建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的環(huán)境管理檢查環(huán)節(jié)分析

夏陽(yáng)

摘要 環(huán)境管理檢查是建設(shè)項(xiàng)目竣工“三同時(shí)”環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中環(huán)境管理檢查內(nèi)容進(jìn)行討論，給出一整套詳盡的環(huán)境管理檢查內(nèi)容及注意事項(xiàng)，以利于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的更好開(kāi)展，為項(xiàng)目審批提供科學(xué)的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 建設(shè)項(xiàng)目；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；環(huán)境管理檢查；分析

中圖分類(lèi)號(hào) X8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）07-0206-01

Abstract Environmental management check is important link in "Three Simultaneousness" acceptance monitoring work of construction project.Combined with the author′s many years of work experience，it was discussed according to the content of environmental management in the work of inspection and acceptance monitoring，a set of detailed environmental management and examination content and matters needing attention were proposed，which was conducive to carry out work better in the construction project environmental acceptance monitoring work，in order to provide reference for project approval.

Key words construction project；inspection and acceptance monitoring；environmental management inspection；analysis

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目日益增多，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)已成為環(huán)保部門(mén)一項(xiàng)重要工作。它包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、環(huán)境管理檢查、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果測(cè)試及污染物排放達(dá)標(biāo)測(cè)試幾個(gè)方面。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境管理檢查是整個(gè)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)和重要步驟，應(yīng)在認(rèn)真研究建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行“三同時(shí)”制度以及管理、考核辦法。根據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，就建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)境管理檢查環(huán)節(jié)的重點(diǎn)問(wèn)題及容易忽略的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了解決的方案。

1 項(xiàng)目建設(shè)前期、建設(shè)期及試生產(chǎn)階段有關(guān)環(huán)保制度和規(guī)定執(zhí)行情況檢查

此過(guò)程中，主要檢查的內(nèi)容是建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)評(píng)報(bào)告、批復(fù)及初步的設(shè)計(jì)是否保持一致，項(xiàng)目污染防治措施與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、使用是否保持同步。項(xiàng)目試生產(chǎn)階段的主要檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)過(guò)程是否違規(guī)、是否按照要求進(jìn)行申報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)；項(xiàng)目是新建還是改擴(kuò)建項(xiàng)目，如為改擴(kuò)建項(xiàng)目是否存在“以新帶老”；試生產(chǎn)階段是否發(fā)生擾民或其他污染事故及事故處理結(jié)果是否符合相關(guān)規(guī)定。

2 環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況檢查

根據(jù)初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇要求，核查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)的要求，并對(duì)環(huán)保設(shè)施的設(shè)置及運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，污染防治措施是否按環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要求全部落實(shí)，是否有變更，如有變更是否及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)；如發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有按照要求對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，或污染防治設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)未同時(shí)進(jìn)行，或建成后并未在同一時(shí)間使用的，要責(zé)令項(xiàng)目進(jìn)行整改，按照要求完成建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度[1-2]。

3 生產(chǎn)工藝流程及配套工程檢查

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中生產(chǎn)工藝流程的介紹，檢查項(xiàng)目的生產(chǎn)原輔材料、生產(chǎn)設(shè)備及主要產(chǎn)品和工藝流程等情況與環(huán)評(píng)報(bào)告是否一致，如果有不一致，則要讓該企業(yè)提供變更相關(guān)資料，并詳細(xì)記錄。變更主要包括建設(shè)地點(diǎn)變更、工藝流程變更、原輔材料及產(chǎn)品或規(guī)模變更、環(huán)保設(shè)施和措施變更等方面。如有重大變更應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門(mén)報(bào)告，按照主管部門(mén)意見(jiàn)決定該項(xiàng)目是否驗(yàn)收。同時(shí)核實(shí)生產(chǎn)所需能耗及來(lái)源、人員、工作制度、供暖及食堂情況等，進(jìn)一步確定項(xiàng)目驗(yàn)收的范圍。

4 建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況檢查

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離以?xún)?nèi)的居民住宅、學(xué)校等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域認(rèn)真檢查，核實(shí)其是否按要求進(jìn)行拆遷或者移遷，同時(shí)還要做好新建環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的檢查。一旦發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按照要求拆遷或者移遷，或查出有新建的環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，要立即向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，以便采取相應(yīng)的措施[3]。

5 生態(tài)恢復(fù)及綠化建設(shè)情況檢查

有些項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)可能會(huì)對(duì)附近的植被或生態(tài)環(huán)境造成破壞，對(duì)于這樣的項(xiàng)目，在檢查時(shí)目標(biāo)要放在其是否按照要求對(duì)破壞的植被、生態(tài)進(jìn)行了恢復(fù)。如果并未對(duì)植被、生態(tài)造成破壞，則檢查的目標(biāo)要放在其建設(shè)中綠化率是否達(dá)到要求，是否與環(huán)評(píng)及初步設(shè)計(jì)中一致。

6 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理檢查

風(fēng)險(xiǎn)管理檢查是環(huán)境管理檢查的重要部分，對(duì)有潛在突發(fā)性環(huán)境污染事故的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生污染事故的污染源、排放的污染物的特性及危害，檢查相應(yīng)的人員、設(shè)備的配置及其運(yùn)行情況，并檢查建設(shè)項(xiàng)目是否制定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及根據(jù)本預(yù)案進(jìn)行的應(yīng)急演練等[4]。

7 相關(guān)環(huán)境保護(hù)檔案管理情況檢查

環(huán)境保護(hù)檔案包括建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行中涉及到的各種環(huán)境保護(hù)方面規(guī)章制度落實(shí)及執(zhí)行情況等，該資料保存的完整與否及質(zhì)量可對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家環(huán)保方面的各項(xiàng)法律、法規(guī)及規(guī)章制度等的連續(xù)性產(chǎn)生直接影響。環(huán)境保護(hù)檔案包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及主管部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的批復(fù)、環(huán)保投資概算及資金落實(shí)情況、污染防治設(shè)施的運(yùn)行、管理及維護(hù)記錄、試生產(chǎn)申請(qǐng)及主管部門(mén)的批復(fù)、環(huán)境保護(hù)制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)廢物及固廢清運(yùn)臺(tái)賬等[5]。

8 公眾參與調(diào)查

對(duì)周邊環(huán)境及周?chē)用癞a(chǎn)生較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，為弄清居民對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的態(tài)度，必要時(shí)可采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，了解附近的居民及相關(guān)工作人員對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期、試運(yùn)行期所采取的環(huán)保措施情況，尤其是發(fā)生過(guò)信訪事件或污染事故的建設(shè)項(xiàng)目，也要進(jìn)行公眾調(diào)查。

9 環(huán)境管理檢查表述形式

環(huán)境管理檢查完成后，應(yīng)以文字、圖表和照片等形式體現(xiàn)，并附上建設(shè)項(xiàng)目提供的環(huán)境保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)措施、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案等相關(guān)材料復(fù)印件。同時(shí)，將建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)的落實(shí)情況以列表的方式詳細(xì)體現(xiàn)出來(lái)。

環(huán)境管理檢查能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況和環(huán)評(píng)批復(fù)的落實(shí)情況進(jìn)行比較客觀的反映，是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的第一步。環(huán)境管理檢查作為非測(cè)試性的驗(yàn)收依據(jù)，能為建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作提供基礎(chǔ)保障，使驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論客觀準(zhǔn)確。通過(guò)各項(xiàng)環(huán)境管理檢查，使建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)更好的為環(huán)境管理部門(mén)提供比較公正、全面的驗(yàn)收依據(jù)。

10 參考文獻(xiàn)

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