新疆地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀與對策

馬金利

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。闡述新疆地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，分析新疆地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品存在的問題，并提出促進(jìn)新疆地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展建議

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0037-03

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對于打造農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有非常重要的意義。了解新疆農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與利用的現(xiàn)狀，認(rèn)清其在發(fā)展當(dāng)中存在的問題，找到相應(yīng)的對策，可在很大程度上促進(jìn)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志得天獨(dú)厚的自然資源：地域遼闊，氣候適宜，地貌復(fù)雜多樣，土壤肥沃。這些有利優(yōu)勢，為其成為農(nóng)業(yè)大省提供了天然條件。政府已然意識到對優(yōu)質(zhì)的，具有新疆特色的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)工作的重要性，并開始發(fā)展地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造地域品牌。截至2015年9月，新疆已有60多個(gè)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，例如阿克蘇蘋果、和田棗，庫爾勒香梨、吐魯番葡萄和葡萄干、安迪爾甜瓜、策勒紅棗、博湖辣椒、霍城薰衣草、精河枸杞等。這些農(nóng)產(chǎn)品品牌雖然有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是與全國其他地區(qū)相比，新疆的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在發(fā)展過程中還存在很多問題。

一、新疆農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志存在的問題

（一）對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)登記不重視

首先，參與生產(chǎn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，以生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)落后、發(fā)展?jié)摿τ邢薜男⌒头稚⑵髽I(yè)為主，缺乏大量的龍頭企業(yè)；而占小比重的龍頭企業(yè)，對申請注冊商標(biāo)的積極性并不高，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)的推廣和宣傳力度不夠[1]。其次，有些生產(chǎn)者缺乏遠(yuǎn)見，欠缺地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊的意識，看不到注冊商標(biāo)給企業(yè)帶來的隱性利益。對于具備申請條件的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，抱著不影響企業(yè)正常運(yùn)營的前提下，沒有必要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的注冊上的態(tài)度，從而導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品不能以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)推廣到市場，未能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志這一特點(diǎn)；還有一些企業(yè)對已登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)不予管理，導(dǎo)致得之不易的傳統(tǒng)優(yōu)秀資源最后淪為普通產(chǎn)品，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，在注冊商標(biāo)時(shí)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)登記工作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)登記的審查工作，省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)登記申請的受理和初審工作。當(dāng)企業(yè)向政府申請商標(biāo)注冊登記時(shí)，由于各部門之間無工作往來，缺乏溝通經(jīng)驗(yàn)，致使農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)工作延誤，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損[2]。

（二）對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和品牌的認(rèn)識不足

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念在我國出現(xiàn)時(shí)間不長，我國國民對地理標(biāo)志的認(rèn)識還處于比較淺顯的狀態(tài)。國家對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的研究、宣傳、投入不夠，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持、基地建設(shè)、品牌打造等方面力度不足。TRIPS協(xié)議首次提出了地理標(biāo)志產(chǎn)品的定義，它不同于傳統(tǒng)意義上的無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品。各行各業(yè)、不同年齡、不同性別、不同層次的消費(fèi)人群，對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)識不足，對其特征意義、核心要素等的認(rèn)識也大相徑庭，甚至很大程度上存在混淆和誤解的現(xiàn)象。

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志直接相關(guān)者的調(diào)查顯示，生產(chǎn)者、消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)識也不盡人意。被調(diào)查企業(yè)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的只占總數(shù)的36.36%，其他企業(yè)或多或少地使用有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣[3]。楊建輝、任建蘭對北京107位市場消費(fèi)者的調(diào)查研究表明，消費(fèi)者對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識程度嚴(yán)重不足，從而欠缺對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可，絕大多數(shù)消費(fèi)者對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)沒有形成主動意識[4]。正是由于生產(chǎn)者、消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)識上的不充分，使農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志未能作為特色農(nóng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分來發(fā)展。

（三）地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的管理體系不完善

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的管理是一項(xiàng)涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售等多部門，綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。對于地理標(biāo)志的保護(hù)，目前我國存在著兩種途徑：一是國家工商行政管理總局商標(biāo)局依照新《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》，通過集體商標(biāo)和證明商標(biāo)制度保護(hù)地理標(biāo)志；二是國家質(zhì)檢總局依照《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，通過認(rèn)定“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”并通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系及專用標(biāo)志管理實(shí)現(xiàn)對地理標(biāo)志的保護(hù)[5]。這樣，管理的部門太多，工作任務(wù)分配不明確，政府各部門之間、各地政府之間不能建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦發(fā)生意外，則互相指責(zé)，造成了不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的后果，致使地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品不能持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。此外，從事農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理和監(jiān)督檢查的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，對地理標(biāo)志權(quán)利人管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，導(dǎo)致生產(chǎn)者侵權(quán)、假冒等現(xiàn)象層出不窮，擾亂了市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害了地理標(biāo)志生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。另外，新疆協(xié)會的發(fā)展還很不成熟，部分協(xié)會機(jī)構(gòu)尚不健全，未配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測設(shè)備及檢測技術(shù)。在實(shí)際應(yīng)用中，不能按照嚴(yán)格的規(guī)定完成質(zhì)量監(jiān)管等工作，在具體實(shí)踐上，它又采取完全市場化的方式對地理標(biāo)志進(jìn)行管理，出現(xiàn)了管理上的失靈[6]。

（四）地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值低

目前就新疆生產(chǎn)加工現(xiàn)狀來看，一些企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)設(shè)備簡陋、生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)鏈短，導(dǎo)致新疆生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品附加值低。

（五）地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題嚴(yán)重

由于我國食品質(zhì)量安全研究起步較晚，質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)體系建設(shè)不完善，農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全管理、質(zhì)量安全認(rèn)證等方面存在弊端的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部門檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。在當(dāng)前農(nóng)民收入逐步增加，農(nóng)民對食品安全需求水平不斷提高的新形勢下，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者質(zhì)量安全意識淡薄，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌，供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、流通）較多，參與主體復(fù)雜，增加了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，化肥、農(nóng)藥、獸藥及有害物質(zhì)的殘留等因素所誘發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事故高頻率地發(fā)生[7]，在加工、包裝環(huán)節(jié)中，少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者為了追求利益最大化，濫用添加劑、防腐劑，造成食品衛(wèi)生污染嚴(yán)重。

二、對新疆農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)對商標(biāo)登記和注冊的重視

加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的政策支持，龍頭企業(yè)能在農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)登記注冊以及宣傳等方面起到示范作用。加大新疆農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的宣傳力度，通過各種宣傳渠道，推廣普及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)與認(rèn)證注冊的有關(guān)知識，使各個(gè)企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢，使生產(chǎn)者意識到自覺主動注冊地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品對其企業(yè)效益的積極作用，從而讓企業(yè)在注冊商標(biāo)的態(tài)度上變被動為主動[8]。再者，農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門之間加強(qiáng)有效溝通，避免企業(yè)對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)工作的延誤。

（二）加強(qiáng)對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌的打造，已成為一個(gè)迫切被解決的問題。為了更好地使大眾深入了解并接受，發(fā)展和保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品，政府的鼓勵措施僅僅停留于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的注冊申報(bào)階段是不夠的，而應(yīng)采用“政府搭臺，企業(yè)參與”的政策，積極宣傳和推廣地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，讓消費(fèi)者真正認(rèn)識到地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品所具有的良好品質(zhì)。政府應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為抓手，依據(jù)“地域品牌共享、企業(yè)品牌自有”的建設(shè)原則，大力支持優(yōu)秀企業(yè)引領(lǐng)區(qū)域品牌，將品牌創(chuàng)建、品牌運(yùn)轉(zhuǎn)、品牌提升有機(jī)銜接起來，促進(jìn)品牌建設(shè)，營造品牌氛圍[9]；提高權(quán)利人地理標(biāo)志意識，加大品牌打造力度，逐漸減少貼牌生產(chǎn)，努力創(chuàng)建自己獨(dú)特的品牌，依靠品牌效應(yīng)與其他企業(yè)展開競爭，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，維護(hù)品牌效益，將企業(yè)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，提高企業(yè)自有品牌的競爭力，從而擴(kuò)大市場，促使企業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的品牌、包裝、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營；社會大眾應(yīng)該積極響應(yīng)政府的號召，提升對地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)識，加強(qiáng)品牌意識，形成對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌的忠誠度。

（三）發(fā)揮政府和協(xié)會的作用

發(fā)揮政府和協(xié)會的作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的監(jiān)管力度是不可或缺的。地方政府應(yīng)高度重視地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志監(jiān)督管理工作，構(gòu)建與完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的監(jiān)管力度及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制，定期對登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍，標(biāo)志使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查。明晰各部門在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理中（地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)與確認(rèn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的制定和評價(jià)、檢驗(yàn)檢測技術(shù)鑒定和質(zhì)量監(jiān)管）的工作職責(zé)，加強(qiáng)考核，確保其監(jiān)管到位，嚴(yán)懲有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為，以便營造嚴(yán)厲執(zhí)法、全社會共同參與執(zhí)法的良好氛圍。其次，使用好、發(fā)揮好地理標(biāo)志的作用離不開行業(yè)協(xié)會的大力引導(dǎo)。協(xié)會要配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測設(shè)備、引進(jìn)專業(yè)先進(jìn)的檢測的技術(shù)，提升能力，實(shí)現(xiàn)對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的管理。

（四）提高產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值

提高產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值，主要措施是更新設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、擴(kuò)大規(guī)模、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。（1）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，增強(qiáng)產(chǎn)品升級能力。引進(jìn)國外自動化生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)生產(chǎn)線，提高技術(shù)含量和加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低原料用量，降低成本，提高市場占有率[10]。（2）企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，保留傳統(tǒng)優(yōu)秀工藝與科技創(chuàng)新并舉，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)戶科技教育培訓(xùn)，培育科技型農(nóng)戶，為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化提供技術(shù)水平支撐和人才保障。（3）拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)范圍。農(nóng)技推廣部門應(yīng)參考農(nóng)戶技術(shù)服務(wù)需求的優(yōu)先順序，并考慮種植農(nóng)戶技術(shù)選擇中的決策行為，調(diào)整技術(shù)服務(wù)推廣策略，加大技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，解決在產(chǎn)量與品質(zhì)，增產(chǎn)與增收矛盾中的技術(shù)服務(wù)問題，保障企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展[11]。

（五）提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全

為保障市場上地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，穩(wěn)定市場的發(fā)展和秩序，政府、協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者要采取相應(yīng)措施：政府方面，要加強(qiáng)立法，提高監(jiān)管力度，加大對不法行為的打擊和處罰力度，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，建立和完善“從源頭到餐桌”全程監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系；協(xié)會方面，利用各種渠道、各種方式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提升檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)，完善檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備，強(qiáng)化檢測機(jī)構(gòu)管理，定期定點(diǎn)組織檢測機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班，加強(qiáng)檢測人員能力；企業(yè)方面，要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)，努力在生產(chǎn)源頭改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，著力打造一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家標(biāo)準(zhǔn)GMP/SSOP的各項(xiàng)要求，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的衛(wèi)生要求，并根據(jù)企業(yè)本身加工工藝流程，制定符合農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生的HACCP體系中的各個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定以預(yù)防為主的衛(wèi)生安全監(jiān)控體系。最后，企業(yè)要重點(diǎn)強(qiáng)化檢查員、內(nèi)檢員的能力，對其檢查員、內(nèi)檢員結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)、有步驟地強(qiáng)化質(zhì)量管理技術(shù)的再培訓(xùn)，確保每位檢查員熟悉檢測流程，能對本企業(yè)的各項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確檢測各項(xiàng)指標(biāo)。完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營者自控的質(zhì)量安全管理機(jī)制[12]。

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Geographical Indication in Xinjiang Agricultural Products Present Situation and the Countermeasures

MA Jin-li

（Shihezi University，Shihezi 832000，China）

Abstract：Geographical indication of agricultural products in agricultural products derived from specific regions，product quality and related characteristics mainly depends on natural ecological environment and historical cultural factors，and the geographical name named characteristic agricultural products logo.This paper expounds the geographical indication in Xinjiang agricultural products development status，analyses the existing problems，geographical indications，Xinjiang agricultural and geographical indications to promote Xinjiang agricultural development suggestions were put forward.

Key words：geographical indication agricultural products；development status；existence problems；development suggestions

[責(zé)任編輯 吳高君]