鎮(zhèn)街釋放精準扶貧潛能探析

黎中華

摘要 結(jié)合重慶市潼南區(qū)玉溪鎮(zhèn)精準扶貧基本情況，總結(jié)了玉溪鎮(zhèn)精準扶貧的經(jīng)驗與做法，分析了當前精準扶貧存在的問題及原因，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，以供參考。

關(guān)鍵詞 精準扶貧；基本情況；經(jīng)驗做法；問題；原因；對策；重慶潼南；玉溪鎮(zhèn)

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0303-04

扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。鎮(zhèn)（街）作為扶貧一線骨干力量，既是扶貧攻堅由“區(qū)域精準”轉(zhuǎn)向“個體精準”的“執(zhí)行者”，更是“因情施策”轉(zhuǎn)向“私人訂制”的“轉(zhuǎn)化者”，其角色扮演是否到位，組織實施得力與否，直接關(guān)系著扶貧政策落實到“最后一公里”是否精準到位、正中靶心。筆者以重慶市潼南區(qū)玉溪鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變認識、改進作風、創(chuàng)新模式實施精準扶貧為例，進行深入探究。

1 精準扶貧基本情況

玉溪鎮(zhèn)地處潼南西北，下轄1個社區(qū)居委會，10個行政村，83個社，總?cè)丝?.2萬人。2002年潼南被納入市級扶貧開發(fā)工作重點縣后，玉溪鎮(zhèn)前后經(jīng)歷整村推進、整村脫貧、鞏固脫貧成果3個階段，先后實現(xiàn)大龍、雙龍兩村整村脫貧，完成扶貧搬遷46戶，紅層找水打井2 000余口，危舊房改造300余戶，全鎮(zhèn)絕對貧困人口下降405人，扶貧攻堅取得明顯成效。但根據(jù)2014年扶貧開發(fā)精準識別結(jié)果，該鎮(zhèn)仍有貧困村3個，建卡貧困戶885戶2 149人，其中深度貧困戶36戶80人。與此同時，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，扶貧項目粗放“漫灌”，扶持效益不到戶，群眾寧愿“守貧”、不愿“摘帽”等扶貧普遍問題依然存在。

精準扶貧啟動后，作為全市首批脫貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，玉溪鎮(zhèn)先行先試、破冰前行，積極探索精準扶貧路子。圍繞扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”要求，該鎮(zhèn)找準角色定位，多向聚集合力，著力打造精準扶貧的創(chuàng)新模式，全力以赴拔“窮根”、改“窮業(yè)”、換“窮貌”。經(jīng)過4個月攻堅，全鎮(zhèn)完成扶貧資金投入1 500萬元，成功實施高山生態(tài)扶貧搬遷安置點、集中性供水點、道路交通網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)生活便道等建設(shè)扶貧項目13個；3個貧困村成功引進種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)21個，流轉(zhuǎn)土地200 hm2以上，發(fā)展臺灣魚鰍、雙孢菇、中草藥砂仁、花椒種植等特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶增加土地收益60余萬元。所有貧困村“八個有”、貧困戶“兩不愁、三保障”標準全部達標，脫貧群眾對收入及長效保障措施等認可情況良好，所有貧困戶收入超過脫貧標準線。

2 精準扶貧的經(jīng)驗與做法

2.1 當好“傳動軸”聚合力，打造“全民式”扶貧

如期實現(xiàn)脫貧目標，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動作用是基礎(chǔ)，鎮(zhèn)村干部傾注真情幫扶困難群眾是關(guān)鍵，引導群眾主動參與攻堅是根本。在具體實踐中，玉溪鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)變工作作風、改進工作模式，構(gòu)建責任驅(qū)動、服務(wù)帶動、干群互動工作氛圍，確保全鎮(zhèn)上下共謀“一盤棋”、擰成“一股繩”。

2.1.1 幫包責任“驅(qū)動”。按照“幫扶不漏戶，戶戶有干部”的要求，該鎮(zhèn)所有鎮(zhèn)村干部與扶貧對象結(jié)成對子，并通過簽訂脫貧目標責任書實行扶貧責任包干、任務(wù)綁定，切實將幫包干部、駐村隊伍工作責任貫穿于貧困摸底、臺賬建立、脫貧規(guī)劃、實地幫扶、跟蹤問效等扶貧攻堅全過程，做到“一包到底、不脫貧不脫鉤、不撤隊”。同時，該鎮(zhèn)強化教育引導干部，有效增強干部扶貧攻堅責任感和緊迫感，引導干部當好精準扶貧的指導員、協(xié)調(diào)員、宣傳員和服務(wù)員，切實做到“結(jié)窮親、真扶貧、拔窮根”。

2.1.2 貼心服務(wù)“帶動”。建立走訪幫扶機制，實行鎮(zhèn)干部定期走訪、村干部包片隨訪，并要求鎮(zhèn)黨委班子帶頭示范，利用周末時間開展入戶走訪、現(xiàn)場督促等工作，確保扶貧攻堅工作緊抓在手、全力推進。同時，要求干部在走訪過程中，扎實開展政策宣傳、扶貧問癥、致富支招等工作，有效幫助貧困戶找準致貧原因、制定脫貧規(guī)劃、增強致富信心。扶貧攻堅期間，該鎮(zhèn)干部與聯(lián)系單位一道開展拉通式走訪20余次。通過經(jīng)常性走訪，有效保障了扶貧政策深入人心，形成了干群攜手、齊力攻堅的良好氛圍。

2.1.3 開門扶貧“互動”。扶貧攻堅涉及面廣，具體到各村各戶情況復雜，必須因地制宜、因情施策才能有效實現(xiàn)精準脫貧。在落實扶貧項目、制定扶貧措施等工作中，該鎮(zhèn)堅持開門扶貧，著力加大扶貧政策公開及信息宣傳力度，充分征求群眾的想法和建議。如在規(guī)劃3個貧困村道路建設(shè)過程中，該鎮(zhèn)積極組織當?shù)厝罕妳⑴c道路規(guī)劃設(shè)計，既滿足了當?shù)匕l(fā)展的實際需要，也有效避免了群眾因道路修建占用土地而造成的矛盾糾紛。又如，該鎮(zhèn)專門建立扶貧信息中心，每周編制扶貧動態(tài)手機報，定時向貧困戶發(fā)布全鎮(zhèn)扶貧工作進度、惠農(nóng)政策、種養(yǎng)殖技術(shù)等扶貧信息，并設(shè)立意見反饋熱線，及時收集群眾反饋意見，贏得廣大群眾好評。

2.2 當好“導航儀”夯基礎(chǔ)，打造“固本式”扶貧

貧困村項目建設(shè)是整村脫貧的重要保障，項目的選擇、設(shè)計、實施直接決定著生產(chǎn)要素和資源能否精確配置到位，決定著項目效益能否最大程度發(fā)揮，群眾能否從中受益。在項目落實過程中，該鎮(zhèn)按照“科學統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、量質(zhì)并重、群眾參與”的原則，以貧困村為主戰(zhàn)場，以“八個有”為目標，有效整合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等各類涉農(nóng)項目和資金，捆綁打包，統(tǒng)籌使用，綜合施策，全力助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精準到位。

2.2.1 因地制宜，精準立項。為實現(xiàn)精準扶貧目標，玉溪鎮(zhèn)堅持瞄準“窮根”、精選“藥方”，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，確保有限資源用在刀刃上。在項目規(guī)劃中，該鎮(zhèn)堅持做到“三個必看”，一是看基礎(chǔ)，對道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯低于全鎮(zhèn)水平的村進行集中攻堅；二是看產(chǎn)業(yè)，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、規(guī)劃區(qū)傾斜，為貧困村資源引進、產(chǎn)業(yè)推進創(chuàng)造條件；三是看民意，通過召開村社院壩會等形式，征求群眾意見和想法，為項目建設(shè)爭取群眾的支持和配合。圍繞以上原則，該鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)泥結(jié)碎石路26.1 km、人行便道11 km、村級水泥路11.7 km、集中性供水點3處，并對4座漫水橋、8口山坪塘進行整治，確保了扶貧項目精準到位。

2.2.2 多措并舉，改善民生。重點抓居住條件改善，按照政府主導、群眾籌資、項目補助的方式投入500萬元修建五通村高山生態(tài)扶貧搬遷安置點，解決該村20戶建卡貧困居住困難。落實D級危房政策，對6戶貧困戶危舊房進行改造，確保了所有貧困戶有穩(wěn)固安全住房。狠抓公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實施貧困村服務(wù)中心升級改造，完善便民設(shè)施建設(shè)，規(guī)范化打造農(nóng)村超市、村級衛(wèi)生室及文化中心戶，為貧困村群眾提供便利。

2.2.3 群眾參與，強化監(jiān)管。為有效確保扶貧項目建好實用，該鎮(zhèn)建立“三個到位”工作機制，充分發(fā)動群眾參與項目建設(shè)監(jiān)督，切實保證工程進度和質(zhì)量。首先是思想引導到位，項目實施前，由幫包干部、駐村隊伍深入村社，逐戶動員群眾積極參與當?shù)胤鲐氻椖拷ㄔO(shè)，配合施工隊伍施工。同時完善各村村規(guī)民約，引導群眾以維護集體利益、支持公益事業(yè)建設(shè)為榮，確保項目建設(shè)順利實施。然后是項目公開到位，堅持定點公開和現(xiàn)場公開結(jié)合的方式，抓好扶貧項目信息公開。利用各村政務(wù)公開欄，開設(shè)“扶貧項目公開專欄”，對各村項目實施單位、實施內(nèi)容、工程標準等信息進行全面公開。同時，在項目建設(shè)點選址設(shè)立公開欄，方便群眾監(jiān)督。其次是現(xiàn)場監(jiān)督到位，積極發(fā)揮扶貧義務(wù)監(jiān)督員作用，要求各村組織監(jiān)督員每天到場監(jiān)督，并做好監(jiān)督情況報告，及時整理上報存在的問題，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。

2.3 當好“說媒人”引產(chǎn)業(yè)，打造“捆綁式”扶貧

該鎮(zhèn)堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧攻堅的根本舉措，因地制宜發(fā)展貧困村特色產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動土地流轉(zhuǎn)、貧困戶就業(yè)等方式，有效形成利益聯(lián)系機制，實現(xiàn)貧困戶與產(chǎn)業(yè)“捆綁”式發(fā)展，確保貧困戶持續(xù)增收。

2.3.1 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足貧困村和貧困戶實際，以市場需求為導向，重點圍繞蔬菜、糧油、畜牧、漁業(yè)、經(jīng)果等產(chǎn)業(yè)，著力在培育上下功夫，確保每個村都有特色產(chǎn)業(yè)、每戶人都有致富門路。如在五通村成功引進種養(yǎng)殖大戶8戶，分別發(fā)展中草藥砂仁20 hm2、優(yōu)質(zhì)核桃種植20 hm2、優(yōu)質(zhì)柑橘10 hm2、蘑菇種植1萬m2，培育養(yǎng)羊大戶3戶。共計每年為該村創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)收益21.55萬元，其中貧困戶收益達5.82萬元，并提供60個工作崗位。

2.3.2 建立利益聯(lián)結(jié)機制。進一步解放思想、創(chuàng)新思路，發(fā)揮好龍頭企業(yè)、合作組織、致富能手等作用，把貧困群眾的利益聯(lián)系起來，引導入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入。如引導大學生村官創(chuàng)業(yè)，投資20萬元成立鑫源蔬菜種植公司，發(fā)展雙孢菇溫室種植。該公司流轉(zhuǎn)深度貧困戶土地1.33 hm2，預(yù)計年產(chǎn)雙孢菇120 t，產(chǎn)值達50萬元。同時，為幫助貧困戶早日脫貧致富，該公司以土地折資入股、保底分紅模式帶動貧困戶發(fā)展。經(jīng)簽訂協(xié)議，有7戶貧困戶共計0.56 hm2，土地折資共計5.46萬元。承包土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)管理及抗市場風險能力等合計折資50萬元。按每股2 000元折算，共入股250股，深度貧困戶入股27.3股，合計277.3股。種植場承諾1年期滿決算1次，土地收益起碼保足租金底線，盈余按股分紅，預(yù)計每年年底為該村深度貧困戶分紅28 000元。又如，書房村支部書記組建成立晨風家庭農(nóng)場，發(fā)展臺灣魚鰍養(yǎng)殖。該農(nóng)場每年為該村創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)收益4.8萬元，其中貧困戶土地收益達1萬元。同時，每年為當?shù)刎毨籼峁┕ぷ鲘徫?個，人均增收7 000余元。同時，積極倡導致富能力強的經(jīng)營主體與貧困戶結(jié)對子，建立穩(wěn)定的契約關(guān)系，通過“1對1”聯(lián)系幫扶、養(yǎng)殖大戶代養(yǎng)貧困戶豬羊等方式，全方位鋪設(shè)致富路，助推全面脫貧。

產(chǎn)業(yè)化扶貧是扶貧開發(fā)的必由之路，也是精準扶貧的必然選擇[1-3]。該鎮(zhèn)通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)“媒人”作用，既在本地資源與社會資源之間牽線搭橋，通過龍頭、大戶帶動產(chǎn)業(yè)扶貧，更在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾之間建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶分享農(nóng)業(yè)增值收益，徹底解決了過去“扶農(nóng)”不“扶貧”，產(chǎn)業(yè)“進村”但效益不到戶等問題。

2.4 當好“服務(wù)員”添活力，打造“造血式”扶貧

抓好扶貧攻堅，既要重“輸血”，更要重“造血”，這樣的扶貧才是講實效的扶貧，才是“扶真貧”。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。在解決“失志型貧困”中，該鎮(zhèn)堅持把扶貧與扶志有機地結(jié)合起來，既送溫暖，更送志氣、送信心，切實從思想上、精神上幫扶，有針對性地進行思想教育和技術(shù)培訓，幫助他們樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志。

2.4.1 宣傳發(fā)動開路。在廣泛深入宣傳精準脫貧目的意義及相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)重點開展“四算賬四破除四樹立”的宣傳教育：一算“目標賬”，破除溫飽即安的觀念，樹立大干快富奔小康的觀念；二算“橫比賬”，破除自給自足的觀念，樹立不甘落后、趕超先進的觀念；三算“效益賬”，破除小農(nóng)經(jīng)濟觀，樹立發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和效益農(nóng)業(yè)的觀念；四算“潛力賬”，破除增產(chǎn)到頂、潛力挖盡的觀念，樹立大搞產(chǎn)業(yè)和深度開發(fā)的觀念。通過宣傳教育，大大激發(fā)了全鎮(zhèn)群眾思脫貧、奔小康的熱情。

2.4.2 先進典型引路。積極發(fā)現(xiàn)挖掘扶貧攻堅中先進干部、致富典型，并通過現(xiàn)代傳播媒體、鎮(zhèn)內(nèi)宣傳陣地、“名嘴”宣講隊等進行有效宣傳，激發(fā)困難群眾參與扶貧攻堅、決戰(zhàn)扶貧攻堅的激情和信心，擺脫等、靠、要、怨的思維定勢。如該鎮(zhèn)通過《潼南報》對產(chǎn)業(yè)引進能人、代理主任傅興文進行宣傳，有力激發(fā)了各貧困村干部干事創(chuàng)業(yè)、傾力扶貧的工作熱情。又如，對殘疾人憑借規(guī)模種植發(fā)家致富等事跡進行宣傳報道，在群眾中形成了脫貧先立足于自力更生的良好氛圍。

2.4.3 對接服務(wù)鋪路。堅持主動對接，既為群眾脫貧出謀劃策，又為群眾提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營知識服務(wù)，全力為貧困戶鋪就致富路。如該鎮(zhèn)發(fā)動本鎮(zhèn)農(nóng)技人員組建“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識培訓隊”3個，深入村社院落現(xiàn)場講解種養(yǎng)殖知識，提高貧困群眾生產(chǎn)能力。又如該鎮(zhèn)積極推進“農(nóng)機專家+鄉(xiāng)土人才”連鎖超市建設(shè)，由區(qū)農(nóng)委、鎮(zhèn)農(nóng)服中心15名專家及本鎮(zhèn)種養(yǎng)殖專業(yè)戶12人組成技術(shù)隊伍，通過在鎮(zhèn)設(shè)立咨詢點、各村設(shè)立服務(wù)點、公布熱線電話等方式，為群眾提供蔬菜、經(jīng)果、水產(chǎn)等方面科學技術(shù)指導及農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，切實為群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富提供強力保障。

2.4.4 培訓引導就業(yè)。引導有勞動力的貧困群眾參加技能培訓，提升致富信心和能力。整合遠程教育、呼叫中心資源，建立貧困村集中培訓點，每周集中開展1次職業(yè)技能培訓，提高群眾就業(yè)技能。開設(shè)“田間學?！?，由農(nóng)委組織教育隊伍，開展200人次種養(yǎng)殖技術(shù)培訓。強化充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，組織勞動力職業(yè)技能培訓300余人次，轉(zhuǎn)移貧困村勞動力200余人。

2.4.5 強化機制保障。建立脫貧“兜底”機制，將特殊貧困群體全部納入農(nóng)村低保。擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險及養(yǎng)老保險覆蓋范圍，著力提升貧困村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率，并為所有建卡貧困戶統(tǒng)一購買扶貧小額保險及扶貧大病醫(yī)療補充保險。

服務(wù)困難群眾永遠在路上。該鎮(zhèn)積極發(fā)揮群眾“服務(wù)員”作用，當好群眾的“貼心人”，切實圍繞貧困戶基礎(chǔ)差、底子薄等特點，強化對接服務(wù)機制、真心扶貧，切實讓扶貧政策、特惠機制精準落實到戶、幫扶到真正的窮人，做到了精準扶貧不務(wù)“虛功”、不“失真”。

3 當前精準扶貧存在問題及原因

精準扶貧工作開展以來，全國各地積極響應(yīng)，全力投入扶貧攻堅，部分地區(qū)已進入“打掃戰(zhàn)場”、全面驗收階段，扶貧經(jīng)驗、工作特色逐步顯現(xiàn)，扶貧成效正逐步放大[4-5]。但總體來看，通過對全市的了解，各地精準扶貧仍然存在一些工作“短板”和“盲區(qū)”，仍與“精準扶貧、精準脫貧”要求存在一定差距。

3.1 思想認識偏離精準扶貧

精準扶貧的核心在于到村到戶，本質(zhì)在于扶助窮人。無論是區(qū)域發(fā)展項目還是到戶項目，其落腳點應(yīng)當是增加收入、改善生活、減少窮人。但是，在實際工作中，由于對精準扶貧理解不透、認識不深，導致扶貧政策難以到達真正的貧困戶。

3.1.1 攻堅目標不聚焦。個別非重點區(qū)域認為貧困人口整體貧困程度相對較淺，脫貧越線難度不大。因此，扶貧攻堅工作重點放在了整村扶貧解決“八難”“八有”上，沒有把重點聚焦到貧困家庭、貧困人口脫貧越線上來。

3.1.2 認識觀念有偏差。個別干部熱衷于在精準扶貧中“搶時間”、上項目、造典型，僅依靠“涓滴”效應(yīng)解決貧困戶脫貧問題，把本應(yīng)該是到人到戶的“細胞工程”做成了“面上工程”。

3.1.3 工作方式方法陳舊。個別地區(qū)對精準扶貧核心要義領(lǐng)悟不透徹，沒有將精準化理念融入扶貧工作整體戰(zhàn)略，往往見子打子、走老路子、用老辦法，對貧困戶的扶持依然停留在一般的如春節(jié)“送溫暖”的形式上，忽視對貧困戶的持續(xù)關(guān)注和能力開發(fā)建設(shè)。

3.2 幫扶機制偏離精準扶貧

為強化扶貧攻堅力度，全市各地紛紛出臺幫扶機制，實施“1對1”或“多對1”幫扶，但實際工作仍存在幫扶責任落實不到位、聯(lián)系幫扶走形式等問題。

3.2.1 思想不夠重視。被下派的區(qū)縣部門干部，把駐村工作當成常規(guī)任務(wù)，對駐村幫扶工作認識不到位，個別人身去心不去，駐村不干事，反而增添基層工作負擔。

3.2.2 工作方法簡單。部分區(qū)縣駐村隊伍、鎮(zhèn)村幫扶干部未經(jīng)培訓、倉促上陣，對自身職責、工作任務(wù)不了解，不會開展農(nóng)村工作。同時，缺乏精準幫扶方法，有的僅是拉家常、混臉熟，對幫扶措施不了解、不宣傳。

3.2.3 工作作風不實。有的區(qū)縣部門任務(wù)下交現(xiàn)象明顯，但真正走村入戶、幫包到位的不多，把幫扶任務(wù)普遍壓到基層一線。有的駐村隊伍沒有真正深入貧困村貧困戶，存在“走讀現(xiàn)象”，工作搞形式。有的不遵守工作紀律，把走村入戶當成觀光旅游，距離遠的不去，路難走的不愿意去。

3.3 宣傳引導偏離精準扶貧

3.3.1 宣傳工作不系統(tǒng)。部分區(qū)縣宣傳力量整合不到位，宣傳內(nèi)容和形式五花八門，宣傳口徑不統(tǒng)一，導致宣傳前后矛盾、部門與部門宣傳內(nèi)容交叉，宣傳效果大打折扣。

3.3.2 宣傳工作不深入。沒有真正把宣傳工作做到一家一戶，有些群眾對扶貧攻堅工作知曉度不高，導致群眾擔心政策不具有延續(xù)性，越線卻不愿脫貧。

3.3.3 扶志工作不到位。有的區(qū)域扶貧不扶志，對貧困群眾精神思想貧窮不關(guān)注。有的區(qū)縣宣傳引導方式不到位，只注重報道脫貧致富先進典型，對貧困群眾“等、靠、要”等思想認識關(guān)注度不高、引導不到位，甚至有的為完成脫貧目標送錢物，造成反面效應(yīng)。

4 推進精準扶貧的對策

習近平總書記指出“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效，關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。釋放精準扶貧中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛能，就是要在構(gòu)建機制體制上當好“導航”，在找準路上做好“牽引”，在精準推進上干好“細活”，在精準落地上搞好“銜接”，才能確保貧困人口一個不落地精準脫貧。

4.1 注重“三個轉(zhuǎn)變”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動作為

4.1.1 轉(zhuǎn)變觀念。精準扶貧最終目的不是造“花瓶”、建“盆景”，也不是扶大戶、造典型，而是要解決每一個貧困群眾生產(chǎn)生活難題，幫助他們持續(xù)增收、脫貧摘帽。各地在制定扶貧目標、實施方案等過程中，要樹立正確“風向標”，嚴防鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)政績觀偏差，把扶貧攻堅做成面子工程，將扶貧政策當成個人政績的“東風”，導致精準扶貧工作最終“脫靶”。要始終堅持結(jié)合實情、張弛有度，量身定做時間表、路線圖，有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“搶時間”出成績，只顧“面子”不顧“里子”，最終導致貧困群眾受益不多、扶貧成效大打折扣。

4.1.2 轉(zhuǎn)變作風。精準扶貧不是一陣風、過路雨，干部結(jié)對幫扶也不是喊口號、走形式。各地要切實圍繞“誰來扶貧”“是否用心扶貧”等問題，建立相應(yīng)責任追究、獎勵激勵等工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位。要把扶貧成效與干部績效、選拔任用相掛鉤，切實通過扶貧一線考察任用干部，并激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上鍛煉身手、增長才干。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善幫扶責任機制，讓干部簽訂目標責任、立下“軍令狀”，實行幫包責任“終身制”，促進包幫干部用心干事、真情扶貧，真正打造一支“永遠不走的扶貧隊伍”。要加強教育宣傳，樹立先進典型，形成濃厚扶貧氛圍，引導幫扶隊伍務(wù)實作為、敢于擔當、樂于奉獻，做到真扶貧、扶真貧。

4.1.3 轉(zhuǎn)變模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊伍是扶貧攻堅的中堅力量，精準扶貧不僅要干部隊伍用心用情，更需要精準的工作模式和科學的工作方法。各地要積極整合扶貧力量，充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧實際需要，科學搭配人才資源，切實構(gòu)建一支上下聯(lián)動、搭配合理、業(yè)務(wù)精湛、指導力強的高素質(zhì)隊伍。要提前抓好扶貧專業(yè)知識培訓，著力提升幫包干部貧困甄別、政策宣講、帶動發(fā)展等扶貧業(yè)務(wù)水平，有效培養(yǎng)一批扶貧“標兵”和能人，積極避免干部臨陣磨槍、倉促應(yīng)戰(zhàn)，提高干部幫扶實效。

4.2 注重“三個分類”，確保科學精準施策

4.2.1 實施對象精準分類。明確工作重點才能有瞄準點，才能有的放矢。精準扶貧首在對象精準，有效解決“扶持誰”問題、摸清貧困底數(shù)，才能針對不同情況，因地制宜、因情施策。各地要把扶貧對象精準作為扶貧工作核心，切實指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展拉通式調(diào)查摸底，通過開展逐戶走訪、入戶調(diào)查、民主評議等貧困識別工作，切實摸清貧困人口基數(shù)，做到不漏一戶、應(yīng)扶盡扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地貧困村、貧困戶基本情況，認真做好貧困人口及致貧原因分類，為上級部門制定扶貧措施提供依據(jù)和參考[6-7]。

4.2.2 實施措施精準分類。要以習近平書記提出“五個一批”為指針，充分結(jié)合本地貧困具體情況，積極推進產(chǎn)業(yè)脫貧，充分挖掘農(nóng)村潛力，依托扶貧刺激本地產(chǎn)業(yè)，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手致富，實現(xiàn)就地脫貧。推進政策“兜底”脫貧，對確實無勞力的，筑牢政策保障底線，享受發(fā)展成果。推進幫助就業(yè)脫貧，加大就業(yè)信息宣傳和共享，開展再就業(yè)培訓，確保有條件的貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋。推進教育幫扶脫貧，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解和親情感化作用，解決因子女不孝、家庭成員不和諧等致貧問題，推進法律援助脫貧，對子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)等涉及違規(guī)違法的特殊貧困家庭，及時提供法律援助，保護合法權(quán)益[8-9]。

4.2.3 實施區(qū)域精準分類。精準扶貧既要“瞄準個體”，也要“瞄準區(qū)域”，不能搞“千篇一律”、批量生產(chǎn)。要合理制定扶貧政策，不能為造典型、出亮點而盲目上項目，更不能以扶貧為借口，要切實針對不同區(qū)域、不同貧困基數(shù)、不同致貧原因等情況實施分類指導，科學規(guī)劃各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧“藍本”，制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的扶貧策略，堅決防止一概而論、不切實際搞效仿、一哄而上添項目，導致脫離扶貧實際目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合貧困村實際以及貧困人口組成情況，立足當?shù)刭Y源，用心把脈、對癥下藥，做到宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，催動貧困村脫貧潛力有效釋放。

4.3 注重“三個延伸”，鞏固精準扶貧成效

4.3.1 扶貧產(chǎn)業(yè)向富民產(chǎn)業(yè)延伸。產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的核心內(nèi)容，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)不是“錦上添花”，“扶農(nóng)”不“扶貧”，更不能只“育苗”不“栽花”，要切實抓好產(chǎn)業(yè)引進、項目落地、跟蹤服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既確保產(chǎn)業(yè)效益，更確保群眾受益。要實施扶貧資金精準導向，起到“四兩撥千斤”的作用，確保資金跟著窮人能人走、圍繞產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)。要做好扶貧產(chǎn)業(yè)跟蹤服務(wù)，堅持“一產(chǎn)一專班”，對扶貧產(chǎn)業(yè)分別落實項目負責人，進行全程跟蹤服務(wù)，有效幫助企業(yè)及種植大戶解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)營管理、產(chǎn)品銷售等問題，全力助推扶貧產(chǎn)業(yè)見成效、增效益。要堅持瞄準扶貧對象，進一步完善扶貧經(jīng)濟組織與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，圍繞解決資金、市場、技術(shù)三大瓶頸，著力做好金融扶貧、致富帶頭人培訓等工作，系統(tǒng)地推進精準產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困農(nóng)戶增收脫貧夯實基礎(chǔ)[10]。

4.3.2 扶智式扶貧向扶志式扶貧延伸。習總書記強調(diào)，“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。精準扶貧既要通過宣傳教育、技能培訓等方式提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的能力，也要通過“扶志”，讓貧困群眾心甘情愿想致富。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要注重社會風氣營造，切實轉(zhuǎn)變貧困群眾意志消沉、精神萎靡、貧困悠然等消極思想。要注重社會輿論導向，切實形成“扶貧不扶懶人”“不勞者而不得食”的共同認識。要強化思想引導，切實轉(zhuǎn)變貧困戶相互攀比、比窮不比富、坐等政府救濟等現(xiàn)象。

4.3.3 扶貧幫扶向社會關(guān)注延伸。政策扶持的最終目的是幫群眾辦成事、辦好事，要切實提升扶貧政策含金量，在政策許可范圍內(nèi)解決好配套的實際問題，下放部分權(quán)力，精簡審批程序。發(fā)動全社會資源植入扶貧事業(yè)，充分運用市場的手段和方式，依靠市場的力量、社會的資源來推動精準扶貧。積極開展扶貧志愿活動、公益活動，進一步引導社會力量廣泛參扶貧攻堅，全方位跟蹤服務(wù)脫貧群眾，多渠道增加脫貧群眾收入。建立完善貧困預(yù)警機制，持續(xù)加強特殊地區(qū)貧困關(guān)注力度，做到早想辦法、早提對策，確保各地及時作為、精準作為。

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