農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)在防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害中的作用

陳琳　陳鑫　陸鵬程

摘要 農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)注的最重要問(wèn)題之一。通過(guò)對(duì)武漢市農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、減災(zāi)方法及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分析，總結(jié)了武漢市農(nóng)業(yè)氣象存在的主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害類(lèi)型，提出了對(duì)應(yīng)各災(zāi)種的減災(zāi)建議，對(duì)武漢市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了解決方案，為武漢市農(nóng)業(yè)氣象減災(zāi)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)；湖北武漢

中圖分類(lèi)號(hào) S16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）07-0231-02

Abstract Both agro-meterological disaster prevention and agricultural insurance have already become the key issues to smooth agricultural production，which also arouse the most important interest in modern agriculture.Through analyzing agricultural meteorological disasters，disaster reduction methods and agricultural insurance in Wuhan City，several principle types of agro-meterological disaster in Wuhan City were summarized，the corresponding suggestions to prevent the disasters above were proposed，and status and problems of agricultural insurance in Wuhan City were analyzed，the solutions were proposed，which could be valuable to agricultural development in Wuhan City.

Key words agro-meterological disaster；agricutural insurance；agricultural insurance index；Wuhan Hubei

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利天氣氣候水文條件的總稱(chēng)。武漢市地處亞熱帶東亞季風(fēng)氣候區(qū)，是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害具有種類(lèi)多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、時(shí)空分布不均、強(qiáng)度大、損失嚴(yán)重等特點(diǎn)，每年暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)、低溫冷害、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害以及積澇、農(nóng)林病蟲(chóng)害等次生災(zāi)害都有可能發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，武漢市各種氣象災(zāi)害造成的損失占農(nóng)業(yè)災(zāi)害總損失的90%以上。隨著全球氣候變暖，極端天氣增多，氣象災(zāi)害對(duì)武漢市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和公共安全等產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。

當(dāng)前農(nóng)民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力非常有限，由于可有效地規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的方法缺乏，一些農(nóng)戶(hù)對(duì)自然或者其他相關(guān)災(zāi)害有害怕心理，不敢在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入過(guò)多，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，為了實(shí)現(xiàn)武漢農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新的制度，可以有效地對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，降低損失、化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，可以對(duì)財(cái)政在農(nóng)業(yè)方面的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行完善[1-3]。做好武漢農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，對(duì)推動(dòng)武漢農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展具有重要作用。

1 武漢市主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害

光、熱、水、氣是農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育必需因子，又構(gòu)成生存環(huán)境。滿(mǎn)足要求可看作資源，氣象水文要素過(guò)高過(guò)低都可產(chǎn)生不利影響，甚至形成災(zāi)害。

1.1 干旱

武漢市干旱災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間主要集中在夏、秋、冬3個(gè)季節(jié)。每年的盛夏時(shí)期，武漢市的溫度很高，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，降水量較少，呈現(xiàn)出相對(duì)降水量少的伏旱期。進(jìn)入秋季以后，降水多寡差異很大，此時(shí)容易出現(xiàn)秋旱。干旱災(zāi)害容易造成水系干涸，農(nóng)作物枯死，人民飲水困難以及冬季森林大火等危害。

1.2 洪澇與濕漬害

由于武漢地區(qū)水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，降水較多，極易形成洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和絕收。因季風(fēng)在進(jìn)退持續(xù)時(shí)間和強(qiáng)度上的不穩(wěn)定性，武漢地區(qū)春夏兩季，尤其是梅雨期，常發(fā)生連續(xù)降雨或強(qiáng)降雨，極易導(dǎo)致低洼田地土壤水分過(guò)多，地下水位偏高，造成濕漬害，使農(nóng)作物根系長(zhǎng)期缺氧，作物生長(zhǎng)發(fā)育不良，并誘發(fā)各類(lèi)農(nóng)作物疾病。

1.3 雪害

雪害會(huì)對(duì)交通、輸電線(xiàn)路、通訊等產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，給人們的生活造成很大的影響，甚至?xí){到人們的生命安全，壓垮設(shè)施大棚，導(dǎo)致設(shè)施作物暴露在寒冷的空氣中，使得農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。

1.4 冷害

冷害是指在農(nóng)作物生長(zhǎng)季節(jié)，0 ℃以上低溫對(duì)作物的損害。武漢地區(qū)多發(fā)生在秋季，受寒露風(fēng)影響，正在抽穗揚(yáng)花的晚稻易遭受低溫冷害，造成晚稻開(kāi)花、授粉、受精和灌漿過(guò)程無(wú)法正常進(jìn)行，從而使得稻谷的空殼、癟粒增加，導(dǎo)致減產(chǎn)。

1.5 凍害

當(dāng)溫度降低到0 ℃以下時(shí)，作物體內(nèi)的液體會(huì)結(jié)冰，產(chǎn)生凍害，影響到作物的生長(zhǎng)?！傲⒋骸边^(guò)后，由于在強(qiáng)冷空氣或寒潮侵襲時(shí)常產(chǎn)生大風(fēng)和強(qiáng)降溫天氣，在這個(gè)時(shí)期武漢地區(qū)有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的低溫凍害。冬季寒潮帶來(lái)嚴(yán)重的冰凍之害，可造成作物死亡，凍傷株長(zhǎng)勢(shì)衰弱最終減產(chǎn)，對(duì)油菜和大棚蔬菜等作物影響較大。

1.6 霜凍

霜凍是指作物活躍生長(zhǎng)期間，空氣溫度突然下降，地表溫度驟降到零度或接近零度低溫，使農(nóng)作物體內(nèi)凍結(jié)產(chǎn)生傷害。在武漢，霜凍在秋、冬、春3個(gè)季節(jié)都會(huì)出現(xiàn)，尤其是在晴朗無(wú)風(fēng)的夜間或清晨，輻射散熱增多，地面和作物表面溫度迅速下降，作物體內(nèi)細(xì)胞會(huì)脫水結(jié)冰，使農(nóng)作物受到損害，甚至死亡。

1.7 陰害

武漢地區(qū)汛期降雨頻繁，陰雨天氣較多，日照時(shí)數(shù)較少，易對(duì)農(nóng)作物，尤其是水稻生長(zhǎng)發(fā)育與產(chǎn)量形成嚴(yán)重影響，這樣的弱光天氣稱(chēng)為陰害，陰害易造成光合下降，養(yǎng)分不足，莖弱易倒，授粉不良，病害蔓延，導(dǎo)致水稻植株分蘗數(shù)減少，干物質(zhì)重和比葉重降低。

1.8 大風(fēng)

大風(fēng)是指風(fēng)力大于或等于8級(jí)的風(fēng)，通常6級(jí)以上就會(huì)引起大風(fēng)災(zāi)害，是重要的氣象災(zāi)害之一。大風(fēng)災(zāi)害破壞嚴(yán)重，經(jīng)常會(huì)造成設(shè)施大棚倒塌、受損，作物倒伏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和絕收。

2 武漢市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

為了對(duì)武漢市的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防，使農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，減少農(nóng)戶(hù)遭受的損失，武漢市在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面加大了支持力度。2007年，在湖北省政府的支持下，由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司主辦，武漢城市圈地區(qū)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面開(kāi)展了試點(diǎn)工作。同年5 月，武漢市政府發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，有選擇性地進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)象包括家禽、奶牛、食用菌、生豬、小龍蝦、蔬菜、種苗等，其中采取的運(yùn)作模式為政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、適度保障，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政投入一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，給予投保人60%左右的保費(fèi)補(bǔ)貼，市、區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)1/2，賠付的責(zé)任上限為保費(fèi)收入的2 倍。

3 現(xiàn)階段開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的困難

農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)決定了不可能采取單純的商業(yè)保險(xiǎn)模式，需要政府補(bǔ)貼，這就加大了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)運(yùn)行成本高，農(nóng)民承受力低。土壤、地形、氣候、作物、品種、管理水平差異大，遙感與其他模式應(yīng)用受限，定損難度極大。由于社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)民素質(zhì)與誠(chéng)信差，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在較高道德風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)方式不成熟，人才缺乏。災(zāi)害監(jiān)測(cè)、田間診斷與定損技術(shù)尚不成熟、不完善。

4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策

為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行，可以采取以下措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作：廣泛建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全社會(huì)化服務(wù)體系；政府、社會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)多方籌資，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的穩(wěn)定渠道；進(jìn)行農(nóng)業(yè)減災(zāi)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)；在農(nóng)村廣泛宣傳普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)開(kāi)展誠(chéng)信教育；加強(qiáng)災(zāi)害指標(biāo)鑒定、田間診斷與快捷觀測(cè)技術(shù)研究；構(gòu)建特大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制：實(shí)施再保險(xiǎn)、發(fā)行巨災(zāi)債券、福利彩票，政府建立特大農(nóng)業(yè)氣象基金制度；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)指數(shù)發(fā)展。

5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要發(fā)展方向——農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)或稱(chēng)為農(nóng)業(yè)天氣指數(shù)保險(xiǎn)，最早是在20 世紀(jì)90 年代后期出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)是將農(nóng)作物受到1個(gè)或者幾個(gè)氣候條件的損害的程度按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指數(shù)化，每個(gè)指數(shù)都與相應(yīng)的農(nóng)作物產(chǎn)量及損害程度對(duì)應(yīng)起來(lái)。當(dāng)農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)達(dá)到一定的水平，且在一定程度上影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品時(shí)，投保人即可按照標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的賠償[4-5]。

2014年8月13日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出“探索天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新興產(chǎn)品和服務(wù)”，從保障社會(huì)民生的戰(zhàn)略高度確定了氣象指數(shù)保險(xiǎn)的地位。這表明氣象指數(shù)保險(xiǎn)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。

通過(guò)對(duì)天氣指數(shù)的保險(xiǎn)進(jìn)行分析，結(jié)果表明，與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比較，氣象指數(shù)保險(xiǎn)表現(xiàn)出較多的優(yōu)點(diǎn)，如成本低、實(shí)施難度小、降低道德風(fēng)險(xiǎn)等[6-7]。

縱覽武漢市現(xiàn)有保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題，可知在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行理賠處理的過(guò)程中，受到技術(shù)等方面的制約，保險(xiǎn)公司無(wú)法精準(zhǔn)地測(cè)算出災(zāi)害的損失程度，因此在處理過(guò)程中會(huì)有很多的主觀性滲入，存在很大的盲目性，加劇了道德風(fēng)險(xiǎn)。并且，武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)模式為個(gè)體，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，所處的地理位置較為分散。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，隨著其規(guī)模的逐漸加大，將逐漸增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付次數(shù)；加上天氣災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)逐漸加劇，增加了確定損失的難度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)用率的大大提高，因此天氣指數(shù)保險(xiǎn)的發(fā)展，可以最直接、根本地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障，而且其理賠方式高效、透明，可以使市場(chǎng)失靈等問(wèn)題得以有效克服，促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)效率逐漸完善。鑒于此，武漢市應(yīng)積極地將其他地區(qū)天氣指數(shù)保險(xiǎn)發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)借鑒過(guò)來(lái)，因地制宜地引入天氣指數(shù)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，將其發(fā)展為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充[8]。

6 結(jié)語(yǔ)

對(duì)武漢市農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、減災(zāi)方法及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了分析，總結(jié)了武漢市農(nóng)業(yè)氣象存在的主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害類(lèi)型，提出了對(duì)應(yīng)各災(zāi)種的減災(zāi)建議，對(duì)武漢市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了解決方案，并初步介紹了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象的主要發(fā)展方向——農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)，從而為武漢市農(nóng)業(yè)氣象減災(zāi)與保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展提供了建議[9]。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 馬云云，杜麗.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，33（2）：166-169.

[2] 楊林.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建及其范式研究[J].科技管理研究，2013（5）：198-201.

[3] 陳正洪.中國(guó)氣象災(zāi)害與應(yīng)急體系探索[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2012，2（4）：36-38.

[4] 朱曉華.我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害減災(zāi)研究[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2003，11（2）：139-140.

[5] 王春乙，王石立，霍治國(guó)，等.近十年來(lái)中國(guó)主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估技術(shù)研究進(jìn)展[J].氣象學(xué)報(bào)，2005，63（5）：659-668.

[6] 張惠茹.指數(shù)保險(xiǎn)合約：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新探析[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（11）：49-53.

[7] 陳盛偉.農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)在發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)用及在我國(guó)的探索[J].保險(xiǎn)研究，2010（3）：82-88.

[8] 曹雪琴.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和氣象指數(shù)保險(xiǎn)的應(yīng)用：印度實(shí)踐評(píng)析與借鑒[J].上海保險(xiǎn)，2008（8）：53-57.

[9] 黃正軍.發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新思考[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2011（1）：96-99.