基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及建議

夏陽(yáng)

摘要 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染及生態(tài)破壞等環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越多，環(huán)境監(jiān)察工作在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮的作用也越來(lái)越重要。針對(duì)目前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行了詳細(xì)分析，并結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)提出了一些建議，供從事環(huán)境監(jiān)察的工作人員參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 基層；環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào) X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）07-0202-01

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是落實(shí)和實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)方針、政策、法律法規(guī)的重要保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，環(huán)境污染與破壞日趨嚴(yán)重，而對(duì)造成污染的相關(guān)企業(yè)缺少相應(yīng)的監(jiān)管手段，致使污染事故屢屢發(fā)生，給國(guó)家利益及人民群眾的身心健康帶來(lái)了巨大損失。近幾年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門已逐步加大了環(huán)境監(jiān)察在污染源監(jiān)管中的執(zhí)法力度，但在實(shí)際的執(zhí)法工作中，尤其是區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作仍面臨著諸多問(wèn)題，亟須解決。

1 基層環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題

1.1 人員編制與環(huán)境監(jiān)察的工作量嚴(yán)重不相匹配

基層環(huán)境監(jiān)察工作量較大、管理面積廣，由于人員編制的限制，基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的人員編制過(guò)少，但需要監(jiān)管的企業(yè)覆蓋范圍卻比較廣范，監(jiān)察人員處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。同時(shí)各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)均沒(méi)有設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和專職的環(huán)境保護(hù)管理人員，無(wú)法滿足當(dāng)前網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管需要，給環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)工作造成了一定的影響。

1.2 基層環(huán)境監(jiān)察人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高

基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，部分監(jiān)察執(zhí)法人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致無(wú)法獨(dú)立完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)。

1.3 基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍自身能力建設(shè)不足

由于地方財(cái)政因素的影響，用于環(huán)境監(jiān)察工作的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺少執(zhí)法所需車輛、取證設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備（包括防毒面具）等，這些因素導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)工作滯后，不能滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法及應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的需求[1-2]。

1.4 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法的依據(jù)“軟”、執(zhí)法的權(quán)力“小”、執(zhí)法的手段“弱”，加上地方政府的干預(yù)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難查處、難執(zhí)行、難到位，造成環(huán)境執(zhí)法難是一個(gè)普遍現(xiàn)象。

2 建議

2.1 加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍自身的能力建設(shè)

加快推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，積極探索在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立獨(dú)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的能力建設(shè)，既要抓“硬件”，也要抓“軟件”，“硬件”是指要按照環(huán)保部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，改善辦公條件，配備必要的通訊工具、車輛、取證及應(yīng)急儀器設(shè)備等，“軟件”是指要定期組織環(huán)境監(jiān)察人員學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，開(kāi)展崗位培訓(xùn)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，推進(jìn)以環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，提升監(jiān)察執(zhí)法工作效率。

2.2 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度

由于環(huán)境監(jiān)察工作涉及面廣、情況復(fù)雜，為及時(shí)有效地制止各種環(huán)境違法行為，需要各執(zhí)法部門相互間加強(qiáng)配合，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)主持環(huán)保，公檢法、經(jīng)信委、工商、安監(jiān)等部門參加的聯(lián)席制度會(huì)議，整合各部門執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法整體效能，解決突出環(huán)境問(wèn)題。建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為，依法追究環(huán)境損害責(zé)任人相關(guān)責(zé)任，深化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)間層層簽訂責(zé)任書，明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲辦法，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化污染源分級(jí)監(jiān)管模式，針對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象，制定有差別的日常監(jiān)管規(guī)范，明確監(jiān)管內(nèi)容和要求[3-4]。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令

嚴(yán)格按照六項(xiàng)禁令要求，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要、報(bào)”和酒后執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生，做到依法行政，文明執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的風(fēng)清正氣，努力培養(yǎng)和造就一支為民務(wù)實(shí)清廉文明的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。

2.4 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展監(jiān)管型執(zhí)法向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務(wù)，定期向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境監(jiān)管信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究，對(duì)于監(jiān)管不到位、依法不履職和縱容環(huán)境違法等行為，依法追究其責(zé)任，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)因盲目決策而造成環(huán)境破壞的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人的責(zé)任。

2.5 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)

環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，要充分利用好環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)資源，發(fā)揮監(jiān)測(cè)工作技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的自動(dòng)化監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控的全覆蓋，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及政策，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作形成合力，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.6 發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督

借助“6·5”世界環(huán)境日，大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)，提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的信息定期通過(guò)新聞媒體公布，讓人民群眾參與監(jiān)督企業(yè)排污情況，還可以建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度提高人民群眾監(jiān)督的積極性。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)行使現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的唯一一支隊(duì)伍，執(zhí)法隊(duì)伍的優(yōu)劣直接影響環(huán)保形象和依法行政水平，必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和警示教育，提高環(huán)境監(jiān)察人員綜合業(yè)務(wù)水平和廉潔自律意識(shí)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作需要。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 任麗娜.解析新形式下的環(huán)境監(jiān)察[J].北方環(huán)境，2013（1）：123-127.

[2] 席勁松.加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)[J].江西能源，2011（4）：70-71.

[3] 蔡晶晶.我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法組織的改革趨勢(shì)探討[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009（4）：30-35.

[4] 張艷橋.新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）：8-10.