南省

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0301-02

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系就是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上形成的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。河南省作為全國人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)糧和增糧任務(wù)重大，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，因此推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展既是順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，又是保證河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)前進(jìn)的重要保障。在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，及時總結(jié)成效和分析問題，提出相應(yīng)對策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1-3]。

1 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系取得的成效

河南省在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，成效突出。通過對洛陽、開封、新鄉(xiāng)3個市農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，其成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化趨勢明顯

一是以種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場以及專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量猛增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省種糧大戶共計(jì)11 513戶，經(jīng)營方式以土地流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)面積24萬hm2。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。全省有各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6 400余家。其中國家級龍頭企業(yè)60家，省級635家。三是家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)步攀升。按照農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)調(diào)查的要求，全省符合統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場15 538家，在工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場703家。新型經(jīng)營主體不斷創(chuàng)新，通過規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，極大地帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營“專業(yè)”化水平逐漸提高

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面，明顯改進(jìn)主要表現(xiàn)在“專業(yè)”上。在生產(chǎn)中，河南省多地依托當(dāng)?shù)靥厣珠T別類，專業(yè)化生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營，與以往的雜散亂、無主次經(jīng)營等形成巨大反差。例如，洛陽市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，解決種植戶“散而不強(qiáng)”的問題，采取“基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，建成了高生態(tài)效益的銀杏種植園，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，帶領(lǐng)廣大種植戶共同致富；開封市通過采用“農(nóng)戶+村委會+合作社”的土地流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品種植。河南省大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，農(nóng)業(yè)效率獲得極大提高。

1.3 農(nóng)業(yè)信息化程度不斷提升

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村的普及和廣泛運(yùn)用，農(nóng)業(yè)信息化程度不斷提升。河南省許多生產(chǎn)基地已建立起嚴(yán)密的信息網(wǎng)絡(luò)體系。電子系統(tǒng)緊密跟蹤產(chǎn)、銷兩大環(huán)節(jié)，極大地提高了生產(chǎn)和銷售的及時性和高效性；農(nóng)戶更加關(guān)注產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)加大信息宣傳力度，同時注重信息化同農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的結(jié)合。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：許多農(nóng)會組織將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（公司）、農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品購銷中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)戶家庭組織起來，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，取得了較好的業(yè)績[4-7]。

1.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)日趨完善

河南省將農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要舉措，逐步建立具有綜合特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)和服務(wù)支撐。如培育多類型的服務(wù)主體，建立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、技術(shù)服務(wù)公司、資金互助合作社等；農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)后服務(wù)鏈日漸拉長，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供等服務(wù)。

2 發(fā)展新型經(jīng)營體系面臨的問題

在調(diào)查中，共發(fā)放調(diào)查問卷900份，洛陽、開封、新鄉(xiāng)3個市各300份，其中收回的有效問卷洛陽282份、開封275份、新鄉(xiāng)290份。通過對問卷的整理分析發(fā)現(xiàn)，3個市在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)過程中存在以下幾個突出問題。

2.1 土地流轉(zhuǎn)問題依然突出

在加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策背景下，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，速度加快，但總體上水平仍然較低。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)張明顯，但地區(qū)間差異較大，流轉(zhuǎn)期限多以短期為主。在所調(diào)查的3個市當(dāng)中，新鄉(xiāng)市流轉(zhuǎn)期限以中長期居多外，其他2個市多在5年以下。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，在實(shí)踐過程中漏洞頗多。例如，地產(chǎn)主體不明晰，產(chǎn)權(quán)內(nèi)容邊界模糊，土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度缺失，后期農(nóng)民利益缺乏保障等。三是土地流轉(zhuǎn)的方式比較單一。在土地流轉(zhuǎn)中主要以出租為主，約占69%；其次是轉(zhuǎn)包，占土地流轉(zhuǎn)方式的25%。轉(zhuǎn)讓和入股這些新方式所占比例仍然較少。

2.2 農(nóng)業(yè)勞動力缺乏問題亟待解決

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口規(guī)模龐大，伴隨著近年來人多地少矛盾的日益加劇，農(nóng)民入城大潮愈演愈烈。加上城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，一大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力將流向非農(nóng)領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查：目前大部分農(nóng)村的留守主力仍是老人、婦女、兒童。據(jù)洛陽市宜陽縣調(diào)查：大部分土地流轉(zhuǎn)之后，青壯年勞動力多以外出務(wù)工為主，農(nóng)村剩余勞動人口有50%以上都是50歲以上的中老年群體，18歲以下的青少年及兒童雖占據(jù)較大比例，但勞動能力有限。從整體來看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中女性占據(jù)較大比例，占勞動力人口的60%左右。青壯年勞動力缺失問題不解決，將會嚴(yán)重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)建設(shè)資金難題突出

3個市普遍存在資金短缺問題。以新鄉(xiāng)市為例，當(dāng)?shù)睾献魃绻芾硭缮?，成立合作社的目的主要是獲取國家對農(nóng)業(yè)的扶持資金和優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大部分屬于家族式企業(yè)，仍未建立完善的財(cái)務(wù)制度和現(xiàn)代化管理體制。此外，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境滯后，部分農(nóng)民金融意識淡薄。目前，各地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，資源投入多以自有資金為主。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系尚處于起步階段，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、固定資產(chǎn)少，缺乏可供抵押的資產(chǎn)。整體來看，農(nóng)民信貸規(guī)模較小，農(nóng)村相關(guān)的信貸機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織數(shù)量更是有限，金融制度缺乏活力，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率偏低，金融惠農(nóng)方面有待完善。

2.4 農(nóng)業(yè)科技支撐力度薄弱

農(nóng)業(yè)經(jīng)營中傳統(tǒng)農(nóng)民占據(jù)絕大部分，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少。傳統(tǒng)農(nóng)民在知識、專業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營能力等方面都與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平存在著較大差距，導(dǎo)致在實(shí)際生產(chǎn)過程中缺乏技術(shù)人才。同時新技術(shù)引入和使用較少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值較少，成為阻礙農(nóng)產(chǎn)品增值升值的重要因素。此外，在3個市調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門體系建設(shè)薄弱，農(nóng)民參與的積極性不高，缺乏專業(yè)的高技術(shù)農(nóng)業(yè)人才。此外，新技術(shù)、新模式的培訓(xùn)次數(shù)較少，不能為農(nóng)民隨時提供信息服務(wù)，成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的一大難題。

3 創(chuàng)新河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的對策

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著諸多新矛盾、新挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)針對現(xiàn)有問題，創(chuàng)新對策，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 繼續(xù)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模性經(jīng)營

土地有序流轉(zhuǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的有效推進(jìn)劑，在實(shí)踐中要強(qiáng)化民眾意識，提高農(nóng)民支持與信任度，推進(jìn)河南省土地流轉(zhuǎn)的高效性和高速性。同時繼續(xù)落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的配套政策。一是做好土地確權(quán)工作，明晰農(nóng)地權(quán)益，提升土地流轉(zhuǎn)的總體水平。二是完善土地承包政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，完善利益分配機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管，形成完整的土地價格體系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，提高轉(zhuǎn)讓、入股等新型方式的使用，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

3.2 合理解決農(nóng)村勞動力問題，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平

加大解決農(nóng)村勞動力問題，合理安排當(dāng)前剩余勞動力，首先要做好農(nóng)民素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)工作，探索建立職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度，發(fā)放職業(yè)農(nóng)民技能證書，對經(jīng)過認(rèn)證的職業(yè)農(nóng)民，定期開展農(nóng)業(yè)技能、生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)代化管理等培訓(xùn)工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平；其次要不斷完善農(nóng)業(yè)支持政策，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，鍛造一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，讓務(wù)農(nóng)成為一項(xiàng)體面的職業(yè)。

3.3 拓寬農(nóng)村融資渠道，完善金融服務(wù)體系

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系亟待金融鼎力扶持。一是要推進(jìn)普惠金融工程，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融需求、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求，經(jīng)營狀況，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施名單制管理。二是鼓勵民眾合理借貸，減少貸款辦理手續(xù)，增設(shè)貸款渠道，增強(qiáng)體制的靈活性和便捷性。三是要引導(dǎo)和發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，豐富農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)類型。四是政府方面明確對新型農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)管職能，鼓勵地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 培育農(nóng)村技術(shù)人才，提升科研支農(nóng)水平

推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系工作，一是須加大對農(nóng)村科技發(fā)展的政策扶持力度，增加科研投入，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)研究所、部分高校以及農(nóng)村科研機(jī)構(gòu)的合作，打造一支由農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)就業(yè)大學(xué)生、職業(yè)農(nóng)民組成的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。二是在農(nóng)村引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助農(nóng)民引入新工藝、新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)產(chǎn)品增值空間；村民自身應(yīng)提高自己的學(xué)習(xí)意識，主動接受專業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。三是要搭建科技信息傳播平臺，完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系，加大互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等信息載體在農(nóng)村的覆蓋力度，提升農(nóng)業(yè)科技推廣人員的文化素質(zhì)及推廣組織的服務(wù)水平，幫助農(nóng)民有效地接收農(nóng)業(yè)科技信息。

4 結(jié)語

河南省是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更是任重道遠(yuǎn)。在推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)中要把握以下幾點(diǎn)。一是解放思想。多年以來小農(nóng)經(jīng)營思想對河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之路造成巨大障礙，導(dǎo)致出現(xiàn)上級文件政策出現(xiàn) “難執(zhí)行”等窘狀，因此農(nóng)業(yè)革新之路，解放思想至關(guān)重要。二是實(shí)事求是。農(nóng)業(yè)改革要緊貼實(shí)際，立足實(shí)踐。發(fā)展思路務(wù)必以現(xiàn)實(shí)為入口，切不可照搬照抄，需要因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。三是利益權(quán)衡。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)中可能會觸及多個階層的利益，要保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型道路沿著正確的方向前進(jìn)，需要協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，尤其要維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。

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