關于新疆基層公共文化服務體系建設的思考

摘 要： 本文主要分析探討我區(qū)基層公共文化服務體系建設的基本狀況，存在的問題，以及結合新疆實際提出來一些簡要的解決對策，從而滿足廣大群眾文化需求的均等化。

關鍵詞：基本狀況 存在問題 意見建議

中圖分類號：G249.27 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0367-02

公共文化服務體系的建設應面向社會大眾和基層，充分發(fā)揮公共財政的支撐作用。鼓勵社會力量，建立適應社會主義市場經濟的公共文化服務事業(yè)。

公共文化服務體系的建設主要包括兩個方面：（1）建設公共文化服務網絡。以大型公共文化設施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設施為基礎，加強圖書館、博物館、文化館、美術館、電臺、電視臺等公共文化基礎設施建設。在鞏固現(xiàn)有圖書館、文化館的基礎上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室，在老少邊窮等地廣人稀地區(qū)配備流動文化服務車。（2）建設公共文化服務的各項工程。建設公共文化服務體系，對于建設和諧文化、構建社會主義和諧社會具有重要的意義。

一、新疆公共文化服務網絡建設情況

1.全疆圖書館概況。當前，全疆共建成公共圖書館107個：自治區(qū)級1個，地（州、市）級14個，縣（市、區(qū)）級92個（其中國家一級8個、國家二級20個、國家三級41個）。全區(qū)圖書館現(xiàn)有編制1061人，專業(yè)技術人員859人，高級職稱81人，約占6.52 %，中級職稱318人，約占29.14%。其中，自治區(qū)圖書館現(xiàn)有編制101人；地（州、市）級圖書館現(xiàn)有編制275人；縣（市、區(qū)）級圖書館現(xiàn)有編制629人。全區(qū)各級公共圖書館館舍面積22.40萬平方米，館藏圖書1292.28萬冊，閱覽席位18216個。

2.全疆美術館、文化館（站）概況。全疆現(xiàn)有基層美術館41個，其中地級9個，縣級32個，從業(yè)人員96人。文化館117個，自治區(qū)級1個，地（州、市）級15個，縣（市、區(qū)）級101個（國家一級13個、二級7個、三級28個）?？h級以上文化館現(xiàn)有人員編制1304人，高級職稱89人（正高16人，副高73人），約占7%；中級職稱351人，約占27%。其中，自治區(qū)文化館現(xiàn)有編制49人；地州市級文化館現(xiàn)有編制280人；縣市級文化館現(xiàn)有編制975人；全區(qū)各級文化館館舍面積19.20萬平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1097個，街道文化站126個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站，現(xiàn)有編制2860人、專職人員1864人，站舍面積約45.20萬平方米。

3.全疆博物館概況。當前，全疆已建立1個省級博物館、15個地級博物館、70個縣級博物館，各級公共博物館建筑面積總和約20萬平方米，展廳面積約9萬平方米，從業(yè)人員1144人。

4.行政村（社區(qū)）文化室概況。全疆目前有1879個社區(qū)、8721個行政村，國家已投資建設喀什、和田、克孜勒蘇三地州行政村（社區(qū)）文化室4151個，總建筑面積826900平方米。每村（社區(qū)）文化室，根據(jù)服務人口數(shù)量情況，建筑面積從150平米至500平米不等。

二、新疆基層公共文化服務開展情況

1.“四館一站”免費開放。2008年，新疆各級博物館實施免費開放；2011年，新疆各級美術館、公共圖書館、文化館（站）實施免費開放。2011年至2015年，“四館一站”免費開放中央及自治區(qū)累計投入補助資金達71116萬元。目前，納入免費開放的省級博物館1個、省級圖書館1個、省級文化館1個、地級博物館14個、地級圖書館14個、地級文化館15個、縣級博物館67個、縣級圖書館87個、文化館93個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1023個，基本實現(xiàn)了公共文化服務的全覆蓋。

2.文化信息共享工程建設。2004年以來，依托各級公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站和村（社區(qū)）文化室，建成省級分中心1個、縣級支中心94個、鄉(xiāng)級服務點923個、村級基層服務點8504個。同時，國家和自治區(qū)還投入540萬元，建立7個民族資源庫，各類文化信息資源總量達1645小時，其中少數(shù)民族語言文字和視頻資源占90%以上。2010年，我區(qū)正式啟動了“縣級數(shù)字圖書館推廣計劃”，目前全區(qū)已實現(xiàn)全覆蓋。

3.開展流動服務和送書下鄉(xiāng)工程。2007年以來，為偏遠地區(qū)配備了61輛“流動舞臺車”、39輛圖書流動服務車，大大提高了偏遠地區(qū)“送文化下鄉(xiāng)”的能力；為48個南疆三地州及國貧縣、區(qū)貧縣圖書館和400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，配送少數(shù)民族語言文字科普書籍50余萬冊，有效緩解了部分基層館、站圖書匱乏的問題。

4.新疆文化人才隊伍建設有了新突破。一是積極開展新疆文化藝術人才定向培養(yǎng)培訓。制訂了《2010—2015年新疆文化藝術人才定向就業(yè)培養(yǎng)和定向培訓規(guī)劃》，委托中央音樂學院等24所高校，5年時間為新疆定向就業(yè)培養(yǎng)和定向培訓文化藝術拔尖人才2035人，其中定向就業(yè)培養(yǎng)全日制普通本科招生計劃710人，定向培訓高層次人才計劃1325人。二是開展高層次人才培養(yǎng)。制定了《新疆文化藝術人才高級研修班培訓計劃》，由自治區(qū)財政提供經費支持，每年（共8年）從我區(qū)各級文化藝術單位選送一定數(shù)量的骨干人才，采取脫產學習方式，以“研修班”的形式到北京大學、東北師范大學、西北大學等內地高等院校接受為期兩年的教育培訓，先后培養(yǎng)了150余名具有研究生同等學力的高端人才；三是辦好專業(yè)技術培訓班。近年來，共舉辦了藝術、圖書、群眾文化、文博四個專業(yè)的文化系列專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓班9期，培訓學員2400余人；舉辦了全疆圖書館、文化館館長培訓班兩期，培訓共計146人次；承辦了文化部新疆文化干部培訓班，參加培訓共計240余人。同時，還利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化能人、三區(qū)人才計劃等培訓渠道，努力搭建基層文化隊伍培養(yǎng)平臺，累計培訓各級專業(yè)技術人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員5200余人（次）；四是啟動了鄉(xiāng)村“文化帶頭人”選拔培育工作，在達坂城等7個縣（市、區(qū)）進行了試點，初步探索了鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設的路徑。

三、當前面臨的困難與矛盾

目前，新疆公共文化服務體系建設雖然取得了巨大的成效，但新疆基層公共文化建設仍然面臨“基層公共文化歷史欠賬多”與“農村公共文化建設薄弱”等諸多困難和矛盾。

1.反分裂斗爭形勢仍然嚴峻。境內外“三股勢力”打著宗教的旗號，與我爭奪群眾、爭奪人心的意識形態(tài)領域反分裂斗爭從未停止。加強文化陣地建設，打贏一場意識形態(tài)領域反分裂斗爭的持久戰(zhàn)，任務異常艱巨。

2.基層造血功能弱。受歷史、地理、人文等多種因素影響，新疆的發(fā)展相對全國而言比較緩慢，特別是喀什、和田、柯爾克孜、阿克蘇等地區(qū)，開展公共文化“標準化、均等化”建設，新疆基層普遍存在自身造血功能弱的問題。

3.基礎設施建設欠賬仍然較多。目前，新疆地級圖書館、文化館、博物館還有11個正在待建之中；800m2以下的縣級圖書館45個，占新疆縣級圖書館總館數(shù)的45.9%；800m2以下的縣級文化館46個，占新疆縣級文化館總館數(shù)的46.9%；224個公共圖書館、文化館，具備流動服務的機構僅33個，僅占機構總數(shù)的14.7%。此外，新疆還有162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國營農林牧場未能納入國家文化站建設總體規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個、國營農林牧場106個）。

4.村級公共文化建設弱的問題比較突出。未來5年，各級要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和每個村（社區(qū)）建設起集“宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身”于一體的綜合性文化服務中心，重點解決好農村公共文化建設薄弱的問題。目前，在基礎設施建設方面初步具備條件的和田、喀什、柯爾克孜三地州。

5.人才隊伍仍然是制約文化發(fā)展的瓶頸。主要體現(xiàn)在“兩館一站”機構設置不健全，吐魯番地區(qū)尚未籌建地級文化館，烏魯木齊市缺少6個縣級圖書館，喀什地區(qū)的伽師、疏勒縣公共圖書館、文化館有機構無編制；機構的編制未達到國家要求，2011年，自治區(qū)文化廳聯(lián)合自治區(qū)編辦，“兩館一站”機構編制進行了專題調研，初步評估區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級編制缺口約8000人。

四、關于加強新疆基層公共文化服務體系建設的意見建議

1.把工作重點轉移到農村綜合性文化服務中心上來。公共文化陣地建設，弱在農村，也難在農村。目前，根據(jù)中央公共文化建設“標準化、均等化”發(fā)展要求，按照先易后難、循序漸進的辦法，計劃未來5年內，在全疆各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）普遍建成集“宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身”于一體的綜合性文化服務中心。

2.解決基層公共文化設施建設歷史欠賬問題。落實21個地市級圖書館、文化館、博物館三館項目的建設工作；解決好縣級公共圖書館文化館欠賬問題，將未達標縣級公共圖書館文化館建設，納入“十三五”文化專項規(guī)劃及絲綢之路經濟帶核心區(qū)五大中心項目總規(guī)劃，特別是邊境縣、困難縣、重點維穩(wěn)縣的未達標公共圖書館、文化館建設堅持優(yōu)先解決；解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設沒有全覆蓋的問題， 做好56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、106個國營農林牧場文化站的建設規(guī)劃；解決村級公共文化設施建設薄弱的問題，啟動南疆三地州之外其他地州文化室項目建設，項目總數(shù)6529個，其中行政村文化室4960個，社區(qū)文化室1569個，預計建筑面積15.4萬平米。

3.加強基層文化人才隊伍建設。建議政府采取增加編制和購買公益性崗位的辦法，特別是行政村（社區(qū)）公共文化崗位， 需要建立一支相對比較穩(wěn)定的骨干隊伍。如在每個行政村（社區(qū)）設置1個公益崗位，每個崗位每月補貼600至800元，就能較好地解決村級文化人才隊伍建設滯后的問題。在提高基層文化人才能力素質方面，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村“文化帶頭人”的選拔培育工作，以南疆四地州為重點實施“農村（牧區(qū)）文化能人編創(chuàng)培訓計劃”；實施新疆文化藝術人才定向培養(yǎng)及培訓，為基層文化建設輸送人才。

4.加大基層文化建設的扶植力度。提升各級公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站免費開放補助標準；為和田、柯爾克孜、喀什三地州已建成的4151個行政村（社區(qū)）文化室配備設備；為新疆10600個行政村（社區(qū)），每年提供活動經費支持；為28個地級“兩館”、163個縣級“兩館”，每館配備1臺流動服務車。

5.引導社會力量參與公共文化建設。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人和鄉(xiāng)土文化名人在村級公共文化建設中的示范帶動作用，建議各級政府設立“政府購買社會力量參與公共文化建設專項資金”，通過政府購買公共文化服務的形式，把民間藝人、文化能人、鄉(xiāng)土文化名人組織起來，生產創(chuàng)作出越來越多既無愧于這個偉大時代，又讓廣大群眾喜聞樂見的文藝作品。

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作者簡介：張璇（1983-），女，本科，研究方向：圖書館學。