無錫“兩新”組織黨建工作的探索與實(shí)踐

摘 要： “兩新”組織黨建工作伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生，是黨的基層組織建設(shè)的有機(jī)組成部分，是進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的需要，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷提升自身執(zhí)政能力過程中面臨的嶄新課題。近年來，無錫市適應(yīng)新形勢(shì)新要求，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全省黨建工作最佳實(shí)踐區(qū)的奮斗目標(biāo)，積極探索加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的新思路新舉措，著力提升“兩新”組織黨建工作科學(xué)化水平，在“兩新”組織黨建的組織管理、活動(dòng)方式、隊(duì)伍建設(shè)、作用發(fā)揮等方面取得了明顯成效，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：無錫 “兩新”組織黨建 實(shí)踐探索

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）07-0340-02

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，涌現(xiàn)出越來越多的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。“兩新”組織的快速發(fā)展，逐漸成為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新領(lǐng)域，也成為黨的建設(shè)的一塊重要新陣地?！皟尚隆苯M織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出，“兩新”組織黨建工作也隨之得到拓展和深化，成為黨的基層組織建設(shè)中的一個(gè)重要領(lǐng)域。

“兩新”組織是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的簡(jiǎn)稱。新經(jīng)濟(jì)組織，即個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、股份合作企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國(guó)有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織；新社會(huì)組織，即社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱，是在傳統(tǒng)的納入我國(guó)政治體制結(jié)構(gòu)內(nèi)的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)以及臺(tái)聯(lián)等群眾團(tuán)體之外的民間性社會(huì)組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。

所謂“兩新”組織黨建工作，就是在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織領(lǐng)域內(nèi)黨的基層組織建設(shè)工作。“兩新”組織黨建工作伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生，是黨的基層組織建設(shè)的有機(jī)組成部分，是進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的需要，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷提升自身執(zhí)政能力過程中面臨的嶄新課題。

隨著“兩新”組織的快速發(fā)展，黨中央對(duì)“兩新”組織黨建工作不斷提出新的要求，作出新的部署，引領(lǐng)“兩新”組織黨建工作與時(shí)俱進(jìn)。黨的十六大把非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的職責(zé)任務(wù)寫入了黨章，黨的十七大首次將新社會(huì)組織黨建工作寫入報(bào)告。2012年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，2015年9月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，要求適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要，大力探索推進(jìn)“兩新”組織黨建工作。落實(shí)中央關(guān)于“兩新”工作的指示和要求，扎實(shí)做好“兩新”組織黨建工作，既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，又是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的根本要求和現(xiàn)實(shí)需要，具有非同一般的意義。

改革開放以來，無錫市“兩新”組織迅猛發(fā)展，“兩新”組織黨建作為基層黨建的新領(lǐng)域也在探索中開展。加強(qiáng)“兩新”組織的黨建工作，促進(jìn)“兩新”組織的發(fā)展是加快打造“四個(gè)無錫”、奮力推進(jìn)“第二個(gè)率先”的迫切需要。近年來，無錫市圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全省黨建工作最佳實(shí)踐區(qū)的奮斗目標(biāo)，積極探索加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的新思路新舉措，著力提升“兩新”組織黨建工作科學(xué)化水平，“兩新”組織黨建工作取得了明顯成效。

一、總體布局系統(tǒng)化，健全黨建工作管理架構(gòu)

無錫市把非公企業(yè)黨建工作納入基層組織建設(shè)總體布局，作為基層組織建設(shè)年活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)和考核內(nèi)容，列入常委會(huì)專題討論。召開了全市非公企業(yè)黨建工作創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)，貫徹落實(shí)中央和全省非公黨建工作會(huì)議精神，專題研究部署非公企業(yè)黨建工作。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》，研究制定包括“六方面二十五點(diǎn)”工作意見，明確了非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作方法、保障機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織領(lǐng)域黨的建設(shè)，圍繞構(gòu)建無錫“兩新”組織黨建管理體系開展專題調(diào)研，進(jìn)一步明確和改進(jìn)“兩新”組織黨建工作的思路和措施。建立以組織部牽頭抓總，專兼職結(jié)合、行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)的市委“兩新”工委領(lǐng)導(dǎo)和管理架構(gòu)。市和市（縣）區(qū)委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、職能部門組織實(shí)施的工作網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)形成了市、市（縣）區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)“兩新”組織黨建工作管理架構(gòu)。市和市（縣）區(qū)委組織部組織處（科）由一名組工干部具體負(fù)責(zé)“兩新”組織黨建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委則由組織委員具體負(fù)責(zé)，基本落實(shí)了“兩新”組織黨組織管理層面的工作責(zé)任人。

二、組織設(shè)置網(wǎng)格化，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面

無錫市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，以“兩新”黨組織建設(shè)為核心，通過單建、聯(lián)建、導(dǎo)建等多種形式，打造“兩新”組織黨群組織網(wǎng)絡(luò)體系。至2011年底，全市非公企業(yè)建立黨組織7277個(gè)，覆蓋非公企業(yè)32023家，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織單獨(dú)組建率保持在99%以上，整體組建率達(dá)到100%。無錫市以基層組織建設(shè)年為有效載體，強(qiáng)化“兩新”黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋。

為進(jìn)一步解決非公企業(yè)黨員數(shù)量少、發(fā)展黨員難問題，實(shí)施“萬名黨員源頭拓展行動(dòng)”。加大在生產(chǎn)一線、專業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員的力度，重視在外來務(wù)工人員中發(fā)展黨員，培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨，將年新增發(fā)展黨員計(jì)劃的60%向非公有制企業(yè)傾斜。開展了“萬家非公企業(yè)黨組織覆蓋行動(dòng)”，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。有3名以上正式黨員、條件成熟的企業(yè)，要單獨(dú)建立黨組織。采取靈活多樣的方式設(shè)置黨組織，解決規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率低的問題。按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，以鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)、商貿(mào)樓宇、專業(yè)市場(chǎng)、城市綜合體為重點(diǎn)，通過分片區(qū)建立綜合黨組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)模以下非公有制企業(yè)有效覆蓋，或依托行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織組建行業(yè)性黨組織。

2012年，全市新建3000家黨組織，新增社會(huì)組織黨組織100家，非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)到80%，其中規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織動(dòng)態(tài)組建率保持100%。2013年，全市非公企業(yè)已建黨組織11265個(gè)，覆蓋非公企業(yè)41671家，組建率達(dá)到98.3%。

三、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，提升黨務(wù)工作者的素質(zhì)

無錫市按照“服務(wù)發(fā)展能力強(qiáng)、凝聚員工能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，積極探索實(shí)施專職黨務(wù)工作者選任新機(jī)制，采取內(nèi)選、委派、外聘、公推直選等方式選拔黨員人才擔(dān)任黨組織書記。江蘇宜興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新開展非公企業(yè)黨務(wù)干部派遣工作，按照“社會(huì)化招聘、市場(chǎng)化選派、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵(lì)”的操作模式，通過面向全社會(huì)公開招錄的方式，選拔了16名專職黨務(wù)工作者，派遣到企業(yè)擔(dān)任黨組織書記。

無錫市注重黨建工作指導(dǎo)員人才儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，拓寬黨建工作指導(dǎo)員來源渠道。重點(diǎn)從后備干部中選派，集中選派機(jī)關(guān)年輕后備干部到骨干非公有制企業(yè)掛職；安排退居二線干部到企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，幫助黨建基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的非公有制企業(yè)開展黨建工作；推行從大學(xué)生村官中選培，針對(duì)企業(yè)發(fā)展需求，每個(gè)大學(xué)生村官聯(lián)系3-5家非公有制企業(yè)，指導(dǎo)黨建工作，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。無錫市實(shí)施非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者素質(zhì)提升計(jì)劃，采取市級(jí)示范、市及市（縣）區(qū)聯(lián)動(dòng)方式，有計(jì)劃地開展對(duì)非公有制企業(yè)黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員和黨務(wù)干部的輪訓(xùn)工作。大部分黨建工作指導(dǎo)員、每名非公有制企業(yè)黨組織書記每年至少參加1次集中培訓(xùn)，累計(jì)時(shí)間不少于3天。

無錫市實(shí)行非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者崗位資格認(rèn)證制度，推動(dòng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍規(guī)范化管理。建立健全非公有制企業(yè)黨組織書記定期報(bào)告工作、述職評(píng)議等制度，黨組織書記每半年向上級(jí)黨組織報(bào)告1次工作，每年底向本單位黨員群眾進(jìn)行1次述職，并接受評(píng)議。推動(dòng)企業(yè)建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度，實(shí)行非公有制企業(yè)黨組織書記年度目標(biāo)考核制度。

四、黨建工作規(guī)范化，提升黨建的科學(xué)化水平

無錫市認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，在全市遴選了54個(gè)具有較好基礎(chǔ)的“兩新”黨組織，學(xué)習(xí)紅豆黨建經(jīng)驗(yàn)實(shí)施“雁陣計(jì)劃”，這是放大紅豆黨建效應(yīng)的新舉措。紅豆黨建作為全國(guó)非公黨建的一面旗幟，是目前為止唯一一家由中組部發(fā)文面向全國(guó)推廣的非公企業(yè)黨建先進(jìn)典型，在全國(guó)非公企業(yè)中引起了強(qiáng)烈反響，受到廣泛好評(píng)。早在1997年，紅豆集團(tuán)就在無錫市民營(yíng)企業(yè)中率先成立了黨委。

目前，集團(tuán)下設(shè)13個(gè)二級(jí)黨總支部（黨委），100多個(gè)三級(jí)黨支部，黨員1500多名。紅豆創(chuàng)造了“一核心三優(yōu)勢(shì)”的黨建經(jīng)驗(yàn)，“一融合雙培養(yǎng)三服務(wù)”的紅豆工作法，“五個(gè)雙向”的黨建工作機(jī)制，首創(chuàng)了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，即“現(xiàn)代企業(yè)制度+黨的建設(shè)+社會(huì)責(zé)任”。紅豆集團(tuán)堅(jiān)定抓好黨建就是做實(shí)生產(chǎn)力的理念，破除“要我抓黨建”的狹隘觀念，樹立“我要抓黨建”的新思維，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，積極探索把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的科學(xué)路徑。把民企黨建工作中行之有效的黨建理念、規(guī)章制度、方式方法、工作流程及載體資源等進(jìn)行整合論證，在導(dǎo)入并通過ISO9001：2008黨建質(zhì)量管理體系認(rèn)證的基礎(chǔ)上，建立了一系列科學(xué)、規(guī)范的程序來執(zhí)行黨建工作的所有過程，編撰出版了《紅豆集團(tuán)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》一書。紅豆集團(tuán)黨建工作方法，有效破解了民營(yíng)企業(yè)存在的黨建工作與企業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象，有效保證了民營(yíng)企業(yè)黨建工作的“全面覆蓋”和“有效覆蓋”。

紅豆集團(tuán)黨委在2011年先后榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”和非公企業(yè)“雙強(qiáng)百佳”黨組織光榮稱號(hào)。無錫市充分發(fā)揮紅豆黨建的“領(lǐng)頭雁”作用，計(jì)劃從2015年開始，利用三年時(shí)間，打造一批有特色、有亮點(diǎn)、有實(shí)效的“兩新”黨組織典型群體，從而發(fā)揮“雁陣”在“兩新”組織黨建工作中的示范帶動(dòng)作用?！把汴囉?jì)劃”采用項(xiàng)目化管理、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)、達(dá)標(biāo)值評(píng)估的方式，5A級(jí)樹標(biāo)桿、4A級(jí)創(chuàng)優(yōu)秀、3A級(jí)抓提升，創(chuàng)建一個(gè)，結(jié)項(xiàng)一個(gè)，確保計(jì)劃取得實(shí)效。

五、黨建資源一體化，探索黨群共建的新途徑

無錫市大力開展非公有制企業(yè)與機(jī)關(guān)、院校、村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面幫扶的方式，深入商貿(mào)樓宇、專業(yè)市場(chǎng)、城市綜合體等非公有制企業(yè)聚集地開展黨組織組建工作。積極探索建立大型非公有制企業(yè)黨組織由上級(jí)組織部門與企業(yè)所在地黨委雙重管理模式，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享和企業(yè)發(fā)展共贏。

無錫市積極推行黨工組織共建、資源共享、示范共創(chuàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮了非公企業(yè)黨工組織在促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益中的重要作用。統(tǒng)籌整合黨群工作資源，積極探索黨建帶群建、群建促黨建的新途徑。在已經(jīng)建立黨組織的非公有制企業(yè)，深入開展黨建帶工建“四統(tǒng)籌一創(chuàng)爭(zhēng)”、黨建帶團(tuán)建“三結(jié)對(duì)一創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)，以黨組織建設(shè)帶動(dòng)群眾組織建設(shè)。把“黨工共建”作為基層組織建設(shè)年活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)和考核內(nèi)容，各市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道把組建工會(huì)工作納入到黨建工作目標(biāo)考核，作為黨建工作重要組成部分。在沒有黨員或暫時(shí)不具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)，可先行建立工會(huì)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織，通過選派黨員或入黨積極分子擔(dān)任工會(huì)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人，做好聯(lián)系服務(wù)職工群眾、推優(yōu)入黨等工作，推動(dòng)非公有制企業(yè)建立黨組織。通過開設(shè)網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上論壇、黨建微博、黨建QQ群等信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作信息共享一體化、服務(wù)功能多元化。

六、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)崗位化，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)管理優(yōu)勢(shì)

無錫市致力于發(fā)揮“兩新”黨組織戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，把“紅色引領(lǐng)”轉(zhuǎn)化為“兩新”組織實(shí)踐創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)服務(wù)社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮黨組織政治核心作用，建立由政府主導(dǎo)、群團(tuán)給力、黨員帶頭、員工參與的“兩新”組織服務(wù)管理的共同治理機(jī)制。

2011年底，全市“兩新”組織中6222個(gè)黨組織、5萬余名黨員參加了“社會(huì)管理創(chuàng)新先鋒行動(dòng)”；95%非公企業(yè)建立了黨工組織配套聯(lián)動(dòng)制度，共建共享活動(dòng)陣地；緊跟黨建推動(dòng)團(tuán)建，通過開展“推優(yōu)入黨”、“青工技術(shù)比武”、“青年崗位能手”等活動(dòng)，提高“兩新”組織青年團(tuán)員服務(wù)管理工作本領(lǐng)；實(shí)施“悅公益？悅美麗”企業(yè)志愿者公益服務(wù)項(xiàng)目，招募以女性為主體或以服務(wù)女性為目標(biāo)的企業(yè)，新建巾幗來料加工基地14個(gè)，帶動(dòng)7980名婦女增收致富。發(fā)揮“兩新”組織黨員先鋒模范作用，把典型塑造轉(zhuǎn)化為“兩新”組織服務(wù)管理的示范引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。近年來，無錫市深入推進(jìn)“兩新”組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，開展?fàn)巹?chuàng)“青年文明號(hào)”、“工人先鋒號(hào)”、“黨建責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等掛牌經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，選樹50家非公企業(yè)“四統(tǒng)籌一創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)示范點(diǎn)，命名127個(gè)維護(hù)婦女權(quán)益示范崗，表彰了18位優(yōu)秀女企業(yè)家并進(jìn)行了廣泛宣傳，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)和輻射效應(yīng)。

加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，既是完善基層黨組織布局的要求，又是夯實(shí)黨在基層執(zhí)政根基的要求，同時(shí)也是提升企業(yè)人才素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)活力，化解企業(yè)矛盾，提高企業(yè)效益，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措。因此，我們要切實(shí)增強(qiáng)抓好“兩新”組織黨建工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，以改革創(chuàng)新精神破解“兩新”組織黨建工作難題，推動(dòng)“兩新”組織黨建工作邁上新臺(tái)階。

作者簡(jiǎn)介：王芳（1981-），女，山東汶上人，中共無錫市委黨校副教授，博士，主要從事中西方政治思想和政黨政治研究。